Мировой судья Демидова Т.В.

Дело №12-1-104/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

город Жуков 18 июня 2019 года

Судья Жуковского районного суда Калужской области Сизова О.В.,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Гольмар Групп+» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 26 Жуковского судебного района Калужской области от 03.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об АП, в отношении

Общества с ограниченно ответственностью «Гольмар Групп +», юридический адрес: 

<

...> стр. 1, ИНН/КПП 4007015211, ОГРН 

<

***> ранее не привлекавшегося к административной ответственности против порядка управления,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Жуковского судебного района Калужской области от 03 апреля 2019 года ООО «Гольмар Групп +» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Защитник ООО «Гольмар Групп +» ФИО1 обратился в Жуковский районный суд Калужской области с жалобой на указанное постановление мирового судьи, в которой просит об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 03.04.2019 года, указывая в обоснование своей жалобы, что ООО «Гольмар Групп +» не препятствовало проведению каких-либо проверок, о проведении проверки не знало, запросов на предоставление документов не получало. Каких-либо уполномоченных лиц на представление ООО «Гольмар Групп+» при проведении проверок и получение корреспонденции не назначало, доверенностей не выдавало. Считает, что в действиях ООО «Гольмар Групп+» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «Гольмар Групп+» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник ООО «Гольмар Групп+» ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении- ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 25 вышеназванного закона).

Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление сведений (информации).

В соответствии со ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 6, Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать и получать от организаций и граждан, в отношении которых проводится проверка соблюдения требований пожарной безопасности, на основании мотивированных письменных запросов документы и (или) информацию, необходимые для проведения проверки, за исключением документов и (или) информации, указанных в части 8 статьи 7 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности", руководители организации имеют право: предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, мировым судьей установлено, что ООО «Гольмар Групп+», будучи уведомленным о проведении плановой выездной проверки по соблюдению требований пожарной безопасности Главным государственным инспектором ОНД И ПР Жуковского района не представило документы, необходимые для проведения проверки; не обеспечило возможность доступа в занимаемые здания и помещения.

Мировым судьей сделан вывод о виновности ООО «Гольмар Групп +» в совершении административного правонарушения на основании совокупности исследованных доказательств: протокола об административном правонарушении № 17 от 15 марта 2019 года, копии распоряжения № 1 от 09 января 2019 года, копии уведомления о проведении плановой проверки юридического лица №17-3-7 от 22 января 2019 года, копий уведомлений о вручении уведомления о проведении проверки, акта № 1 от 31 января 2019 года, выписки из ЕГРЮЛ от 09 января 2019 года в отношении ООО «Гольмар Групп+».

Вместе с тем с вынесенным мировым судьей постановлением согласиться нельзя в связи со следующим.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Согласно ч.12 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ установлена обязанность проводивших проверку должностных лиц органа, осуществляющего контроль (надзор), принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

При этом соответствующие доказательства в подтверждение выявленных нарушений должны быть получены с соблюдением установленного законом порядка.

Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года № 644 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (зарегистрирован Минюстом России 13 января 2017 года № 45228), в соответствии с п. 52 которого проверка в отношении организаций и граждан проводится на основании распоряжения о проведении плановой (внеплановой) проверки органов власти, объекта защиты, территории (далее - распоряжение о проведении проверки) органа ГПН, форма которого утверждена приказом Минэкономразвития России N 141.

Согласно п. 56 указанного регламента, заверенная печатью копия распоряжения о проведении проверки одновременно с предъявлением служебного удостоверения (служебных удостоверений) вручается под роспись должностным лицом (должностными лицами) органа ГПН, проводящим (проводящими) проверку, уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка.

Как следует из материалов дела, отделом надзорной деятельности и профилактической работы Жуковского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калужской области распоряжением от 09 января 2019 года № 1 было назначено проведение плановой выездной проверки в отношении ООО «Гольмар Групп+» в период с 14.01.2019 года по 31.01.2019 года. Указанное распоряжение, содержащее перечень необходимых документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки и уведомление о предстоящей плановой проверке от 22 января 2019 года, согласно которому ООО «Гольмар Групп+» необходимо было 29 января 2019 года в 10 часов 00 минут принять участие в данной проверке, подготовить материалы, характеризующие противопожарное состояние объекта, а также заверенные копии документов, перечисленных в уведомлении, было направлено в адрес юридического лица посредством почтовой связи 22.01.2019 года, получено ООО «Гольмар Групп+» 04.02.2019 года, то есть за пределами срока проведения проверки.

Согласно ч.1,2 ст. 25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Из имеющейся в материалах дела копии распоряжения № 1 от 09.01.2019 года следует, что на нем имеется отметка о его получении главным инженером ООО «Гольмар Групп+» Дубовиком Д.Н., о чем свидетельствует его подпись на копии указанного распоряжения.

Вместе с тем, сведений о наличии у Дубовика Д.Н. полномочий на представление интересов юридического лица и получение корреспонденции, материалы дела не содержат. 

Таким образом, указанные обстоятельства не позволяют прийти к выводу о выполнении органом государственного контроля требований закона о надлежащем уведомлении юридического лица о проведении плановой выездной проверки.

В силу ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. К грубым нарушениям относится нарушение требований ч. 12 ст. 9 настоящего Федерального закона в части срока уведомления о проведении проверки.

При указанных обстоятельствах акт № 1 о невозможности проведения проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 31 января 2019 года, а также протокол об административном правонарушении, не могут рассматриваться как доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного прихожу к выводу, что у мирового судьи при рассмотрении дела об административном правонарушении не имелось достаточных оснований делать вывод о наличии вины ООО «Гольмар Групп+» в инкриминируемом ему административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 26 Жуковского судебного района Калужской области от 03.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении ООО «Гольмар Групп+» нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ООО «Гольмар Групп+» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу защитника ООО «Гольмар Групп+» - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 26 Жуковского судебного района Калужской области от 03 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченно ответственностью «Гольмар Групп+» - отменить, производство по данному делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья: -подпись- Сизова О.В.