Дело 2-415/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Федоренко Н.В., 

с участием старшего помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бывалиной Л.В., представителя ответчика ООО Полигон» ФИО1, представителя ответчика Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.05.2020,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евдокимовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» о возложении обязанности организовать обустройство мест временного размещения отходов на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Истец Николаевский-на-Амуре городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Полигон», Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности организовать обустройство мест временного размещения отходов на земельном участке.

В обоснование требований истец указал, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой, по результатам осмотра мест накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), включенных в таблицу 5.2[2] раздела 5 Территориальной схемы обращения с отходами, утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр, проведенного во исполнение решения о проверке от 30.03.2020 № 44, установлены факты хранения отходов в местах, не оснащенных в соответствии с требованиями пункта 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения ТКО на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минприроды от 14.05.2019 № 303, на следующих земельных участках: объект обращения с ТКО Хабаровский край, Николаевский район, порядка 9,6 км к северо-востоку от г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, земельный участок с кадастровым номером 27:10:0010134:239, общей площадью 56819 кв. м. Земельный участок Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района предоставлен ООО «Полигон» по договору аренды земельного участка от 18.12.2019 № 46\19. Согласно договору при эксплуатации земельного участка для объекта размещения ТКО должны соблюдаться условия содержания земельного участка: обустройство легкого ограждения по периметру всей территории объекта; установка шлагбаума; обустройство объекта контрольно-дезинфицирующим устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов с использованием эффективных дезсредств; обустройство переносным сетчатым ограждением. По общему правилу, в силу статьи 15 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. В свою очередь, из статей 11, 12, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что эксплуатация объектов, связанных с обращением с отходами допускается только при условии их оснащения техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов, а также соответствия указанных объектов требованиям санитарных норм и правил. Из системного толкования статей 209, 264 Гражданского кодекса РФ, статей 3, 3.1, 3.3 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», статей 40, 41 Земельного кодекса РФ, прим. к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, при этом, факт размещения отходов установлен на земельном участке, государственная и муниципальная собственность на который не разграничена, обязанность по приведению указанного земельного участка (фактически выступающего в качестве объекта, на котором осуществляется хранение отходов) в соответствие с требованиями санитарных правил, возлагается на лицо, которое несет бремя содержания земельного участка. Так, Федеральным законом от 25.12.2018 № 483-ФЗ «О внесении изменений в ст. 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» до 01.01.2023 разрешено использовать для размещения ТКО объекты, введенные в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. При этом, их эксплуатация допускается при наличии: заключения Минприроды о возможности их использования; решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о включении их в перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта. В силу частей 8, 9 статьи 29.1 Закона об отходах информация о месте нахождения включенных в Перечень объектов вносится в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края. Объекты, включенные в Перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения ТКО без лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами I - IV класса. При этом они подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 01.01.2023, а также обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством об обращении с отходами. Порядок формирования и изменения Перечня, а также Порядок подготовки заключения Минприроды о возможности использования объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, для размещения ТКО, утвержден приказом Минприроды от 14.05.2019 № 303. Пунктом 7 Порядка подготовки заключения определен минимальный перечень требований санитарных правил, которые обязательны к выполнению при организации мест временного размещения ТКО на объектах, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих разрешительной документации. В ходе осмотра земельного участка под кадастровым номером 27:10:0010134:239 установлено, что указанный объект используется для размещения отходов с преобладанием: отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные); незагрязненных отходов упаковочного картона; незагрязненных отходов продукции из целлофана; лома изделий из стекла. Вместе с тем, в нарушение статьей 11, 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объект размещения отходов на земельном участке под кадастровым номером 27:10:0010134:239 не оснащен в соответствии со следующими минимальными требованиями санитарных правил, перечисленными в пункте 7 Порядка подготовки заключения: в нарушение пунктов 4.4, 5.3 СП 2.1.7.1038-01 по периметру всей территории объекта отсутствует легкое ограждение, в том числе, альтернатива ограждения, в виде осушительной траншеи глубиной более 2 м или вала высотой не более 2 м; в нарушение пункта 4.1 СП 2.1.7.1038-01 объект не оснащен производственно-бытовым зданием, шлагбаумом; в нарушение пункта 4.3 СП 2.1.7.1038-01 объект не оснащен контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, не созданы условия для обработки колес мусоровозов, иного транспорта с которого сгружаются отходы; периметр места размещения отходов не оборудован переносным сетчатым ограждением для установки перпендикулярно направлению господствующих ветров, с целью задержки легких ТКО, высыпающихся при разгрузке. Как следует из материалов проверки, границы земельных участков, отведенных под размещение ТКО, сформированы и поставлены на учет администрацией района. Эксплуатация временных мест размещения ТКО, не отвечающих требованиям СанПин, создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как результаты проведенного осмотра свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления района не устранены условия, способствующие бесконтрольному размещению ТКО любого класса опасности (в том числе, высокоопасных отходов) в количестве, не предусмотренном программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды. Не оснащение мест размещения отходов в соответствии с минимальными санитарными требованиями (пункт 7 Порядка подготовки заключения), является обстоятельством, препятствующим получению Администрацией района разрешения Минприроды о возможности использования перечисленных объектов для временного размещения ТКО до 01.01.2023 в условиях фактического использования указанных объектов для хранения отходов без необходимой разрешительной документации. Обустройство и содержание мест временного размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019, и не имеющих разрешительной документации, на земельных участках, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, в силу пунктов 14, 15, 35 Закона о местном самоуправлении, является расходным обязательством администрации района и соответствует целям участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района. Истец просил суд обязать ответчиков организовать обустройство мест временного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 27:10:0010134:239, общей площадью 56819 кв. м. (порядка 9,6 км к северо-востоку от г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края), в соответствии с минимальными требованиями санитарных правил, перечисленных в пункте 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды от 14.05.2019 № 303, а именно: обеспечить наличие легкого ограждения по периметру всей территории перечисленных объектов размещения отходов, либо осушительной траншеи глубиной более 2 м или вала высотой не более 2 м (пункте 4.4, 5.3 СП 2.1.7.1038- 01); обеспечить на перечисленных объектах размещения отходов обустройство производственно-бытового здания со шлагбаумом (пункт 4.1 СП 2.1.7.1038-01); обеспечить на перечисленных объектах размещения отходов обустройство контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов для обработки колес мусоровозов, иного транспорта, с которого сгружаются отходы (пункт 4.3 СП 2.1.7.1038-01); обеспечить оснащение перечисленных объектов размещения отходов переносными сетчатыми ограждениями для установки перпендикулярно направлению господствующих ветров, с целью задержки легких ТКО, высыпающихся при разгрузке.

В судебном заседании старший помощник прокурора Бывалина Л.В. исковые требования поддержала к ООО «Полигон», по основаниям изложенным в иске, уточнила требования в части места положения земельного участка, просила суд обязать ООО «Полигон» организовать обустройство мест временного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 27:10:0010134:239, общей площадью 56819 кв. м., расположенного по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, 2.8 км на северо-восток от жилого дома № 228 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре. Полагала возможным установить срок исполнения обязанностей до 01.01.2021. Требования к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не поддержала. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях относительно иска. 

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Полигон» ФИО1 требования признал в полном объеме, о чем предоставил заявление. Пояснил, что в настоящее время закуплены материалы для устройства дезинфицирующей ванны и для обустройства легкого ограждения, они едут из г. Хабаровска, шлагбаум установлен, жилой вагончик там находится. Сейчас решается вопрос о поставке материалов для возведения забора. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Полигон» заявленные исковые требования признал в полном объеме. 

Согласно части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Частью 2 той же статьи установлено, что суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 173 указанного Кодекса при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Абзацем 2 части 4 статьи 198 вышеназванного Кодекса предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает, что имеются основания для принятия признания иска ответчиком.

На основании изложенного суд приходит к выводу удовлетворить заявленные требования и обязать ответчика ООО «Полигон» организовать обустройство мест временного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 27:10:0010134:239, общей площадью 56819 кв. м., расположенном по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, г. Николаевск-на-Амуре, 2.8 км на северо-восток от жилого дома № 228 по ул. Советской, а именно: обеспечить наличие легкого ограждения по периметру всей территории перечисленных объектов размещения отходов либо осушительной траншеи глубиной более 2 м или вала высотой не более 2 м; обеспечить на перечисленных объектах размещения отходов обустройство производственно-бытового здания со шлагбаумом; обеспечить на перечисленных объектах размещения отходов обустройство контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов для обработки колес мусоровозов, иного транспорта, с которого сгружаются отходы; обеспечить оснащение объектов размещения отходов переносными сетчатыми ограждениями перпендикулярно направлению господствующих ветров, с целью задержки легких ТКО, высыпающихся при разгрузке.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, предусматривающей право суда установить срок для исполнения решения суда, суд, с учётом мнения сторон, с учетом принципов разумности и объема возложенных обязанностей считает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения суда до 01.01.2021.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче в суд искового заявления, с ответчика ООО «Полигон» подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» о возложении обязанности организовать обустройство мест временного размещения отходов на земельном участке удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» в срок до 01.01.2021 организовать обустройство мест временного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 27:10:0010134:239, общей площадью 56819 кв. м., расположенном по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, г. Николаевск-на-Амуре, 2.8 км на северо-восток от жилого дома № 228 по ул. Советской, а именно: обеспечить наличие легкого ограждения по периметру всей территории перечисленных объектов размещения отходов либо осушительной траншеи глубиной более 2 м или вала высотой не более 2 м; обеспечить на перечисленных объектах размещения отходов обустройство производственно-бытового здания со шлагбаумом; обеспечить на перечисленных объектах размещения отходов обустройство контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов для обработки колес мусоровозов, иного транспорта, с которого сгружаются отходы; обеспечить оснащение объектов размещения отходов переносными сетчатыми ограждениями перпендикулярно направлению господствующих ветров, с целью задержки легких ТКО, высыпающихся при разгрузке.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2020.

Судья Н.В. Федоренко