Судья Альянова Е.Л. Дело № 12-5/2019

Р Е Ш Е Н И Е

4 февраля 2019 г. г. Орёл

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда дело об административном правонарушении по жалобе главы администрации Ливенского района Орловской области ФИО1 на постановление судьи Ливенского районного суда Орловской области от 10 декабря 2018 г., которым юридическое лицо - администрация Ливенского района Орловской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Заслушав дело, проверив доводы жалобы, судья, 

установил:

постановлением судьи Ливенского районного суда Орловской области от 10 декабря 2018 г. юридическое лицо - администрация Ливенского района Орловской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, глава администрации Ливенского района Орловской области ФИО1 просит постановление судьи районного суда отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что администрация Ливенского района Орловской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность, выполняет обязанности и осуществляет полномочия только в рамках бюджетных средств, которые предусмотрены бюджетом Ливенского района Орловской области на эти цели.

Расходы на содержание автомобильной дороги п. Нагорный на 2019 г. (зимнее содержание, скашивание сорной растительности) были включены в расходную часть бюджета Ливенского района Орловской области.

Включение в бюджет расходов на ремонт дороги не предоставляется возможным в силу положений пункта 24 статьи 4 Закона Орловской области от 10 ноября 2014 г. № 1686-ОЗ «О перераспределении полномочий между органом местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области».

Приводит доводы о том, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не дана оценка следующим доказательствам, а именно: акту обследования автомобильной дороги в п. Нагорный от 11 мая 2018 г., письму от 21 мая 2018 г. № 1733, муниципальным контрактам от 11 апреля 2016 г. и 12 мая 2017 г. на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги в п. Нагорный, справке от 15 ноября 2018 г., которые свидетельствуют о принятии администрацией Ливенского района Орловской области необходимых мер в рамках своих полномочий.

Обращает внимание на то, что дорожные знаки в настоящее время установлены в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника юридического лица- ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом правонарушения по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. 

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в действиях (бездействиях) в частности юридических лиц по несоблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании в надлежащем состоянии дорог и иных дорожных сооружений либо в непринятии соответствующих мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, администрация Ливенского района Орловской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования – Ливенский район, наделенным, в частности, полномочиями по решению вопросов местного значения.

15 октября 2018 г. в 11 часов 30 минут при проведении должностным лицом отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ливенский» контрольных мероприятий были выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги п. Нагорный, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: на покрытии из асфальтобетона проезжей части вышеуказанной автомобильной дороги имеются участки с дефектами и повреждениями (выбоины, просадки, неровности), препятствующие движению транспортных средств, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, при этом имеются отдельные выбоины площадью, 0,765 кв.м. и 1,93 кв.м., размеры первой из которых составляют по глубине 9 см., по длине – 85 см., по ширине – 90 см., а размеры второй выбоины составляют по глубине 12 см., по длине – 98 см., по ширине – 197 см., что превышает максимальные размеры отдельных повреждений, указанных в таблице 5.3 ГОСТа Р 50597-2017; в нарушение требованный п. 5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 на участке данной дороги протяженностью 18 м., обочина, не отделенная от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части на 11 см. при максимально допустимом занижении 4 см.; при движении по дороге п. Нагорный от федеральной автодороги Орел-Тамбов и от г. Ливны на одной опоре установлены и эксплуатируются знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» «Нагорный» и знак 1.16 «Неровная дорога», распространяющие свое действие на одну и ту же проезжую часть, с нарушением очередности их размещения (сверху вниз), установленной п. 5.1.8 ГОСТа Р 52289-2004, при этом предупреждающие знаки 1.16 размещены ниже знаков 5.23.1, отнесенных к группе знаков особых предписаний, что не соответствует п. 6.2.1 ГОСТа Р 50597-2017; в нарушение требований п. 6.2.2 ГОСТа Р 52289-2004 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6 по ГОСТ Р 51256; не введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения, не обозначены временными дорожными знаками и не ограждены техническими средствами организации дорожного движения выбоины и иные повреждения в соответствии с пп. 4.2, 4.4 ГОСТа Р 50597-2017.

Изложенные выше обстоятельства отражены в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и подтверждены фото-таблицами (л.д. 2-3).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 30 октября 2018 г. должностным лицом административного органа в отношении администрации Ливенского района Орловской области протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 51). 

Привлекая администрацию Ливенского района Орловской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ливенского районного суда Орловской области исходил из установленного факта нарушения указанным юридическим лицом требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании в надлежащем состоянии дорог и иных дорожных сооружений и непринятии соответствующих мер по своевременному их устранению.

Между тем, с законностью выводов суда первой инстанции согласиться нельзя.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Оспаривая наличие вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитники администрации Ливенского района Орловской области ссылались на отсутствие финансовых средств для выполнения обязанностей по ремонту автомобильной дороги в п. Нагорный, указывая на то, что администрацией были приняты все зависящие от нее меры по обеспечению надлежащего содержания этой дороги. 

В этой связи, приводили доводы о том, что администрация Ливенского района Орловской области 21 мая 2018 г. обращалась в Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области с просьбой запланировать необходимые мероприятия по ремонту автомобильных дорог, в том числе в п. Нагорный за счет дорожного фонда Орловской области в соответствии с пунктом 24 статьи 4 Закона Орловской области от 10 ноября 2014 г. № 1686-ОЗ «О перераспределении полномочий между органом местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области».

Однако Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области 27 июня 2018 г. был дан ответ, из которого следует, что вопрос по ремонту автомобильных дорог, расположенных вне границ Ливенского района Орловской области (перечень дорог указан в ответе) будет рассмотрен при формировании программы дорожных работ на 2019 г. При этом автомобильная дорога п. Нагорный в данном перечень включена не была (л.д. 44).

Вместе с тем, согласно акту обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ливенского района Орловской области «Автомобильная дорога п. Нагорный» от 11 мая 2018 г., дорога требует ремонта. Управлению по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации Ливенского района Орловской области рекомендовано подготовить и направить обращение в Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по вопросу ремонта автодороги в п.Нагорный (л.д. 68).

Что касается дорожных знаков, указывали на то, что в настоящее время на автодороге дорожные знаки установлены в соответствии с п. 5.1.4 ГОСТа Р 52289-2004 (л.д. 121, 122, 124).

Проведение мероприятий по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств на автодороге является нецелесообразным ввиду отсутствия финансирования на ремонт автомобильной дороги п. Нагорный за счет дорожного фонда Орловской области. 

Поскольку данная дорога является сквозной, ее бессрочное закрытие приведет к тому, что жители г. Ливны будут ездить в объезд через федеральную трассу, что является небезопасным и затруднит передвижение.

Однако судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не была дана надлежащая правовая оценка указанным выше доводам, причины и условия совершения административного правонарушения не выяснялись.

В то время, как выяснение данных обстоятельств имело существенное значение для принятия по делу законного и обоснованного решения.

Допущенные судьей первой инстанции существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде неполноты исследования и оценки доказательств не позволили в данном случае всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Ливенского районного суда Орловской области от 10 декабря 2018 г., вынесенное в отношении администрации Ливенского района Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене. 

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения администрации Ливенского района Орловской области к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу главы администрации Ливенского района Орловской области ФИО1 удовлетворить. 

постановление судьи Ливенского районного суда Орловской области от 10 декабря 2018 г., вынесенное в отношении юридического лица - администрации Ливенского района Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- отменить.

Производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить. 

Судья И.Н. Сабаева