дело № 12-105/2023

РЕШЕНИЕ

16 мая 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 на постановление судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 10 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области,

установил:

постановлением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 10 апреля 2023 года администрация муниципального образования (далее – МО) Кувандыкский городской округ (далее – администрация) Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, и.о. главы администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 просит об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Лица, участвующие в деле: законный представитель администрации и.о. главы МО Кувандыкский городской округ ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Кувандыкский межрайонный прокурор, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем настоящее дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ установлено, что неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа влечет административную ответственность.

В соответствии со ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ закреплено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).

В силу ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учётом выше приведённых правовых норм, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Из материалов дела следует, что решением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области, вступившим в законную силу 3 сентября 2019 года, на администрацию МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области возложена обязанность в срок до 1 ноября 2019 года организовать мероприятия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов на территории (адрес) Кувандыкского городского округа Оренбургской области (географические координаты: ***). 

На основании исполнительного листа от 4 сентября 2019 года № судебным приставом - исполнителем было возбуждено исполнительное производство №. 

В связи с тем, что в установленный добровольный срок для исполнения требований исполнительного документа должником не исполнены, 7 февраля 2020 года в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

16 июня 2022 года администрация МО Кувандыкский городской округ постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОП УФССП России по Оренбургской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (постановление вступило в законную силу 8 августа 2022 года).

16 декабря 2022 года в адрес администрации МО Кувандыкский городской округ направлено постановление о назначении нового срока, согласно которого, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа 5-дневный срок с момента получения постановления о назначении нового срока.

Указанное постановление получено администрацией МО Кувандыкский городской округ 23 декабря 2022 года, пять рабочих дней с момента получения администрацией указанного постановления истекли 9 января 2023 года.

Однако, администрация, являясь должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, не исполнила судебное решение в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Факт совершения административного правонарушения и вина администрации МО Кувандыкский городской округ подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении; постановлением о возбуждении исполнительного производства; постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; постановлением о назначении нового срока исполнения; постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОП УФССП России по Оренбургской области от 16 июня 2022 года; исполнительным листом и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.

При таких обстоятельствах действия администрации МО Кувандыкский городской округ правильно квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению.

Доводы жалобы об отсутствии вины в действиях должника являются несостоятельными, поскольку в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Кроме того, доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации МО Кувандыкский городской округ исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П). Таких сведений в материалах дела не имеется.

Судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией МО Кувандыкский городской округ не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Доводы заявителя о наличии оснований к отмене судебного постановления и прекращении производства по делу по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ материалами дела не подтверждаются, указанные доказательства к настоящей жалобе не приложены, в суд второй инстанции не представлены. Кроме того, данный довод являлся предметом тщательной проверки и оценки судом первой инстанции, обоснованно отклонен с приведением в постановлении мотивов принятого решений. Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Вопреки доводам заявителя, имеющаяся в материалы дела переписка между администрацией и Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, а также обращения к Губернатору – председателю правительства Оренбургской области и к министру финансов Оренбургской области (л.д. 29-49), не подтверждает факт обращения главы администрации в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета с предложением о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, а потому указанные доказательства не могут служить основанием для прекращения производства по делу п ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. 

С момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринимались меры для выполнения требований суда, каких-либо действий по исполнению должник не совершил. Законных оснований для неисполнения администрацией МО Кувандыкский городской округ решения суда не имелось, также отсутствуют доказательства, что юридическое лицо не имело возможности выполнить требования исполнительного документа по независящим от него причинам. 

Постановление о привлечении администрации МО Кувандыкский городской округ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации МО Кувандыкский городской округ в пределах санкции ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом положений частей 3, 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снижено до 500 000 рублей и является минимальным. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 10 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Т.И. Пересыпкина