РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 28 июня 2018 г.

Кировский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Жуковой Е.А., представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Г.П.А., действующего на основании доверенности № 12-05/29776 от 28.12.2017, рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.6.6 КоАП РФ в отношении ООО «Кировский комбинат школьного питания», ИНН 

<

***>, юридический адрес: 443091, 

<

...>, фактический адрес: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области – заместителем главного санитарного врача ФИО1 от 07.05.2018г. за № 03/942 ООО «Кировский комбинат школьного питания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30,000 рублей.

ООО «Кировский комбинат школьного питания» признано виновным в том, что 02.03.2018г. в 10 часов 30 минут в ходе проведения плановой проверки в отношении ООО «Кировский комбинат школьного питания» было установлено, что ООО «ККШП» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно:

-на пищеблоке по адресу: 

<

...>, МБОУ «Школа № 79», в которой деятельность по оказанию услуг общественного питания осуществляет ООО «ККШП», выявлены следующие нарушения: в организации общественного питания ремонт по мере необходимости не проведен, а именно на полу плитка выщерблена, краска на потолке, стенах стерлась, на потолке, стенах проступает «грибок». Требования к организации системы вентиляции не соблюдаются, а именно в моечном отделении кухонной посуды, в моечном отделении столовой посуды не оборудована локальная вытяжная система с преимущественной вытяжкой в зоне максимального выделения влаги, в указанных помещениях из-за избытка влаги на стенах «грибок». В организации допускается наличие насекомых (тараканы). Столы в обеденном зале (для грязной посуды) выполнены из материалов не разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке ( фанера вся в трещинах), в связи с чем качественная уборка затруднена. Формы для выпечки не подвергаются периодическому удалению нагара ( находятся в использовании формы для выпечки с нагаром). На участке (зоне) по приготовлению холодных блюд не установлена бактерицидная лампа, что является нарушением ст. 11, 17, 24 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 4.4, 4.5, 5.9, 5.16, 6.1, 6.2, 10.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». 

Действия ООО «Кировский комбинат школьного питания» квалифицированы по ст.6.6 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением ООО «Кировский комбинат школьного питания» в лице представителя ФИО2 обратилось с жалобой в Кировский районный суд г.Самары, в которой просит отменить постановление № 03/942 от 07.05.2018, прекратить производство по административному делу в отношении ООО «Кировский Комбинат школьного питания», мотивируя тем, что Общество организует горячее питание и питание буфетного типа для учащихся при образовательных учреждениях. Между Обществом и муниципальными бюджетными дошкольными образовательными учреждениями школами №66, 87, 69, 91, 114, 152, 47, 101, 72, 73, 79 заключены договора по организации питания учащихся, согласно которым Общество оказывает услуги по питанию учащихся этих школ (приложение - договора). В целях организации питания Обществу переданы нежилые помещения (пищеблоки) в этих образовательных учреждениях на основании договоров безвозмездного пользования недвижимого имущества (договора прилагаются). В соответствии с договорами по организации питания при передаче пищеблоки должны быть оснащены соответствующей мебелью, необходимым холодильным, технологическим и другим оборудованием в соответствии с действующими нормами, обеспечивающими соблюдение Обществом санитарно-гигиенических и технологических требований.

Вышеуказанные протоколы и постановления об административных правонарушениях составлены в результате проверки Общества по местам фактического осуществления его деятельности — по адресам пищеблоков. Девять протоколов составлены по результатам одной выездной плановой проверки, проведенной на основании Распоряжения Управления №03/59 от 30.01.2018 и оформленной Актом №03/106 от 07.03.2018, в отношении одного юридического лица — Общества с ограниченной ответственностью «Кировский комбинат школьного питания», на предмет соблюдения одних и тех же нормативных правовых актов. Все девять протоколов предусматривают тождественные нарушения Санитарных правил и одних и тех же СаНПиН, квалифицируемые по статье 6.6 КоАП РФ. По факту Управлением Роспотребнадзора было выявлено одно нарушение, состоящее из нескольких эпизодов нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Нормы исключают возможность вынесения по одному и тому же делу двух и более постановлений о назначении административного наказания. Все выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения санитарно- эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых) относятся к нарушениям законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Согласно вынесенным, на основании вышеуказанных протоколов, семи постановлениям об административных правонарушениях, Общество привлечено к административной ответственности 8 раз за совершение одного и того же административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.6 КоАП РФ. Привлечение Общества к административной ответственности более одного раза по ст.6.6 КоАП РФ является незаконным.

Таким образом, все нарушения, выявленные в результате одной проверки в один и тот же период времени у Общества по разным адресам, по которым располагаются пищеблоки, не свидетельствуют о совершении обществом разных административных правонарушений. Обнаруженные в результате проверки нарушения образуют одно событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, за совершение которого должно быть назначено одно наказание.

Определение о возбуждении дела и проведении административного расследования Общество не получало. Акт проверки составлен «07» марта 2018 года. Протокол №03/210 от 06.04.2018г., протокол №03/222 от 10.04.2018г., протокол №03/227-1 от 11.04.2018г., протокол №03/239 от 18.04.2018г., протокол №03/240 от 18.04.2018г., протокол №03/241 от 18.04.2018г„ протокол №03/242 от 18.04.2018г., протокол №03/243 от 18.04.2018г., протокол №03/244 от 18.04.2018г. составлены административным органом с нарушением законодательства. Таким образом административным органом был нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности.

В судебное заседание представитель ООО «Кировский комбинат школьного питания» не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области пояснил, что просит в удовлетворении жалобы отказать, так как постановление № 03/942 от 07.05.2018 вынесено законно и обоснованно, пояснив, что проверкой выявлены многочисленные нарушения ООО «ККШП» норм санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении своей деятельности по организации питания в муниципальных образовательных учреждениях г.Самары; нарушения выявлены в нескольких школах, у которых имеются договоры с ООО «ККШП», образовательные учреждения имеют различное местонахождение, нарушения допущены в различное время, в связи с чем были вынесены постановления о назначении административного наказания. 

Исследовав материалы дела, суд полагает, что вина ООО «Кировский комбинат школьного питания» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ установлена и доказана в полном объеме.

Так, согласно ст.2.1 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей 

<

данные изъяты>

В соответствии с положениями ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 4.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» установлено, что производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. В помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции выполняется с противопыльным и бактерицидным фильтром, обеспечивающим подпор чистого воздуха в этом помещении. Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой полимерной сеткой. Бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции, преимущественно с естественным побуждением. В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли. Помещения загрузочной, экспедиции, вестибюлей рекомендуется оборудовать тепловыми завесами для предотвращения попадания наружного воздуха в холодный период года.

В соответствии с 4.5 СП 2.3.6.1079-01, оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

Пунктом 5.9 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

Согласно п.5.16. СП 2.3.6.1079-01, в организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.

Пункт 6.1 СП 2.3.6.1079-01 предусматривает, что организации обеспечиваются достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения. При организации питания участников массовых общественных мероприятий должно быть предусмотрено достаточное количество посуды. При оказании организацией общественного питания кейтеринговых услуг (приготовление блюд и доставка их по месту заказа, подогрев блюд, сервировка стола, уборка посуды, помещений и территории, осуществляемые обслуживающим выездным персоналом) количество столовой посуды и столовых приборов комплектуется в соответствии с количеством порций для однократного применения. Запас чистых фужеров и чашек рассчитывается на 2 - 3-кратный прием напитков посетителями.

Пункт 6.2 СП 2.3.6.1079-01 предусматривает, что технологическое оборудование, инвентарь, посуда, тара выполняются из материалов, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

В соответствии с п. 10.5 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что новые формы и листы для выпечки мучных изделий перед их применением прокаливаются в печах. Формы и листы с деформированными краями, вмятинами, заусенцами не используются. Листы и формы периодически подвергаются правке (с целью ликвидации заусениц и вмятин) и обжигу для удаления нагара.

Диспозиция ст. 6.6 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению образует состав данного правонарушения.

Виновность ООО «Кировский комбинат школьного питания» установлена материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 03/210 от 06.04.2018г., составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, уведомлением о дате составления протокола, Актом проверки №03/106 от 07.03.2018г.

Выяснив все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства, уполномоченное должностное лицо Управления Роспотребнадзора в Самарской области пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «ККШП» состава административного правонарушения предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ; сам факт наличия выявленных нарушений не оспаривается в жалобе. 

Оценивая доводы заявителя о том, что поскольку в результате одной проверки в отношении ООО «Кировский комбинат школьного питания» Управлением Роспотребнадзора по Самарской области по местам осуществления фактической деятельности общества были выявлены тождественные нарушения, в результате чего в отношении Общества было составлено 8 протоколов об административных правонарушениях по ст.6.4 и ст.6.6 КоАП РФ, вынесены постановления, то фактически Обществом совершено одно нарушение, состоящее из нескольких эпизодов, в связи с чем, за установленные в ходе проведения одной проверки по ст.6.4 и ст.6.6 КоАП РФ нарушения Обществу должно было быть назначено одно наказание согласно п.2 ст.4.4 КоАП РФ, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных о том, что ООО «ККШП» предприняло все возможные меры для выполнения требований, установленных законодательством для соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суду не представлено.

Таким образом, выводы относительно наличия состава административного правонарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает. Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.

Вид и размер административного наказания назначены должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и определены с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия по делу обстоятельств отягчающих наказание, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.6 КоАП РФ, и является справедливым. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области – заместителем главного санитарного врача ФИО1 от 07.05.2018г. за № 03/942 в отношении ООО «Кировский комбинат школьного питания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Кировский комбинат школьного питания» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня получения копии решения суда.

Судья Е.А. Жукова