Дело № 12-126/2019

Решение

 

Именем Российской Федерации

05 июня 2019 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Рождественская средняя общеобразовательная школа», поданную от имени директора ФИО5, на постановление о назначении административного наказания №112, вынесенное 09 апреля 2019 г. и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Рождественская средняя общеобразовательная школа», 

установила:

постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области ФИО6 №112 от 09 апреля 2019 г. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Рождественская средняя общеобразовательная школа» (далее по тесту - МБОУ «Рождественская СОШ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

В жалобе директор МБОУ «Рождественская СОШ» ФИО5 просит постановление изменить в части назначенного наказания, назначить административное наказание в виде предупреждения, указав, что при рассмотрении административного дела МБОУ Рождественская СОШ представило в адрес территориального отдела ходатайство о применении в качестве административного наказания предупреждения в соответствии с положениями ч. 2, ч. 3 с. 3.4. КоАП РФ, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и ходатайство о рассмотрении протокола в отсутствие представителя учреждения. Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении и.о. начальника территориального отдела данное ходатайство не было рассмотрено. В постановлении отсутствует информация о том, что ходатайство было рассмотрено. МБОУ Рождественская СОШ впервые привлекается в административной ответственности. Выявленные нарушения не повлекли причинения вреда или угрозы его причинения, имущественный ущерб отсутствует. Кроме того на момент рассмотрения дела об административном правонарушении были выполнены следующие работы по устранению нарушений:

1) в нарушение п.4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях» - хранение разделочных досок для обработки сырой и готовой продукции обеспечено в отдельных секциях;

2) в нарушение п.4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 - на пищеблоке не было кастрюль с маркировкой «II блюдо» с отбитой эмалью;

3) в нарушение п.5.14 СанПиН 2.4.5.2409-08 - ёмкости для обработки обеденных столов промаркированы чётко;

4) примерное десятидневное выдерживается;

5) в нарушение СанПиН - С-витаминизация третьего блюда проводится из расчёта 60 мг для возраста 7-11 лет и 70 мг для детей 11 лет и старше;

6) в нарушение СанПиН 2.4.5.2409-08 - согласно «Журнала здоровья» осмотры работников пищеблока на гнойничковые заболевания и катаральные явления верхних дыхательных путей перед началом работы проводит фельдшер. Повар, приходя к 7.00 включает только плиты, но не приступает к работе;

7) в нарушение п.14.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 - бракеражная комиссия оценивает и разрешает к выдаче готовую пищу. Это отмечается в журнале;

8) в нарушение п.6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 - приобретён термометр для измерения температуры воздуха в помещении;

9) в нарушение п.8.12.3 СанПиН 3.3.2.3332-16 «Условия транспортировки и хранения медицинских иммунобиологических препаратов» - приобретён термометр для измерения температурного режима в холодильнике при транспортировке вакцин в термоконтейнере;

10) в нарушение п.6.4 СанПиН 2.4.2.2821 - организовано проветривание помещений с целью соответствия норме показателей микроклимата;

11) в нарушение п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 - ученическая мебель расставлена в соответствии с требованиями. Этот класс закреплён за 6 классом, но это не значит, что здесь занимаются дети только 6 класса. В данном кабинете занимаются ученики 6, 7, 8 классов.

Для исполнения нарушений, выявленных при проверке и отмеченных в протоколе № 68 от 29.03.2019 года (п.2,4,5,6) необходимы финансовые средства, которые не заложены в бюджет на 2019 год. Вместе с тем, руководством МБОУ Рождественской СОШ написано ходатайство о выделении дополнительно финансирования на устранение данных нарушений (прилагается). Направлена заявка на финансирование для устранения нарушений 03.04.2019. Рассматривая дело об административном правонарушении и.о. начальника территориального отдела не учла конкретные обстоятельства совершения МБОУ Рождественская СОШ данного административного правонарушения, не оценила характер и степень общественной опасности правонарушения, наличие либо отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не обосновала невозможность применения в качестве наказания предупреждения. Кроме того, обращают внимание на то, что постановление от 09 апреля 2019 г. № 112 было направлено МБОУ Рождественская СОШ с нарушением процессуальных сроков только 19 апреля 2019 г., что нарушает право учреждения на защиту своих интересов.

В судебное заседание директор МБОУ «Рождественская СОШ» ФИО5 не явилась, в жалобе содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. О дне и времени рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащим образом.

И.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, представитель ФИО7 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление должностного лица без изменения.

Заслушав представителя должностного лица, вынесшего постановление, изучив материалы дела роб административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Необходимость обеспечения соответствия санитарным правилам условий отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм, основана на положениях статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу части 3 статьи 39 вышеназванного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области №10/204 от 21.02.2019 в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Рождественская средняя общеобразовательная школа» в период с 18 марта 2019 г. по 29 марта 2019 г. проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, технических регламентов, а также соответствия требованиям нормативных документов.

По результатам проверки составлен акт проверки №41 от 29 марта 2019 г., согласно которому, в ходе проведения проверки 18.03.2019 г. в период с 11:30 до 17:00 часов были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

1. Санитарные узлы отдельные для мальчиков и девочек имеются на каждом этаже, оборудованы - по 4 унитаза, по 2 раковины для мытья рук, в туалете для девочек на втором этаже здания отсутствует горячее водоснабжение - нарушение п.8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее СанПиН 2.4.2.2821-10) («Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организаций»).

2. Для персонала используется отдельный санузел, размещён на первом этаже здания, в туалетной комнате для персонала подтекает водопроводная труба холодного водоснабжения от раковины для мытья рук- нарушение п.4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 («Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов»).

3. Проведена гигиеническая оценка мебели на соответствие росто-возрастным особенностям учащихся 6 класса - размер учебной мебели не соответствует росту учащихся данного класса - нарушение п.5.3 таблица 1 СанПиН 2.4.2.2821-10 («размеры учебной мебели в зависимости от роста обучающихся должны соответствовать значения таблицы 1»).

4. В лаборантской кабинета физики отсутствует раковина с подводом холодной и горячей воды - нарушение п.4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 («В помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины.»).

5. Слесарная мастерская не оборудована умывальной раковиной с подводкой холодной и горячей воды, электрополотенцем или бумажным полотенцем - нарушение п.5.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 («Слесарные и столярные мастерские и кабинеты обслуживающего труда оборудуются умывальными раковинами с подводкой холодной и горячей воды, электрополотенцами или бумажными полотенцами»).

6. Отделка поверхностей помещений - в рекреации на первом этаже ( размещаются классы начальной школы) полы имеют трещины, окраска пола стёрлась, что препятствует их влажной обработке; на потолке в туалете для мальчиков на первом этаже, в столярной мастерской следы от протечек воды - нарушение п.4.28, п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 (п.4.28. Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств...4.29... .Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений»).

7. На пищеблоке не упорядочено хранение разделочных досок, совместно хранятся разделочные доски для обработки сырой и готовой продукции («Кура варёная», «Мясо сырое», «Кура сырая») - нарушение п.4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее- СанПиН 2.4.5.2409-08) («Для раздельного хранения сырых и готовых продуктов, их технологической обработки и раздачи в обязательном порядке должны использоваться раздельные и специально промаркированные оборудования, разделочный инвентарь, кухонная посуда:...- разделочный инвентарь (разделочные доски и ножи) с маркировкой: «СМ», «СК», «СР», «СО», «ВМ», «ВР», «ВК» - вареные куры, «ВО», «Г», «3», «X», «сельдь»).

8. Имеются две кастрюли с маркировкой «II блюдо» с отбитой эмалью - нарушение п.4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 («Не допускается использование кухонной и столовой посуды деформированной, с отбитыми краями, трещинами, сколами, с поврежденной эмалью; столовые приборы из алюминия; разделочные доски из пластмассы и прессованной фанеры; разделочные доски и мелкий деревянный инвентаря с трещинами и механическими повреждениями»).

9. Емкости для обработки обеденных столов, имеют плохо читаемую маркировку - нарушение п.5.14. СанПиН 2.4.5.2409-08 (« Санитарную обработку технологического оборудования проводят ежедневно по мере его загрязнения и по окончании работы. Для моющих и дезинфицирующих средств, применяемых для обработки столов, выделяют специальную промаркированную емкость»).

10. Примерное десятидневное меню представлено. Установлено, что фактический рацион питания не соответствует утвержденному меню. Так, за 18.03.19 согласно примерному меню (6 день) в обед «булочка сдобная 100 гр, банан 100 гр», согласно меню фактическому- данные продукты отсутствуют, не выданы; поддник согласно примерному меню «кефир с сахаром 200 гр, яблоко 100 гр, булочка венская 100 гр».фактически «чай сладкий 200 гр, печенье 1 шт.». За 15.03.19 согласно примерному меню (5 день) завтрак «помидор свежий 100 гр, каша молочная дружба с маслом 300 гр, кофейный напиток с молоком 200 гр, булка с маслом и сыром 60/10/10»,фактически выдано «салат из зеленых огурцов 60 гр, сырники 120 гр, чай сладкий с лимоном 200 гр, бутерброд с маслом 9/33, яйцо 40 гр», в обед «огурец свежий 100 гр, суп молочный с макаронными изделиями 250 гр, мясо отварное 120 гр, картофельноморковное пюре 200 гр, компот из кураги 200 гр, хлеб ржаной 60 гр» фактически «салат из отварного зеленого горошка 95 гр, щи из свежей капусты с мясом птицы и сметаной 5/32/250 гр, греча отварная с мясным гуляшом 100/200 гр, компот сладкий 200, хлеб ржаной 1 кус.» ; полдник согласно примерному меню «рыба по-польски 120 гр, груша 100 гр, чай 200 гр, булочка сдобная 100 гр», фактически «чай сладкий с лимоном 200 гр, печенье 1 пгг.». - нарушение п.6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 («Фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню»).

11 С-витаминизация третьего блюда проводится медицинским работником, согласно записи в журнале витаминизация проводится из расчета суточной дозы в 50 мг на ребенка, согласно приложения 4 СанПиН 2.4.5.2409-08 доза витамина С в мг составляет 60 для возраста 7-11 лет, 70- 11 лет и старше, т.е. не выполняются нормы внесения витамина С при проведении витаминизации третьих блюд - нарушение п.9.5, п.14.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 («При организации дополнительного обогащения рациона микронутриентами необходим строгий учет суммарного количества микронутриентов, поступающих с рационами, которое должно соответствовать требованиям, содержащимся в приложении 4 настоящих санитарных правил». «Витаминизация блюд проводится под контролем медицинского работника, а при его отсутствии иным ответственным лицом. Дата, время витаминизации, количество порций, количество вводимого препарата из расчета суточной дозы и числа детей, получающих питание, а также сведения о количестве витаминов, поступающих с искусственно витаминизированными блюдами, регистрируются в «Журнале витаминизации третьих и сладких блюд», в соответствии с рекомендуемой формой»).

12. Согласно «Журнала здоровья» осмотры работников пищеблока школы на гнойничковые заболевания и катаральные явления верхних дыхательных путей перед началом работы проводятся медицинским работником формально - начало рабочего дня медицинского работника 8 часов 30 мин., работа пищеблока и приготовление пищи начинается с 7 часов - нарушение 14.7 СанПиН 2.4.5.2409-08 («Ежедневно перед началом работы медицинским работником проводится осмотр. работников организации общественного питания на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, а также ангин, катаральных явлений верхних дыхательных путей. Результаты осмотра ежедневно перед началом рабочей смены заносятся в «Журнал здоровья», в соответствии с рекомендуемой формой (форма 3 приложения 10 настоящих санитарных правил)».

13. Бракеражный журнал готовой кулинарной продукции представлен, согласно записям отсутствует оценка и разрешение к раздаче готовой пищи за 15.03.19 г. - нарушение п.14.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 («оценку качества блюд проводит бракеражная комиссия в составе не менее трех человек. Результат бракеража регистрируется в "Журнале бракеража готовой кулинарной продукции").

14. В процедурном кабинете хранятся лекарственные препараты, изделия медицинского назначения, отсутствует термометр, не проводится контроль температуры воздуха в помещении нарушение п.6.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 («Для контроля температурного режима учебные помещения и кабинеты должны быть оснащены бытовыми термометрами»).

15. Для хранения вакцин имеется бытовой холодильник. Для контроля температурного режима в холодильнике имеется один термометр, который также используется для контроля температурного режима при транспортировке вакцин в термоконтейнере - нарушение п. 8.12.3, Приложение № 2 к СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортировки и хранения медицинских иммунобиологических препаратов».

16. При анализе медицинской документации /ф.бЗ/у/ установлено: в формах ф. 63/у не все графы заполняются полностью, частично отсутствуют сведения: даты взятия на учет в образовательном учреждении, не в полном объеме указываются сведения о выполненной прививке в некоторых формах сведения неразборчивы (название препарата, срок годности, характер реакции) - нарушение п.11.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 («Во всех видах общеобразовательных организаций организуется работа по профилактике инфекционных и неинфекционных заболеваний»), п. 3.40 СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации»(« Медицинский работник, проводящий иммунизацию, обеспечивает правильность и достоверность ее регистрации. Сведения о выполненной профилактической прививке (..название препарата, срок годности, а по результатам наблюдения - характер реакции) вносятся в соответствующие учетные медицинские документы»).

17. Списочный состав работников образовательной организации - 45 человек, представлено ЛМК- 43. Не представлены ЛМК ФИО1- техник- компьютерщик, ФИО2- бухгалтера, ФИО3- главного бухгалтера. При анализе ЛМК установлено - в представленных ЛМК имеется штамп «допущен до работы» с датой, отсутствует ФИО врача, подпись, печать ЛПО; ФИО4, 

<

дата> г.р.- водитель- отсутствуют сведения о прививках против кори - нарушение п.11.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 («Все работники общеобразовательной организации проходят предварительные и периодические медицинские осмотры, должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок. Каждый работник общеобразовательной организации должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца.

Работники, уклоняющиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе»), п.11.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 («Должностные лица и работники общеобразовательных организаций, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей, при трудоустройстве проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию и далее с периодичностью не реже одного раза в 2 года»).

18. Представлена Программа производственного контроля на 2017-18 уч. год. Согласно Программы микробиологические исследования готовых блюд - периодичность 1 раз в квартал, калорийность- 1 раз в год, С-витаминизация- 2 раза в год, микробиологическое и паразитологическое исследование смывов с объектов внешней среды - 1 раз в год, микробиологическое исследование питьевой воды - 2 раза в год, микроклимат - 2 раза в год, освещенность - 1 раз в год. Представлены протоколы лабораторных и инструментальных исследований: микробиологическое и паразитологическое исследование смывов с объектов внешней среды 2/2292 от 13.07.2018, микробиологические исследования готовых блюд - 2 блюда №№ 2/2293,2/2294 от 30.07.18, калорийность - 1 блюдо протокол 2/2295 от 30.07.2018, т.е. не выполняется имеющаяся утвержденная руководителем образовательного учреждения программа производственного контроля в части проведения лабораторных исследований по микробиологическим исследованиям готовых блюд с периодичностью 1 раз в квартал, С- витаминизации- 2 раза в год, паразитологическим исследованиям смывов с объектов внешней среды - 1 раз в год, микробиологическим исследованиям питьевой воды - 2 раза в год, микроклимату - 2 раза в год, освещенности - 1 раз в год - нарушение п.14.12. СанПиН 2.4.5.2409-08 («Порядок и объем проводимых лабораторных и инструментальных исследований устанавливается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим и (или) организующим питание, независимо от форм собственности, профиля производства в соответствии с рекомендуемой номенклатурой, объемом и периодичностью проведения лабораторных и инструментальных исследований»).

19. Измерения искусственной освещенности - не соответствует гигиеническому нормативу в кабинете №18 технология 3-й рад 2-я парта -273 +- 26Лк при ПДУ 300-500; по коэффициенту пульсации в в кабинетах :-кабинете 4 класс рабочее место ученика 2-й рад 3-я парта, учебный кабинет 2 класс 2 рад 1 и 2 парты, кабинет физики 2 рад 1 парта, 3 рад 1 парта,3 рад 5 парта; кабинет №13-2 рад 2 парта, 3 рад 1 парта, 4 парта более 10% при ПДУ менее 10% - протокол испытаний №2/1550 от 25.03.2019 г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г. Вышнем Волочке - нарушение п.7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10.

20. Показатели микроклимата во всех точках замеров выявлено несоответствие по показателю относительной влажности - занижена от 8 до 21,3% при ПДУ 40-60- протокол испытаний №2/1551 от 25.03.2019 г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г. Вышнем Волочке - нарушение п.6.4 СанПиН 2.4.2.2821.

21. Измерение инфразвука - рабочие места водителей автобус ПАЗ 3205370, автобус ГАЗ 322121 (во время движения) не соответствует по уровням звукового давления в дБ по - протокол испытаний №2/1555 от 25.03.2019 г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г. Вышнем Волочке - нарушение п.11.4 СанПиН 2.4.2.2821-10.

22. Измерение шума - рабочие места водителей автобус ПАЗ 3205370, автобус ГАЗ 322121 (во время движения) не соответствует по эквивалентному уровню звука в дБА по - протокол испытаний №2/1556 от 25.03.2019 г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г. Вышнем Волочке - нарушение п.11.4СанПиН 2.4.2.2821-10.

Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области ФИО6 №112 от 09 апреля 2019 г. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Рождественская средняя общеобразовательная школа» (далее по тесту - МБОУ «Рождественская СОШ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, и вина МБОУ «Рождественская СОШ» в его совершении подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые были оценены должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: распоряжением (приказом) №10/204 от 21.02.2019 о проведении плановой проверки, протоколом отбора проб и образцов от 18 марта 2019 г., протоколом испытаний освещенности №2/1550 от 25.03.2019, протоколом испытаний №2/1551 от 25.03.2019, протоколом испытаний №2/1555 от 25.03.2019, протоколом испытаний №2/1556 от 25.03.2019, актом проверки №41 от 29 марта 2019 г., протоколом об административном правонарушении №68 от 29 марта 2019 г.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлен факт нарушений МБОУ «Рождественская СОШ» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно требования к условиям воспитания и обучения детей.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Рождественская средняя общеобразовательная школа» является учреждением, к задачам деятельности которого относится организация образовательного процесса, обучения и воспитания детей, в связи с чем, в силу реализации названным учреждением его уставных целей и задач при осуществлении процесса обучения и воспитания детей распространяются действия санитарно-эпидемиологических требований.

Поскольку юридическое лицо МБОУ «Рождественская СОШ» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, в том числе, требования СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", СанПиН 3.3.2.3332-16 «Условия транспортировки и хранения медицинских иммунобиологических препаратов», действия (бездействие) данного юридического лица было верно квалифицировано по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Данное обстоятельство в жалобе не оспаривается директором МБОУ «Рождественская СОШ» ФИО5

Таким образом, в действиях МБОУ «Рождественская СОШ» имеют место признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом охраны инкриминируемого юридическому лицу административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в данном случае детей, потому оно не может быть признано малозначительным при обстоятельствах, установленных по делу. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, не имеется.

В жалобе директор МБОУ «Рождественская СОШ» ФИО5 ссылается на ч.2, 3 ст. 3.4, ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что юридическое лицо впервые привлекается в административной ответственности, а выявленные нарушения не повлекли причинения вреда или угрозы его причинения, имущественный ущерб отсутствует.

Также директор МБОУ «Рождественская СОШ» ФИО5 указала, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении выявленные нарушения частично были устранены.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, основанием для освобождения МБОУ «Рождественская СОШ» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля названного юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доказательств наличия указанных обстоятельств, равно как и доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер для соблюдения санитарных норм и правил, не представлено.

Утверждение заявителя о наличии оснований для применения положений ч.2, 3 ст.3.4, ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ также является несостоятельным, поскольку отсутствие негативных последствий не опровергает вывод должностного лица о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, соблюдение санитарных правил в силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Недостаточное финансирование, на которое ссылается в жалобе директор МБОУ «Рождественская СОШ», также не является основанием для освобождения учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия в виде недопустимого риска для здоровья детей.

Устранение допущенных нарушений не может рассматриваться как основание освобождения от административной ответственности, поскольку согласно пункту 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ данное действие является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

При этом судья находит необходимым отметить, что устранение части выявленных нарушений свидетельствует об отсутствии необходимости для значительных финансовых вложений, и, как следствие, о наличии у МБОУ «Рождественская СОШ» возможности по соблюдению требований санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в данной части.

Приложенное к жалобе ходатайство на выделение дополнительных финансовых средств было направлено в Администрацию Фировского района после проведения специалистами Управления Роспотребнадзора в отношении МБОУ «Рождественская СОШ» проверки и выявления нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Иные доводы жалобы не опровергают выводы должностного лица и не могут повлечь отмену или изменение постановления. 

Административное наказание назначено МБОУ «Рождественская СОШ» в минимальном размере административного штрафа, в пределах санкции части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств дела, характера правонарушения.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления о назначении административного наказания №112 от 09 апреля 2019 г. в отношении юридического лица - МБОУ «Рождественская СОШ» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решила:

постановление о назначении административного наказания №112, вынесенное 09 апреля 2019 г. и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области ФИО6 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Рождественская средняя общеобразовательная школа» оставить без изменения, жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Рождественская средняя общеобразовательная школа», поданную от имени директора ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд.

Судья С.А. Шустрова