Дело № 2-32/2018

Решение

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Уткиной Е.В., при секретаре Моисеевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) о назначении досрочной пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ Управлении Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонная) в части невключения в специальный стаж в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" № 400-ФЗ от 28.12.2013 периодов нахождения на курсах усовершенствования с 22.02.1999 по 02.04.1999, с 04.02.2004 по 04.03.2004, с 09.02.2009 по 19.03.2009, с 09.01.2014 по 05.02.2014, с 29.02.2016 по 15.03.2016. Обязать ответчика включить в ее специальный стаж, дающий право на назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" № 400-ФЗ от 28.12.2013 в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца период нахождения на курсах усовершенствования с 22.02.1999 по 02.04.1999, в календарном порядке периоды нахождения на курсах усовершенствования с 04.02.2004 по 04.03.2004, с 09.02.2009 по 19.03.2009, с 09.01.2014 по 05.02.2014, с 29.02.2016 по 15.03.2016. Иск мотивирован тем, что ФИО1 17.11.2017 обратилась в государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" № 400-ФЗ от 28.12.2013. Решением № 656025/17 от 15.12.2017 в назначении пенсии ей отказано в связи с недостаточностью специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии, стаж на соответствующих видах работ определен равным 24 года 03 месяца 23 дня. Согласно протоколу комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 1013 от 15.12.2017 ответчик включил в стаж работы периоды: с 06.08.1992 по 29.11.1992, с 05.12.1992 по 15.07.1994, с 04.12.1995 по 02.01.1996, с 17.06.1996 по 21.02.1999, с 03.04.1999 по 31.10.1999 как один год за один год и три месяца, с 01.11.1999 по 03.02.2004, с 05.03.2004 с 08.02.2009, с 20.03.2009 по 08.01.2014, с 06.02.2014 по 28.02.2016, с 16.03.2016 по 16.11.2017 - в календарном порядке и не включил периоды нахождения на курсах усовершенствования с 22.02.1999 по 02.04.1999, с 04.02.2004 по 04.03.2004, с 09.02.2009 по 19.03.2009, с 09.01.2014 по 05.02.2014, с 29.02.2016 по 15.03.2016. Считает данный отказ не законным, поскольку право лица на назначение досрочной страховой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения работника на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности. Исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. Период повышения квалификации является необходимым и обязательным условием осуществления профессиональной деятельности, исходя из специфики-выполнения трудовой функции, периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Данный период работы подлежит включению как в общий, так и в специальный трудовой стаж работы в том же порядке, что и основная работа.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнила. Просила суд признать незаконным решение государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) от 15 декабря 2017 года № 656025/17 в части отказа включения в ее специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации; обязать ответчика включить в специальный стаж работы, дающей ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, время нахождения на курсах повышения квалификации: в период с 22 февраля 1999 года по 02 апреля 1999 года в кратном исчислении- год как год и три месяца, в периоды с 04 февраля 2004 года по 04 марта 2004 года, с 09 февраля 2009 года по 19 марта 2009 года, с 09 января 2014 года по 05 февраля 2014 года, с 29 февраля 2016 года по 15 марта 2016 года - в календарном исчислении, назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права - с 05 февраля 2018 года.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал, просил в иске отказать. Суду пояснил, что решением ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) от 15.12.2017 № 656025/17 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии, так как на момент обращения за пенсией специального трудового стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию как медицинскому работнику, у нее не имеется. Специальный стаж работы ФИО1 составляет 24 года 03 месяца 23 дня, при требуемом 25 лет. Решение вынесено в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства. Согласно Постановлению Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в специальный стаж не включается время нахождения на курсах повышения квалификации.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Как установлено судом, 17.11.2017 ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) от 15.12.2017 № 656025/17 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по стрости.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) в специальный стаж не засчитаны периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации: с 22.02.1999 по 02.04.1999, с 04.02.2004 по 04.03.2004, с 09.02.2009 по 19.03.2009, с 09.01.2014 по 05.02.2014, с 29.02.2016 по 15.03.2016.

Данное решение нельзя признать законным в части отказа в зачете в специальный стаж работы, дающей право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации по следующим основаниям.

Согласно справке 

<

данные изъяты> от 06.02.2018 № 25 о/к ФИО1 с 11.06.1993 по настоящее время работает в должности врача-педиатра детской консультации 

<

данные изъяты>. В периоды: с 22.02.1999 по 02.04.1999, с 04.02.2004 по 04.03.2004, с 09.02.2009 по 19.03.2009, с 09.01.2014 по 05.02.2014, с 29.02.2016 по 15.03.2016 она находилась на курсах повышения квалификации.

Конституция Российской Федерации, закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37), гарантирует также каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного и добровольного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения.

Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" № 340-1 от 20.11.1990 (утратил силу с 01.01.2002) было определено, что пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 и пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце седьмом пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В подтверждение изложенной правовой позиции подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (действует с 01.01.2015) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 27.08.1992 № 634 и от 22.09.1993 № 953), врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности при наличии специального стажа имели право на пенсию по выслуге лет.

Этим же Постановлением были установлены правила исчисления сроков выслуги, согласно которым работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом списке, год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за год и три месяца.

Указанный порядок исчисления сроков выслуги был изменен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", вступившим в силу с 01.11.1999. 

Поскольку лечебная деятельность ФИО1 в учреждениях здравоохранения осуществлялась только в сельской местности, для досрочного назначения трудовой пенсии по старости ей необходимо иметь не менее 25 лет специального стажа и льготный порядок исчисления специального стажа (один год за один год и три месяца) может быть применен до 01.11.1999. После указанной даты специальный стаж ФИО1 подлежит исчислению в календарном порядке.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Статья 91 ТК РФ определяет время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего распорядка организации и условиями трудового договора, должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичная норма содержалась и в ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего с 1972 года.

Следовательно, трудовой договор с работником на время нахождения работника на курсах повышения квалификации не прекращается, и это время относится к рабочему времени.

Необходимость обучения на курсах повышения квалификации обусловлена должностным положением истицы, обучение является обязательным для работника и непосредственно вытекает из осуществляемой им лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. 

На время обучения истицы на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место, начислялась средняя заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, что является основанием для включения указанных периодов в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в таком же исчислении, как и предшествовавшая курсам работа.

Таким образом период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 22 февраля 1999 года по 02 апреля 1999 года подлежит зачету в специальный стаж истицы в кратном исчислении- год как год и три месяца, что составит 01 месяц 22 дня, а периоды с 04 февраля 2004 года по 04 марта 2004 года, с 09 февраля 2009 года по 19 марта 2009 года, с 09 января 2014 года по 05 февраля 2014 года, с 29 февраля 2016 года по 15 марта 2016 года (в общей сложности 03 месяца 26 дней) - в календарном исчислении. 

Согласно ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, 25-летний стаж ФИО1, которая на день вынесения судебного решения продолжает работать 

<

данные изъяты>", выработан на 05 февраля 2018 года.

При таких обстоятельствах досрочная страховая пенсия подлежит назначению ФИО1 со дня возникновения права на указанную пенсию, то есть с 05 февраля 2018 года. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) о назначении досрочной пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) от 15 декабря 2017 года № 656025/17 в части отказа включения в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы, дающей право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости, время нахождения на курсах повышения квалификации в период с 22 февраля 1999 года по 02 апреля 1999 года в кратном исчислении- год как год и три месяца, с 04 февраля 2004 года по 04 марта 2004 года, с 09 февраля 2009 года по 19 марта 2009 года, с 09 января 2014 года по 05 февраля 2014 года, с 29 февраля 2016 года по 15 марта 2016 года - в календарном исчислении, назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права - с 05 февраля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Мокшанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.