дело № 2-687/2019

УИД № 26RS0014-01-2019-001136-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сивцева С.А.,

при секретаре судебного заседания Тимонове С.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

старшего помощника прокурора Изобильненского района Ставропольского края Пилипко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Изобильненского районного суда гражданское дело по исковому заявлению истца ФИО1 к ответчику Российской Федерации в лице Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края о взыскании недополученных сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд к ответчику Российской Федерации в лице Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края с требованиями: обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края установить истцу, за счет средств федерального бюджета, с 01.04.2019 сумму ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 4606 рублей 20 копеек, с последующей её индексацией в установленном законом порядке; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края включать истца ежемесячно с 01.04.2019 в списки на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячной денежной компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 4606 рублей 20 копеек с последующей её индексацией в установленном законом порядке; взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края за счет средств федерального бюджета в пользу истца единовременно недополученную сумму ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2008 по 31.03.2019 с учётом индексации по росту потребительских цен в размере 523699 рублей 15 копеек.

Требования мотивировал тем, что истец является ветераном подразделений особого риска и в соответствии с подпунктом «А» пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», получает ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров. Решением Изобильненского районного суда от 27 ноября 2006 истцу была установлена с 1 октября 2006 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 1952 рублей 11 копеек с последующей их индексацией в установленном законом порядке.

До 1 января 2015 должником по данному решению Изобильненского районного суда выступала Российская Федерация в лице Управления труда и социальной защиты населения Изобильненского муниципального района Ставропольского края. С 1 января 2015 по настоящее время должником от имени Российской Федерации выступает Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

В 2007 Управление труда и социальной защиты населения Изобильненского муниципального района Ставропольского края, в соответствии с решением Изобильненского районного суда от 27 ноября 2006 года и части 3 статьи 5 Федерального Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», произвело ежегодную индексацию установленной истцу суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и установило сумму ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 1 января 2007 - в размере 2108 рублей 28 копеек.

В период с 2008 по 2014 Управление труда и социальной защиты населения Изобильненского муниципального района Ставропольского края, а с 2015 по настоящее время и Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, вопреки решения Изобильненского районного суда от 27 ноября 2006, устанавливали истцу суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размерах, установленных Постановлениями Правительства РФ для лиц, приобретших право на их получение только в соответствующем году, в период с 2008 по настоящее время, а право истца на получение данных выплат в больших размерах установлено решением Изобильненского районного суда от 27 ноября 2006.

Согласно приведенного расчета, за период с 1 января 2008 по 31 марта 2019 недоплата составляет 372 280 рублей 46 копеек, без учета индексации в связи с её несвоевременной выплатой, а с учетом их индексации по росту потребительских цен - 523 699 рублей 15 копеек. Просил взыскать данную сумму с ответчика в его пользу.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, настаивали на их удовлетворении.

Ответчик - Российская Федерация в лице Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, первый заместитель министра ФИО3 представил возражения на исковое заявление, в которых просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, также указал, что Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее - министерство) рассмотрено заявление ветерана из подразделений особого риска ФИО1 о взыскании единовременно в его пользу за счет средств федерального бюджета недополученной суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 января 2008 по 31 марта 2019, с учетом индексации по росту потребительских цен, в размере 523 699 рублей 15 копеек и установлении к выплате за счет средств федерального бюджета с 01 апреля 2019, с последующей индексацией в установленном законом порядке, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 4606 рублей 20 копеек.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» непосредственным участникам испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений, не имеющим инвалидности, гарантируется, выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, установленной пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон), предусмотренной для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы III группы.

Выбор способов определения размера денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, и критериев индексации, выступающей в качестве антиинфляционной меры для компенсационных выплат, является прерогативой законодателя, который вправе изменять их, в том числе в зависимости от инфляции, роста цен, динамики стоимости жизни, показателей прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации и в целом по Российской Федерации.

В соответствии с частью третьей статьи 5 Закона размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня роста потребительских цен, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации своими Постановлениями от 27 декабря 2004 № 847, от 7 мая 2005 № 292, от 25 мая 2005 № 326, от 24 марта 2006 № 163, от 25 апреля 2006 № 246, от 3 марта 2007 № 143, от 21 марта 2007 № 171, от 21 декабря 2007 № 914, от 17 марта 2008 № 181, от 3 сентября 2008 № 655, от 24 декабря 2008 № 992, от 7 июля 2009 № 545, от 16 декабря 2009 № 1024, от 21 декабря 2010 № 1079, от 8 декабря 2011 № 1019, от 4 декабря 2012 № 1255, от 19 декабря 2013 № 1189, от 18 декабря 2014 № 1411, от 28 января 2016 № 42, от 26 января 2017 № 88, от 26 января 2018 № 74, от 24 января 2019 № 32 утвердило порядок индексации размеров денежных компенсаций и иных выплат, установленных Законом.

С 01 февраля 2019 размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, подлежащий выплате ветеранам из подразделений особого риска, составляет 942 рублей 12 копеек.

Министерство на основании подпункта 4 пункта 10.2 и подпункта 7 пункта 10.3 постановления Правительства Ставропольского края от 22 ноября 2013 г. № 424-п «Об утверждении Положения о министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края» (в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 27 апреля 2015 г. № 180-п) с 01 января 2015 является уполномоченным органом по предоставлению, выплате (доставке) денежных компенсаций и других выплат, принятию решения о выплате денежных компенсаций и других выплат.

Решение о выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров ФИО1 было принято управлением труда и социальной защиты населения Изобильненского района 10 января 2000, то есть до передачи указанных выше полномочий министерству.

По состоянию на 01 января 2015 выплата данной компенсации производилась в размере 781 рублей 40 копеек, установленном в соответствии с действующим законодательством, и включаемом управлением в ежемесячные списки, направляемые в министерство для выплаты денежных компенсаций и других выплат.

При проведении комплексных проверок личное дело ФИО1 в министерство не представлялось. В настоящее время министерством проведена проверка личного дела ФИО1, в результате которой установлено, что решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 03 октября 2006 управлением не исполнялось. В связи с чем, министерство не возражает против установления с 01 апреля 2019 ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 4606 рублей 20 копеек с последующей индексацией в установленном законом порядке, а также выплаты недополученной суммы 169140 рублей 74 копеек за период с 01 января 2015 по 31 марта 2019.

Принять решение о проведении индексации (пересмотре размера) ежемесячной денежной компенсации ФИО1 за период с 01 января 2008 по 31 декабря 2014 министерство не может, т.к. в указанный период данными полномочиями не было наделено.

Что касается ссылки ФИО1 на пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2005 г. № 7 «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», то министерство считает ее необоснованной, поскольку в нем речь идет о том, что суд вправе удовлетворить требование истца об индексации назначенных сумм в возмещение вреда с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

На основании вышеизложенного, просил суд уменьшить исковые требования ФИО1 в части выплаты ему недополученной суммы, указав её в размере 169 140 рублей 74 копейки за период с 01 января 2015 по 31 марта 2019.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствии, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Суд, выслушав объяснения истца ФИО1, представителя истца ФИО2, исследовав материалы дела, заслушав заключение старшего помощника прокурора Изобильненского района Пилипко Д.А., полагавшего о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению, приходит к следующему. 

Из содержания ст. ст. 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со ст. ст. 42 и 53 следует, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого гражданина неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В обеспечение выполнения этой обязанности применительно к гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, федеральный законодатель предусмотрел систему мер, направленных на возмещение вреда, причиненного их здоровью в результате этой катастрофы, и иные меры социальной поддержки, включая денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

ФИО1 принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, является ветераном подразделений особого риска.

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 27.11.2006, вступившим в законную силу, иск ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края удовлетворен, в Управлению труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края в пользу истца ФИО1 взыскано 159850 рублей 36 копеек в возмещение недополученных сумм денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.07.2000 по 30.09.2006. Данным решением постановлено взыскивать ежемесячно с Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края с 01.10.2006 в пользу ФИО1 за счет казны РФ ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в сумме 1952 рубля 11 копеек, с последующей ее индексацией в установленном законом порядке.

Справкой Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского городского округа от 10.12.2018, выданной истцу, подтверждаются произведенные ежемесячные денежные выплаты в счет компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01.01.2007 по 21.12.2007 в размере 2108 рублей 28 копеек, с 01.01.2008 по 31.12.2008 в размере 476 рублей 49 копеек, с 01.01.2009 по 31.12.2009 в размере 538 рублей 43 копейки, с 01.01.2010 по 31.12.2010 в размере 592 рубля 27 копеек, с 01.01.2011 по 31.12.2011 в размере 630 рублей 77 копеек, с 01.01.2012 по 31.12.2012 в размере 668 рублей 62 копейки, с 01.01.2013 по 31.12.2013 в размере 705 рублей 39 копеек, с 01.01.2014 по 31.12.2014 в размере 740 рублей 66 копеек, с 01.01.2015 по 31.01.2016 в размере 781 рубль 40 копеек, с 01.02.2016 по 31.01.2017 в размере 836 рублей 10 копеек, с 01.02.2017 по 31.01.2018 в размере 881 рубль 25 копеек, с 01.02.2018 и пожизненно в размере 903 рубля 28 копеек. 

В справках Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо - Кавказскому Федеральному округу от 14.09.2018, 08.02.2019 указаны помесячные индексы потребительских цен, сложившихся в Ставропольском крае за 2005-2019 г.г.

Согласно расчёту недополученных сумм за период с 2006 по 2019, представленному истцом, недополученная сумма компенсации на приобретение продовольственных товаров за указанный период составляет 372 280 рублей 46 копеек.

Представленный расчёт судом проверен, стороной ответчика не оспорен, в связи с чем, суд кладет его в основу решения. 

Поскольку суммы указанной ежемесячной денежной компенсации в надлежащем объеме не индексировались в нарушение решения суда, ФИО1 вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных ему несвоевременной выплатой указанных сумм.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции ФЗ от 26.04.2004г. № 31) размеры выплат гражданам, установленные настоящим законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствий с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ. Следовательно, с 2006 у ФИО1 возникло право на получение ежегодной компенсации за вред здоровью с учётом индексации.

Исходя из вышеуказанного расчёта, а также выплат, произведенных по ежемесячным денежным компенсациям на приобретение продовольственных товаров за 2006-2019, недоплата выплаченных сумм, с учетом компенсации, составила 523 699 рублей 15 копеек. Указанная сумма подлежит взысканию в пользу истца с ответчика.

Довод ответчика о невозможности взыскания компенсации за период с 2015 по 31 марта 2019 в связи с тем, что до 2015 Министерство не было наделено соответствующими полномочиями, является несостоятельным и отклоняется как основанный на неверном толковании закона, так как право истца на компенсацию прямо предусмотрено действующим законодательством, при этом в возражениях ответчик не отрицает наличие недоплаты истцу компенсации с 2006 года. 

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 05.04.2005г. "О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000г. N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требования об индексации этих сумм с учетом индекса роста потребительских цен рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

С учётом сделанного вывода суда, доводы стороны ответчика, изложенные в возражениях о неприменении п. 16 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, подлежат отклонению.

Коллегия Верховного Суда Российской Федерации в своем определении по гражданскому делу от 26.10.1999г. N Зн-0458/99 указала, что решение о выплате задолженности с учетом понесенных заявителем убытков, исчисленных путем увеличения суммы задолженности на сводный индекс потребительских цен, рассчитанный органами государственной статистики, по существу является правильным, и таким образом, недополученные суммы возмещения вреда, причиненного здоровью, должны быть проиндексированы в связи с их несвоевременной выплатой.

С учетом принятой Российской Федерацией ответственности по возмещению вреда ликвидаторам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, положений названного Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1, с учетом установления несвоевременной выплаты индексации ежемесячных денежных компенсаций за вред здоровью, имеются основания для взыскания инфляционных убытков с ответчика, как представителя государства, по данному виду правоотношений, не обеспечившего своевременную и полную выплату сумм компенсации на приобретение продовольственных товаров истца, в условиях наличия инфляционных процессов, за счет средств федерального бюджета.

При разрешении спора, суд исходит из того, что ежемесячные суммы денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, подлежащие выплате истцу, в установленном порядке с 2006 по 2019 года своевременно проиндексированы не были, в связи с чем, недоплаченная сумма в силу инфляционных процессов утратила свою покупательную способность, что привело к причинению истцу имущественного вреда (убытков).

Таким образом, согласно представленному стороной истца расчёту, с ответчика в пользу истца за счёт средств федерального бюджета подлежит взысканию недополученная сумма ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров за указанный период в размере 523 699 рублей 15 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление истца ФИО1 к ответчику Российской Федерации в лице Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края о взыскании недополученных сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров - удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края установить истцу ФИО1 за счет средств федерального бюджета, с 01.04.2019 сумму ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 4606 (четыре тысячи шестьсот шесть) рублей 20 копеек, с последующей её индексацией в установленном законом порядке.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края включать истца ФИО1 ежемесячно с 01.04.2019 в списки на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячной денежной компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 4606 (четыре тысячи шестьсот шесть) рублей 20 копеек с последующей её индексацией в установленном законом порядке.

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края за счет средств федерального бюджета в пользу истца единовременно недополученную сумму ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2008 по 31.03.2019 с учётом индексации по росту потребительских цен в размере 523699 (пятьсот двадцать три тысячи шестьсот девяноста девять) рублей 15 копеек.

На решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 321 ГПК РФ может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда.

Согласно ч. 1 ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

председательствующий судья: С.А. Сивцев