Дело №2-333/2025

УИД: 32RS0022-01-2025-000395-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 29 августа 2025 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Фоменко М.А.,

при секретаре Новицкой Н.Ю.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Погарского района Брянской области Конюховой Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Погарского района Брянской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Погарского района Брянской области была проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами на территории Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области. В ходе проверки установлено, что по улице Полевой д. Долботово Долботовского сельского поселения отсутствуют контейнеры и оборудованные места для сбора твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО), в связи с чем, на указанной улице образовалась несанкционированная свалка бытового и строительного мусора. Ссылаясь на то, что несоблюдение органом местного самоуправления возложенных на них полномочий в области организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора приводит к захламлению территории сельского поселения, загрязнению окружающей среды и непосредственным образом нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, прокурор с учётом уточнения исковых требований просит суд обязать ответчика привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства территорию с координатами №, расположенную по улице Полевой д. Долботово Погарского района Брянской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Погарского района Брянской области Конюхова Ю.Л. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований, и просила их удовлетворить.

Ответчик Долботовское сельское поселение Погарского района Брянской области, будучи извещённым о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки представителя не сообщило.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу требований ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 22 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») установлено, что твёрдые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст).

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 Санитарных правил, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» настоящие Санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного управления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. 

Статьями 7, 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 6 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) определено, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья. 

Анализ вышеприведённых норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих и временно пребывающих на территории муниципального образования. 

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст).

В примечании к пункту 7.8 названного акта указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

Как установлено проверкой прокуратуры Погарского района Брянской области, спорная свалка находится на территории Долботовского сельского поселения с координатами №, расположена по улице Полевой д. Долботово Погарского района Брянской области.

В силу положений Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ).

Из приведённых правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путём принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Под муниципальным земельным контролем согласно п. 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Земельный кодекс) понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Согласно вышеуказанным нормам действующего законодательства, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области отнесена к полномочиям Администрации данного поселения, как органа местного самоуправления, который осуществляет деятельность в области обращения с отходами на территории поселения и организует работу в сфере обеспечения мероприятий по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель сельского поселения. 

Ликвидация несанкционированных свалок направлена на создание благоприятной санитарной и экологической обстановки на территории Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области.

Таким образом обязанность по ликвидации указанных выше несанкционированных свалок лежит на администрации Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области, данная обязанность подтверждается также пунктом 1 статьи 7.1 Устава Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области, определяющим обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Прокурором Погарского района Брянской области по результатам проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами на территории Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области направлено в адрес администрации ФИО1 представление об устранении нарушений федерального законодательства, в судебном заседании представителем прокуратуры было показано, что до настоящего момента нарушения выявленные при прокурорской проверке и изложенные в представлении не устранены, доказательств обратного суду ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что земельный участок, на котором образовалось загрязнение твёрдыми коммунальными отходами и мусором (бытовые и строительные отходы), находится на территории Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по принятию мер по ликвидации загрязнения твёрдыми коммунальными отходами указанного земельного участка.

На основании изложенного суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление по принятию мер по ликвидации загрязнения твёрдыми коммунальными отходами земельного участка, является разумным в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В противном случае затягивание реального исполнения решения суда будет противоречить не только общим целям правосудия, но и нарушать права граждан, гарантированные Конституцией РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Долботовского сельского поселения Погарского района Брянской области в течение 1 месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по ликвидации несанкционированной свалки бытового и строительного мусора на территории Долботовского сельского поселения, расположенной в д. Долботово Погарского района Брянской области по ул. Полевой в географических координатах №.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Погарский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья М.А. Фоменко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.