ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

№ 4а-881/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 ноября 2019 года г. Симферополь

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Крым Скляров В.Н., рассмотрев в порядке ст. 30.16 КоАП РФ протест и.о. прокурора республики государственного советника юстиции 3 класса ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 13 Киевского судебного района г. Симферополя Республики Крым от 27.05.2019 года и решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ГУП РК «Крымэкоресурсы»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № Киевского судебного района г. Симферополя Республики Крым от 27.05.2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ГУП РК «Крымэкоресурсы» по ст. 19.29 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11.07.2019 года постановление мирового судьи судебного участка № 13 Киевского судебного района г. Симферополя Республики Крым от 27.05.2019 года оставлено без изменения, а протест исполняющей обязанности прокурора Симферопольского района Республики Крым – без удовлетворения.

В протесте, принятом в порядке ст. 30.15. КоАП РФ, и.о. прокурора республики государственный советник юстиции 3 класса ФИО3 просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 13 Киевского судебного района г. Симферополя Республики Крым от 27.05.2019 года и решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11.07.2019 года, с направлением дела на новое судебное рассмотрение.

В обоснование протеста указывает на то, что выводы указанные в судебных решениях основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, так как ГУП РК «Крымэкоресурсы» относится к той категории предприятий, которые в силу закона обязаны уведомлять по последнему месту работы о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим.

ГУП РК «Крымэкоресурсы» уведомлено в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче протеста и.о. прокурора республики государственным советником юстиции 3 класса ФИО3 на указанный судебный акт, предоставило возражения, в которых изложило свои письменные пояснения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы изложенные в протесте прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест. В соответствии с частью 2 указанной статьи судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 12 ФЗ №273-Ф3 работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года №29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 2 данных Правил установлено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Согласно пункта 3 Правил, сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Пунктом 4 Правил установлено, что сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Положениями подпункта «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года №557 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» определено руководителям федеральных государственных органов до 1 сентября 2009 года утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что ограничения, предусмотренные в статье 12 ФЗ №273-Ф3, относительно трудоустройства бывшего государственного или муниципального служащего распространяются на лиц, чьи должности предполагают представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Так, приказом Министерства транспорта Республики Крым от 01 апреля 2015 года №95 «Об утверждении Положения о порядке представления гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы в Министерстве транспорта Республики Крым, и государственными гражданскими служащими Министерства транспорта Республики Крым сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утвержден перечень должностей государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в Министерстве транспорта Республики Крым (Приложение 2) которым определено, что в указанный перечень включена такая должность как специалист отдела железнодорожного и воздушного транспорта в управлении воздушного, железнодорожного и морского транспорта в Министерстве транспорта Республики Крым.

Согласно ст. 64.1ТК РФ, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, из анализа указанных выше норм следует, что неисполнение работодателем обязанности, установленной статьей 12 ФЗ №273-Ф3, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 19.29 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, что ФИО4 на основании распоряжения Администрации Симферопольского района Республики Крым от 28.01.2019 года № 21-к был уволен с должности муниципальной службы – начальника отдела по ЧС и ГО, пожарной безопасности, взаимодействию с правоохранительными органами и противодействия экстремизму и терроризму с 05.02.2019 года.

06.02.2019 года ГУП РК «Крымэкоресурсы» заключен трудовой договор с бывшим муниципальным служащим Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО4

Согласно приказу (распоряжению) о приеме работника на работу ФИО4 принят в ГУП РК «Крымэкоресурсы» на должность программиста отдела автоматизированных систем управления, ввиду чего ГУП РК «Крымэкоресурсы» является работодателем ФИО4

О заключении указанного трудового договора ГУП РК «Крымэкоресурсы» в десятидневный срок Администрацию Симферопольского района Республики Крым не уведомило.

В качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ГУП РК «Крымэкоресурсы» по ст. 19.29 КоАП РФ мировым судьей с выводом которого согласился суд апелляционной инстанции, что трудоустройство бывшего муниципального служащего на такое предприятие, равно как и заключение с ним гражданско-правового договора, не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на муниципальной службе, поскольку ГУП РК «Крымэкоресурсы» является собственностью его создавшего субъекта Российской Федерации – Республики Крым.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судьям следует учитывать, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

При этом согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Таким образом, законом прямо предусмотрена обязанность коммерческих предприятий (к коим относятся и государственные унитарные предприятия), независимо от формы собственности, извещать бывшего работодателя бывшего государственного или муниципального служащего о заключении с ним трудового договора.

Исходя из вышеизложенного мировой судья с выводом которого согласился суд апелляционной инстанции, ошибочно сделал преждевременный вывод о том, что в действиях ГУП РК «Крымэкоресурсы» – отсутствует состав, административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. 

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения судом срок привлечения ГУП РК «Крымэкоресурсы» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, данное дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 13 Киевского судебного района г. Симферополя Республики Крым.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 13 Киевского судебного района г. Симферополя Республики Крым от 27.05.2019 года и решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, вынесенное в отношении ГУП РК «Крымэкоресурсы», подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 13 Киевского судебного района г. Симферополя Республики Крым. 

При новом рассмотрении дела судье следует принять во внимание указанные выше обстоятельства, вынести законное и обоснованное решение по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

протест и.о. прокурора республики государственного советника юстиции 3 класса ФИО3 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 13 Киевского судебного района г. Симферополя Республики Крым от 27.05.2019 года и решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ГУП РК «Крымэкоресурсы», отменить.

Дело возвратить мировому судье судебного участка № 13 Киевского судебного района г. Симферополя Республики Крым на новое рассмотрение.

Заместитель Председателя суда В.Н. Скляров