Дело № 2-2004/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года г. Биробиджан 

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе 

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.

с участием:

представителя истца ФИО4,

представителя ответчика РФ в лице Минфина РФ ФИО5,

при секретаре Кретовой Я.А.,

рассмотрев в судебном заседании в г. Биробиджане гражданское дело по исковому заявлению ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, управлению архитектуры и градостроительства правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области о взыскании единовременной материальной помощи, компенсации за утрату имущества первой необходимости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, обратилась в суд к ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО», правительству ЕАО о взыскании единовременной материальной помощи, компенсации за утрату имущества первой необходимости, мотивируя тем, что в августе 2013 года произошло крупномасштабное наводнение на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области. Решением Смидовичского районного суда ЕАО от 24.12.2015 по делу № установлен факт постоянного проживания истцов по адресу: 

<

адрес> ЕАО с 02.03.2012 по август 2013 года. На основании данного судебного решения истцы в 2016 году были включены в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории 

<

адрес> (выписка из списка прилагается). ОГКУ «МФЦ» получило сформированные списки с включенными в них истцами в мае 2016 года. Однако до настоящего времени выплата не произведена. Истцы считают, что такое положение дел нарушает их права, поскольку истцы до настоящего времени не получили причитающиеся им выплаты.

Просит суд взыскать с ответчика 30 000 рублей единовременной материальной помощи, 300 000 рублей компенсации за утрату имущества первой необходимости.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве ответчиков Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ, управление архитектуры и градостроительства правительства ЕАО, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - комитет социальной защиты населения правительства ЕАО, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, произведена замена процессуального статуса ответчика ОГКУ «МФЦ в ЕАО» на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель ответчика РФ в лице Минфина РФ ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ответчиком выполнены обязательства, денежные средства перечислялись. Вины ответчика нет. Считает РФ в лице Министерства финансов РФ ненадлежащим ответчиком.

Истец ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, представители ответчиков правительства ЕАО, управления архитектуры и градостроительства правительства ЕАО, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - комитета социальной защиты населения правительства ЕАО, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, ОГКУ «МФЦ в ЕАО», МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. 

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса и, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определения случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В силу ч. 1 ст. 24 данного Закона, финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, является расходным обязательством Российской Федерации.

В связи с крупномасштабным наводнением, произошедшим на территории ЕАО в 2013 году, и являющимся чрезвычайной ситуацией межрегионального характера, в целях оказания помощи пострадавшему населению Президентом РФ принят Указ от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области».

Указом Президента РФ от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» постановлено Правительству РФ в срок до 10.09.2013 принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и компенсации в размере 100 000 рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.

Согласно распоряжению правительства ЕАО от 05.09.2013 № 244-рп «Об утверждении Порядка выплаты гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах Еврейской автономной области, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества» гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах Еврейской автономной области, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году (далее - граждане), выплачивается из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий единовременная материальная помощь (из расчета 10 000 рублей на человека, но не более 50 000 рублей на семью) и финансовая помощь в связи с утратой ими имущества (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека) согласно Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110; за счет дополнительной финансовой помощи в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставленной из федерального бюджета финансовая помощь в связи с частичной утратой ими имущества (из расчета 50 тыс. рублей на человека) согласно Распоряжению Правительства РФ от 05.09.2013 № 1592-р «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (п. 2).

В силу ст. 74 БК РФ порядок доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. В данном случае таким финансовым органом является Министерство финансов РФ.

В соответствии с п. 4, 6 Порядка выплаты гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах ЕАО, пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества орган местного самоуправления на основании поступивших заявлений составляет список граждан на получение выплаты, обеспечивает его согласование и подписание, после чего направляет его в комитет социальной защиты населения правительства ЕАО, который в свою очередь проверяет представленные списки и обеспечивает их утверждение губернатором области.

Выплаты предоставляются гражданам на основании списков ОГБУ «МФЦ» в течение 20 рабочих дней со дня поступления бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и (или) за счет дополнительной финансовой помощи в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов Российской Федерации, предоставленной из федерального бюджета.

Таким образом, указанные выплаты предоставляются гражданину при условии, если он постоянно проживал в жилом помещении, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации, утратил полностью или частично имущество первой необходимости. 

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Смидовичского районного суда ЕАО от 24.12.2015 установлен факт постоянного проживания ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> ЕАО, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> края, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> ЕАО по адресу: с. им. 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по август 2013 года. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Данным решением установлено, что ФИО6 является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, район им. Лазо, 

<

адрес>.

Из копий свидетельств о рождении установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ являются гражданами Российской Федерации (свидетельства о рождении серии I-TB №, серии 1-ДВ №, свидетельства об установлении отцовства серии I-TB №, серии 1-ДВ №).

В соответствии со свидетельством о заключении брака серии I-TB № установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и ФИО6 заключен брак. Жене присвоена фамилия Швец.

Собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: с. им. 

<

адрес> ЕАО, 

<

адрес> являются ФИО ФИО1 (доля в праве собственности каждого составляет ?). Квартира имеет жилое назначение, общую площадь 53,6 кв. м, расположено на первом этаже.

На основании распоряжения губернатора Еврейской автономной области, 09 августа 2013 года «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» 07 августа 2013 г. с 15.00 был введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил областной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуаций.

В августе 2013 года в муниципальном образовании «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение.

В соответствии с распоряжением главы администрации Приамурского городского поселения от 09.08.2013 № 126 на территории Приамурского городского поселения с 08.08.2013 объявлена чрезвычайная ситуация.

Из распоряжения главы администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» от 06.09.2013 № 155 следует, что утверждены зоны затопления на территории Приамурского городского поселения в период с 16.08.2013 по 06.09.2013, в соответствии с которым, 

<

адрес> отнесена к зоне подтопления.

Отсутствие регистрации ФИО6 и ее несовершеннолетних детей в доме по указанному выше адресу явилось основанием для отказа во внесении их в список граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества вследствие чрезвычайной ситуации.

Решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 25.07.2015 удовлетворены требования прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах ФИО к областному государственному казенному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в 

<

адрес>» о признании права на получение мер государственной поддержки в денежной форме в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного.

Из данного решения установлено, что актом обследования межведомственной комиссией от 08.10.2013 жилой дом по адресу сим. 

<

адрес> ЕАО, 

<

адрес> признан непригодным для проживания, не подлежит восстановлению, о чем вынесено заключение от 26.10.2013.

В материалах дела имеются список граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи из резервного фонда Правительства РФ, а также список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества из резервного фонда Правительства РФ. Данные списки утверждены 11.02.2016. Истец с несовершеннолетними детьми включены в указанные списки, и документы поступили в ОГКУ «МФЦ» в мае 2016 года.

Согласно акту обследования утраченного имущества от 11.09.2013 имущество истца утрачено полностью, финансовая помощь составила 300 000 рублей. В акте обследования частного жилого дома от 11.09.2013 указано, что размер единовременной материальной помощи составил 30 000 рублей. 

Из ответа прокурора от 27.12.2016 следует, что выплата единовременной материальной помощи в размере 30 000 рублей и выплата финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из резервного фонда в размере 300 000 рублей сформированы 18.02.2016 на почтовое отделение с. им. Тельмана, можно получить при их поступлении.

Вместе с тем, согласно п. 6 распоряжения правительства ЕАО от 05.09.2013 № 244-рп «Об утверждении Порядка выплаты гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах Еврейской автономной области, пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества» выплаты предоставляются гражданам (их законным представителям) на основании списков областным государственным казенным учреждением "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" в течение 20 рабочих дней со дня поступления бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и (или) за счет дополнительной финансовой помощи в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов Российской Федерации, предоставленной из федерального бюджета.

Финансирование на выплату данных видов помощи из резервного фонда Правительства РФ не поступало, в связи с чем ОГКУ «МФЦ» выплата не производилась.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В связи с тем, что в силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации, то исковые требования к Министерству финансов РФ, как органу, выступающему от имени Российской Федерации, подлежат удовлетворению. 

К остальным ответчикам исковые требования удовлетворению не подлежат.

Доводы о том, что РФ в лице Министерства финансов РФ является ненадлежащим ответчиком несостоятельны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, управлению архитектуры и градостроительства правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области о взыскании единовременной материальной помощи, компенсации за утрату имущества первой необходимости удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО6 единовременную материальную помощь в размере 30 000 рублей, финансовую помощь за утрату имущества первой необходимости в размере 300 000 рублей, всего взыскать 330 000 рублей.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова 

Копия верна:

Судья Е.А. Бирюкова