11MS0020-01-2024-000602-70

дело №5-41/2024

Сыктывдинского районного суда Республики Коми 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Рачковская Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт 8 апреля 2024 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Тырбылева К. В., ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

установил:

на рассмотрение мировому судье Выльгортского судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми поступил протокол об административном правонарушении №75 от 05.02.2024 по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ИП Тырбылева К.В.

Определением мирового судьи Выльгортского судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 19.02.2024 материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение по подсудности в Сыктывдинский районный суд Республики Коми. 

Согласно протоколу об административном правонарушении №75 от 05.02.2024 16.01.2024 в 10 часов 15 минут в ходе проведенного рейда в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте произведен осмотр автотранспортного средства ПАЗ 32054, г.р.з. №, в результате которого в отношении лицензиата ИП Тырбылева К.В. выявлены факты нарушений, выразившиеся в совершении не обеспечения соблюдения и выполнения установленных обязательных требований и условий, предусмотренных утвержденными законодательными и нормативно-правовыми актами РФ в области автомобильного транспорта, предъявляемых при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией указанного транспортного средства при совершении перевозки пассажиров по маршруту регулярной перевозки по маршруту №28 городским сообщением «65 лет Победы – ТРЦ Макси», а именно невнесение в реестр лицензии информации об автобусе, используемом для осуществления лицензируемой деятельности, тем самым ИП Тырбылев К.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП Тырбылев К.В., будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направив своего защитника Теплякова М.В., действующего на основании доверенности, который в судебном заседании указал, что Тырбылевым К.В. производились все необходимые действия для внесения в реестр лицензий сведений об автобусе, однако, данные сведения своевременно не были внесены по независящим от него обстоятельствам, ввиду сбоя в программе, после устранения которого сведения успешно внесены в реестр. При этом, защитник полагал, что невыезд автобуса на маршрут с учетом погодных условий 16.01.2024 повлек бы угрозу жизни и здоровья граждан, при том, что иных автобусов для замены Тырбылев К.В. не имеет, а иной перевозчик на маршрут выезжать не имеет право, таким образом, в случае невыезда на линию, пассажиры лишились бы общественного транспорта, в связи с чем, полагал, что Тырбылев К.В. действовал в условиях крайней необходимости, а равно в его действиях отсутствует состав правонарушения. Также защитник просил о признании правонарушения малозначительным. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший гос. инспектор ТОГАДН по Республике Коми МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО1, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Судья определил рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Заслушав объяснения защитника, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьи 1.2 - 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривают, что производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.

В силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Квалификации по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат действия лица, за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.??, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 16.01.2024 в 10 час. 15 мин. по адресу: 

<

...>, на основании решения о проведении постоянного рейда от 09.01.2024 №1 проведен осмотр транспортного средства в процессе его эксплуатации ПАЗ 32054, г.р.з. №, тип автобус, свидетельство о регистрации ТС № от 14.12.2021, собственник ФИО2, сведения о транспортном средстве не включены в реестр лицензии ИП Тырбылев К.В., используемое при осуществлении лицензируемого вида деятельности, связанного с коммерческой перевозкой пассажиров автобусами лицензиата, на основании договора перевозки пассажиров по маршруту регулярной перевозки по маршруту №28 в количестве 6 человек городским сообщением «65 лет Победы – ТРЦ Макси» с взиманием платы за проезд в размере 28 рублей, по билетам, выдаваемым ИП Тырбылев К.В., по путевому листу от 16.01.2024, выданному перевозчиком ИП Тырбылев К.В., под управлением водителя ФИО3

Согласно материалам дела ИП Тырбылев К.В. имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами (Перевозка пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки). 

В результате досмотра указанного транспортного средства выявлены нарушения и зафиксированы в акте постоянного рейда от 16.01.2024, а именно: используется автотранспортное средство, сведения о котором не внесены в реестр лицензии лицензиата; отсутствует карта маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, установив в ходе проведения проверки нарушения требований п. пп. «а» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, протоколом об административном правонарушении от 05.02.2024 действия ИП Турбылева К.В. квалифицированы должностным лицом по части 4 статьи 14. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Между тем, в силу примечания 2 к статье 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензирующий орган включает в реестр лицензий сведения об автобусах лицензиата, а также о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после предоставления лицензии (пункт 9 Положения №1616).

В силу части 8 статьи 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В силу положений п. 39 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных пп. «а», «д», «з» - «к» и «н» п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пп. «а» п. 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан: использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

Согласно ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В рассматриваемом случае нарушение лицензионных требований, предусмотренных пп. «а» п. 8 Положения о лицензировании не относится к грубым нарушениям.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае отсутствует признак грубого нарушения условий, предусмотренных лицензией, а равно состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, также отсутствует.

Таким образом, лицом составившим протокол об административном правонарушении неверно квалифицированы действия ИП Турбылева К.В. по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В свою очередь, частью 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.31, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении (п. 20).

Судья полагает, что в рассматриваемом случае, учитывая установленный в судебном заседании факт осуществления ИП Тырбылевым К.В. предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, действия ИП Тырбылева К.В. следует квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт выезда автобуса на линию 16.01.2024, в отсутствие сведений о данном автобусе в реестре лицензий, фактически защитником Тырбылева К.В. в ходе рассмотрения дела не оспаривался. 

Вина ИП Тырбылева К.В. в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно актом постоянного рейда от 16.01.2024, путевым листом от 16.01.2024, выпиской из Реестра лицензий, согласно которой ИП Тырбылевым К.В. на дату совершения административного правонарушения сведения об автобусах лицензиата - автотранспортное средство автобус ПАЗ 32054, г.р.з. №, не включены в реестр лицензии.

Доводы защитника о действии Тырбылева К.В. в состоянии крайней необходимости нахожу несостоятельными. 

Согласно ст. 2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Объективных данных и доказательства, свидетельствующих о наличии опасности или какой-либо угрозы для Тырбылева К.В. и иных лиц в случае невыезда 16.01.2024 на линию автобуса ПАЗ 32054, г.р.з. №, по маршруту №28 судьей не установлено и лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не предоставлено, а равно действия Тырбылева К.В. не могут быть квалифицированы как совершенные в состоянии крайней необходимости. 

Нельзя согласиться и с доводами защитника малозначительности совершенного правонарушения.

Так, в соответствии с положениями ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественные отношения, направленные на защиту жизни и здоровья пассажиров, не позволяют признать данное правонарушение малозначительным. Устранение выявленных нарушений, отсутствие каких-либо негативных последствий, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, исследовав предоставленные материалы, нахожу факт совершения административного правонарушения и виновность ИП Тырбылева К.В. в совершении правонарушения по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтвержденными совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств. 

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с п. 1 Примечания к ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица

Согласно ч. 3 ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. 

На основании ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Частью 2 указанной частить предусмотрено, что в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

При этом, размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3).

Санкцией ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Из материалов дела следует, что ИП Тырбылев К.В. является субъектом малого предпринимательства.

Исходя из характера совершенного правонарушения, учитывая отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить ИП Тырбылеву К.В. наказание в виде административного штрафа, с учетом положений ст. 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь ст.23.1, 29.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя Тырбылева К. В. (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

УФК по РК (ГКУ РК «Центр ОДМЮ») 

р/сч № 

<

***> Отделение НБ Республики Коми Банка России/УФК по Республике Коми г. Сыктывкар

БИК 018702501

К/С 40102810245370000074

ИНН 

<

***>

КПП 110101001

ОКТМО 87710000

УИН 041 187 090 240 200 000 003 6810

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено 11 апреля 2024 года.

Судья Ю.В. Рачковская