Производство № 2а-7115/2024

УИД 28RS0004-01-2024-014563-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Бариновой Е.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика, Правительства Амурской области, и заинтересованного лица, министерства имущественных отношений Амурской области, – ФИО2, представителя заинтересованного лица, ГКУ АО «Строитель», – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Правительству Амурской области о признании недействующим в части Распоряжения Правительства Амурской области от 22.06.2023 г. № 319-р «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Амурской области» с учетом изменений, внесенных Распоряжением Правительства Амурской области от 1 апреля 2024 года № 154-р,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что согласно распоряжению Правительства Амурской области № 319-р от 22.06.2023 г. земельный участок с кадастровым № *** и расположенного на нем объекта недвижимости с кадастровым *** площадь 149,6 кв.м., подлежит изъятию для государственных нужд, а именно для строительства сооружений инженерной защиты от паводковых вод. ГКУ Амурской области «Строитель» выступает заказчиком работ по оценки изымаемых земельных участков и расположенных на них объектах недвижимости в целях определения размера возмещения, причиненным таким изъятия. Министерство имущественных отношений Амурской области определен органом уполномоченным на заключение соглашений об изъятии земельных участков и расположенных на них объектах недвижимости. ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым № *** и расположенного на нем объекта недвижимости с кадастровым ***. площадь 149,6 кв.м. Распоряжение Правительства Амурской области № 319-р от 22.06.2023 г. не содержало указаний на утвержденные схемы расположения спорного земельного участка. 20.06.2024г. от ГКУ Амурской области «Строитель» получено сопроводительное письмо с соглашением об изъятии земельного участка с кадастровым *** площадью 368 кв.м, и расположенного на данном участке объекта недвижимости: Жилой Дом, площадь 149,6 кв.м. Согласно данного письма ФИО4 была вправе подписать соглашение об изъятии недвижимости и направить в адрес ГКУ Амурской области «Строитель», либо направить уведомление об отказе в подписании соглашения или предложения об изменении условий данного соглашения. К сопроводительному письму 20.06.2024г.№ 08-02-3397 были приложены выписки из ЕГРН на спорный земельный участок и на жилой дом. ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым № *** площадь 1120 кв.м, и расположенного на нем объекта недвижимости с кадастровым ***. площадь 149,6 кв.м. 15.08.2024г. ФИО4 был запрошен актуальный градостроительный план спорного земельного участка. 26.08.2024г. градостроительный план спорного земельного участка был получен. Согласно актуальному плану, площадь земельного участка уменьшена до 752 кв.м., однако ФИО4 является собственником земельного участка площадью 1120 кв.м. Земельный участок площадью 752 кв.м. ФИО4 не нужен без дома, который изымается. ФИО4 против выделения части земельного участка. Выделение части земельного участка с ней не согласовывалось, производилось без ее ведома. Более того, согласно градостроительному плану на земельном участке площадью 752 кв.м, отсутствуют технологические присоединения/подключения. Необходимо отметить, в Земельном кодексе отсутствуют положения, допускающие возможность изъятия части земельного участка для государственных и муниципальных нужд. В связи с этим ФИО4 полагает, что оспариваемое распоряжение нарушает её права и законные интересы

На основании изложенного, просит суд признать недействующим в части Распоряжение Правительства Амурской области от 22.06.2023 г. № 319-р «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Амурской области» с учетом изменений, внесенных Распоряжением Правительства Амурской области от 1 апреля 2024 года № 154-р. 

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований, по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, Правительства АО, и заинтересованного лица, министерства имущественных отношений АО, – ФИО2, возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что изъятие земельного участка было произведено в соответствии со ст. 56.2, 56.6 ЗК РФ, и ст. 67.1 ВК РФ. Положения п. 1 ст. 56.6 ЗК РФ прямо предусматривают возможность принятия решения об изъятии земельных участков, подлежащих образования. Образование земельных участков возможно в том числе в результате раздела земельного участка (ст. 11.2 ЗКРФ). Согласия собственника земельного участка на раздел не требовалось. В отношении оставшейся части земельного участка административный истец не лишен возможности осуществлять права собственника, в том числе использовать земельный участок для огородничества/садоводства. Административным истцом пропущен срок для обращения в суд. 

Представитель заинтересованного лица, ГКУ АО «Строитель», – ФИО3, возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что ГКУ АО «Строитель» является лицом, на основании которого принято оспариваемое Распоряжение. В силу п. 2 ст. 56.7 ЗК РФ, совершение действий предусмотренных п. 1 ст. 56.7 ЗК РФ не требовалось согласование правообладателя земельного участка. Изъятие части земельного участка не создает препятствий для использования оставшейся части в соответствии с видом разрешенного использования. 

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

С учетом отсутствия сведений о получении ФИО4 Распоряжения Правительства Амурской области от 22.06.2023 г. № 319-р суд полагает, что срок для обращения в суд не пропущен. 

Из материалов дела следует, что Распоряжением Правительства Амурской области от 22.06.2023 №319-р «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Амурской области» определен перечень земельный участков и расположенных на них объектов недвижимости, подлежащих изъятию в связи с необходимостью строительства сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Усть-Ивановка, с. Владимировка, с. Гродеково Благовещенского муниципального округа (далее - Распоряжение №319-р). В соответствии с перечнем изъятию подлежит земельный участок *** 1 ориентировочной площадью 368 кв.м., подлежащий образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером *** площадью 1120 кв. м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, принадлежащего административному истцу на праве собственности. Собственником земельного участка с кадастровым номером *** является ФИО4 

Полагая, что Распоряжением Правительства Амурской области от 22.06.2023 №319-р нарушены ФИО4 обратилась в Благовещенский городской суд.

Между тем, доводы о незаконности Распоряжения Правительства Амурской области от 22.06.2023 №319-р, по изложенным в административном исковом заявлении обстоятельствам, являются несостоятельными в силу следующего. 

Согласно п. 1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии с п. 3 ст. 279 ГК РФ решение об изъятии принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии в соответствии с земельным законодательством (п. 5 ст. 279 ГК РФ).

Основания для изъятия определены ст. 49 ЗК РФ, порядок изъятия регламентирован главой VII. 1 ЗК РФ.

Как следует из п. 2 ст. 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов субъекта РФ - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта РФ (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения.

Частью 5 статьи 67.1 ВК РФ в целях строительства сооружений инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном земельным законодательством и гражданским законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия (п. 2 ст. 56.6 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ст. 56.6 ЗК РФ, в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

Законом Амурской области от 29.12.2008 №166-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» установлено, что Правительство области уполномочено на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд области.

Распоряжением Правительства Амурской области от 22.06.2023 №319-р «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Амурской области» определен перечень земельный участков и расположенных на них объектов недвижимости, подлежащих изъятию в связи с необходимостью строительства сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Усть- Ивановка, с. Владимировка, с. Гродеково Благовещенского муниципального округа (далее - Распоряжение №319-р).

В соответствии с перечнем изъятию подлежит земельный участок *** 1 ориентировочной площадью 368 кв.м., подлежащий образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером *** площадью 1120 кв. м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, принадлежащего административному истцу на праве собственности.

В этой связи был образован земельный участок с кадастровым номером *** площадью 368 кв.м., подлежащий изъятию.

Распоряжением Правительства области от 01.04.2024 №154-р (далее - Распоряжение №154-р) в Распоряжение №319-р внесены изменения, которыми абзац семьдесят пятый изложен в новой редакции и в соответствии с перечнем изъятию подлежит земельный участок *** ориентировочной площадью 368 кв. м., подлежащий образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером *** площадью 1120 кв. м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, и расположенный на нем объект недвижимости - жилой дом, кадастровый ***, площадью 149,6 кв. м. (жилой дома также принадлежит на праве собственности административному истцу).

Распоряжение №319-р размещено на официальном сайте Правительство области (https://www.amurobl.ru/) (главная страница - документы - нормотворчество - информационное общество - областное законодательство).

Согласно п. 5 ст. 56.6 ЗК РФ к решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

Распоряжением Правительства Амурской области от 17.04.2023 №188-р утверждена основная часть проекта планировки и межевания территории для размещения объекта «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Усть-Ивановка, с. Владимировка, с. Гродеково Благовещенского района».

Учитывая наличие утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предусмотрено образование участков, в том числе участка истца, дополнительного утверждения схемы расположения земельного участка не требовалось.

Положения п. 1 ст. 56.6 ЗК РФ прямо предусматривают возможность принятия решения об изъятии земельных участков, подлежащих образования. Образование земельных участков возможно в том числе в результате раздела земельного участка (ст. 11.2 ЗКРФ).

В рассматриваемом случае изъятию подлежал земельный участок, подлежащий образования путем раздела земельного участка с кадастровым номером ***.

Таким образом, изъятию подлежит не часть земельного участка, а земельный участок, образованный в результате раздела исходного земельного участка и прошедший все процедуры по постановке на учет и определению границ.

Как следует из пп. 3 п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд допускается без согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. В этой связи получение согласия собственника земельного участка на раздел не требовалось.

Административный истец не оспаривает необходимость изъятия земельных участков для государственных нужд. Однако считает, что весь земельный участок площадью 1120 кв.м, должен быть изъят, так как оставшаяся после раздела часть площадью 752 кв.м, не представляет для него интереса из-за отсутствия возможности технологического присоединения или подключения.

Исходный земельный участок с кадастровым номером *** относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального садоводства.

Действующее законодательство не устанавливает приоритета частных градостроительных намерений перед аналогичными намерениями публичных образований, в этой связи принимая во внимание вид разрешенного использования земельного участка, то обстоятельство, приведенное заявителем об отсутствии технологического присоединения/подключения, не свидетельствует о необходимости изъятия всего земельного участка.

В отношении оставшейся части земельного участка административный истец не лишен возможности осуществлять права собственника, в том числе использовать земельный участок для огородничества/садоводства.

В связи с изложенным оспариваемое Распоряжение Правительства Амурской области от 22.06.2023 г. № 319-р «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Амурской области» с учетом изменений, внесенных Распоряжением Правительства Амурской области от 1 апреля 2024 года № 154-рвынесено в пределах компетенции Правительства Амурской области, с соблюдением установленных требований действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующих основания и порядок изъятия земельных участков для муниципальных нужд. 

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 к Правительству Амурской области о признании недействующим в части Распоряжения Правительства Амурской области от 22.06.2023 г. № 319-р «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Амурской области» с учетом изменений, внесенных Распоряжением Правительства Амурской области от 1 апреля 2024 года № 154-р, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 декабря 2024 года. 

Председательствующий А.П. Кондратов