Дело № 2-310 (2019)

32RS0027-01-2018-006073-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при секретаре Рединовой Е.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Советской районной администрации города Брянска о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Советской районной администрации гор. Брянска о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в обоснование которого указал, что является лицом добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение гор. Новозыбкова Брянской области, своего жилья в собственности не имеет, в связи с чем обратилась к ответчику с заявлением о постановке его на жилищный учет как нуждающегося в жилом помещении.

Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска от 16.07.2018 года № 227-р ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. «б» ст. 6 Закона Брянской области от 09.06.2006 года № 37-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области». С данным распоряжением истец не согласен.

В связи с изложенным, просит суд признать незаконным и отменить распоряжение Советской районной администрации г. Брянска от 16.07.2018 года № 227-р об отказе ФИО3 в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать Советскую районную администрацию гор. Брянска поставить ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО2 суду пояснила, что вопросы, касающиеся подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, в компетенцию Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области не входят, в связи с чем просила исключить их из числа лиц, участвующих в деле. Указала, что исходя из сведений переданного департаменту реестра за период с сентября 2010 года по 16 апреля 2018 года, компенсация за утраченное имущество истцу и его супруге, не выплачивалась. Кроме этого пояснила, что при выдаче ФИО3 удостоверения как лицу добровольно выехавшему из зоны с правом на отселения, в нем был указан только период проживания и статус населенного пункта, действующего на момент выезда гражданина, за пределы зоны радиоактивного загрязнения. Утверждала, что в бланке удостоверения предусмотрено указание единственного льготного статуса гражданина, подвергшегося радиационному воздействию. 

Истец ФИО3, представитель ответчика Советской районной администрации г. Брянска в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Причины неявки суду не сообщены. 

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Статья 17 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает в качестве обязательного условия для возникновения права на обеспечение жилым помещением у гражданина, переселенного (выехавшего добровольно) из зоны проживания с правом на отселение вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, нуждаемость в улучшении жилищных условий, не устанавливая при этом требований к признанию их малоимущими.

По смыслу статьи 13, статьи 22, статьи 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на обеспечение жилым помещением имеют граждане, выехавшие из зон радиоактивного загрязнения. 

В соответствии с абзацем 14 раздела II подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Как следует из части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно пунктам 2 и 6 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей, а также вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (на основании заявлений данных граждан).

В силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из буквального толкования указанных норм следует, что гражданину может быть отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, если им не представлены соответствующие документы.

В силу пункта «б» статьи 6 Закона Брянской области № 37-З от 09.06.2006 года «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области», отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда допускается в случаях, когда: представлены документы, на основании которых гражданин не может быть признан нуждающимся в жилом помещении.

Согласно удостоверению серии №... от 

<

дата> ФИО3 являлся лицом проживавшим в зоне отселения гор. Новозыбков Брянской области с периодом проживания – с 26.04.1986 года по 15.08.2015 года. Данное удостоверение Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области было изъято у ФИО3 по причине замены на удостоверение добровольно выехавшего из зоны с правом на отселение. 

В соответствии с удостоверением серии №... от 

<

дата> ФИО3 является выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение – г. Новозыбкова Брянской области с периодом проживания – с 21.10.2015 года по 27.04.2018 года, в связи с чем имеет право на компенсации и льготы, предусмотренными Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Судом установлено, что ФИО3 с 01.03.1983 года по 27.04.2018 года проживал в одном населенном пункте –гор. Новозыбков, Брянской области. 

Территория гор. Новозыбкова Брянской области в соответствии с Постановлением Правительством Российской Федерации № 1074 от 08.10.2015 года, отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

Таким образом ФИО3 не является лицом переселившимся в зону радиоактивного загрязнения - зону с правом на отселения после 1 января 1994 года. 

В период с 04.05.2018 года по настоящее время истец с супругой Г. зарегистрирован и проживает по договору найма в жилом помещении, расположенном 

<

адрес>, площадью 103,8 кв. м, принадлежащей К., членом семьи которого он не является (выписка из поквартирной карточки от 04.07.2018 года, справка ТСН «Уютный дом» от 04.07.2018 года, договор найма жилого помещения от 03.05.2018 года).

Ранее истец являлся нанимателем и был зарегистрирован с 01.03.1983 года по 15.08.2015 по 

<

адрес>; с 15.08.2015 года по 27.04.2018 года по 

<

адрес> (поквартирная карточка от 18.06.2018 года, выписка из домовой книги от 18.06.2018 года, паспортные данные истца). 

Жилого помещения в собственности или по договору социального найма истец на имеет, что подтверждается справкой ГУП «Брянскоблтехинвентаризация», выпиской из реестра регистрации права собственности на недвижимое имущество.

Судом установлено, что жилые помещения, как утраченное имущество, истцом и его супругой, в порядке определенном Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не сдавалась, компенсация за утраченное имущество не выплачивалась.

10.07.2018 года ФИО3 обратился в Советскую районную администрацию г. Брянска с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма с составом семьи 2 человека, как добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение и отсутствием жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности.

Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска от 16 июля 2018 года № 227-р ФИО3 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, п. "б" ст. 6 Закона Брянской области от 09.06.2006 г. N 37-З "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области".

Советская районная администрация гор. Брянска, письмом от 19.07. 2018 года № 1492 разъяснила ФИО3 мотивы отказа в постановке на жильный учет, а именно, что периоды его фактического проживания в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, не совпадают с данными, указанными в его удостоверении, как лица добровольно выехавшего из зоны с правом на отселения. Указали, что поскольку в удостоверении указан период проживания в зоне с правом на отселения с 21 октября 2015 года по 27 апреля 2018 года, он относится к числу гражданам переселившихся в зону радиоактивного загрязнения после 1 января 1994 года, которым в соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона РФ от 15.05. 1991 года № 1244-1, меры социальной поддержки, виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий, не предоставляются. 

Судом установлено, что истцу ФИО3 назначена государственная пенсия по старости на основании пп. 8 п. 1 ст. 10 Закона № 166-ФЗ, ст. 35 Закона № 1244-1, с 01.08.2010 года.

При таких обстоятельствах приведенные ответчиком причины не могут служить основанием к отказу в постановке ФИО3 на учет для предоставления жилого помещения, поскольку в судебном заседании установлено, что на момент принятия администрацией района решения по отказу в принятии на жилищный учет, ФИО3 предоставил все необходимые документы для постановки его на учет как нуждающегося в жилых помещениях. Так в судебном заседании установлено, что несовпадения периодов его фактического проживания в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, с данными, указанными в удостоверении лица добровольно выехавшего из зоны с правом на отселения, вызвано тем, что при выдаче ФИО3 удостоверения как лицу добровольно выехавшему из зоны с правом на отселения, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области в удостоверении указал только единственный льготный статус гражданина и период проживания и статус населенного пункта, действующего на момент выезда гражданина, за пределы зоны радиоактивного загрязнения. Более того, как установлено в ходе судебного заседания, при обращении с заявлением о постановке на жилищный учет, ФИО3 предоставил паспорт, согласно сведениях которого последний проживал в гор. Новозыбкове с 01.03.1983 года по 27.04. 2018 года, следовательно по мнению суда у ответчика отсутствовали основания для вывода, что истец относится к числу граждан, переселившихся в зону радиоактивного загрязнения после 1 января 1994 года, которым в соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона РФ от 15.05. 1991 года № 1244-1, меры социальной поддержки, виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий, не предоставляются. 

В силу изложенного и вышеприведенных требований закона, по мнению суда имеются основания для призвания оспариваемого распоряжения Советской районной администрации гор. Брянска незаконным и его отмене. 

Также истец просит суд в порядке восстановления нарушенного права обязать Советскую районную администрацию гор. Брянска поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Между тем, оснований для удовлетворения указанных исковых требовании, по мнению суда не имеется, исходя из следующего : 

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. 

Так, решение вопросов по принятию граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях отнесено законодательно к компетенции органов местного самоуправления, суд не вправе подменять деятельность органов местного самоуправления т.к. именно факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.

Таким образом, учитывая Конституционный принцип разделения исполнительной и судебной власти, суд не вправе подменять орган исполнительной власти и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции органа исполнительной власти 

В связи с чем, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО3 подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Советской районной администрации города Брянска о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение Советской районной администрации г. Брянска № 227-р от 16 июля 2018 года об отказе ФИО3 в постановке на жилищный учет как добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Позинская

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 17 января 2019 года.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 22 января 2019 года.

Судья С.В. Позинская