Дело № 2а-317/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Оконешниково 13 ноября 2024г.

Оконешниковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Трофименко А.А., при секретаре судебного заседания Хохловой М.В., с участием помощника прокурора Сураева И.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оконешниковского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о признании бездействия в части не устранения недостатков автомобильных дорог и не проведению оценки технического состояния автомобильных дорог незаконным и обязывании устранить нарушения закона,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оконешниковского района Омской области обратился с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о признании бездействия в части не устранения недостатков автомобильных дорог и не проведению оценки технического состояния автомобильных дорог незаконным и обязывании устранить нарушения закона, указав в обоснование заявления, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлены недостатки автомобильных дорог, имеющих асфальтобетонное покрытие, выразившиеся во множественных крупных и мелких выбоинах асфальтобетонного покрытия, множественном количестве поперечных трещин по всей ширине проезжей части следующих улиц в с.Куломзино:

улица Спортивная (инвентарный номер 90000013) - от дома №11 до пересечения с ул.Центральная: выбоина шириной 45см., длиной 30см., глубиной 6см.; шириной 75см., длиной 45см., глубиной 8см.; шириной 2,3 метра, длиной 60см., глубиной 7см.; шириной 70см., длиной 60см., глубиной 8см.; шириной 1,3 метра, длиной 70см., глубиной 9см.; шириной 30см., длиной 20см., глубиной 7см.; шириной 60см., длиной 40см., глубиной 6см.; шириной 1,7 метра, длиной 35см., глубиной 8см.; шириной 1,5 метра, длиной 40см., глубиной 7см.; шириной 1,6 метра, длиной 65см., глубиной 8см.; шириной 1,1 метра, длиной 80см., глубиной 9см.; шириной 40см., длиной 30см., глубиной 6см.; шириной 1,2 метра, длиной 80см., глубиной 7см.; шириной 1,4 метра, длиной 60см., глубиной 8см.; шириной 40см., длиной 20см., глубиной 7см.; шириной 1,2 метра, длиной 60см., глубиной 8см.; шириной 1 метр, длиной 50см., глубиной 9см., от пересечения с ул.Центральная до дома №43, от дома №43 до дома №61 имеется разрушение дорожного полотна;

улица Школьная (инвентарный номер 90000021) - от пересечения с ул.Центральная до дома №31: в районе МБОУ «Куломзинская СОШ» выбоины шириной 1,4 метра, длиной 60см., глубиной 7см.; шириной 1,1 метра, длиной 55см., глубиной 9см.; шириной 1,3 метра, длиной 75см., глубиной 6см.; в районе дома №9 выбоины шириной 60см., длиной 35см., глубиной 7см.; шириной 75см., длиной 40см., глубиной 6см.; шириной 1,7 метра, длиной 90см., глубиной 8см.; шириной 1,5 метра, длиной 70см., глубиной 6см.; шириной 1,9 метра, длиной 95см., глубиной 10см.; шириной 1,7 метра, длиной 60см., глубиной 9см.; шириной 1,3 метра, длиной 45см., глубиной 10см.; шириной 1,1 метра, длиной 55см., глубиной 8см.; шириной 95см., длиной 35см., глубиной 7см.; шириной 2,1 метра, длиной 1,1 метра, глубиной 8см..

Указанные автомобильные дороги находятся в праве собственности администрации Куломзинского сельского поселения (свидетельства от 11.10.2011 на ул. Школьная (55-АА 331905), Спортивная (55-АА331903).

На основании приложения к постановлению главы Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района от 14.05.2008 №8-п указанные автомобильные дороги входят в перечень дорог местного значения общего пользования, расположенных на территории Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области.

Для устранения вышеуказанных нарушений прокурором в адрес главы администрации Куломзинского сельского поселения уже было внесено представление, однако действенных мер не принято по причине отсутствия в бюджете денежных средств.

Кроме того в ходе проверки установлено, что в 2023 году администрацией поселения обследование автомобильных дорог общего пользования не проводилось.

В целях устранения вышеуказанных нарушений прокурором в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление, однако действенных мер не принято по причине отсутствия в бюджете денежных средств.

Просил: признать бездействие администрации Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области по неустранению недостатков следующих автомобильных дорог, имеющих асфальтобетонное покрытие, выразившихся во множественных крупных и мелких выбоинах асфальтобетонного покрытия по всей ширине проезжей части следующих улиц: ул.Спортивная, ул.Школьная в с.Куломзино и не проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности Куломзинского сельского поселения незаконным.

Обязать администрацию Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области осуществить ремонт автомобильных дорог по улицам Спортивная, ул.Школьная в с.Куломзино, привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области провести оценку технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности Куломзинского сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Сураев И.Э. требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик, администрация Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области, просили рассмотреть дело без участия их представителя.

Выслушав пом. прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.2 Закона Омской области от 24.09.2015 №1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены положениями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее -Федеральный закон №196-ФЗ). Положениями ч.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Положениями ч.2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В судебном заседании установлено, что автомобильные дороги, имеющие асфальтобетонное покрытие, имеют множественные крупные и мелкие выбоины покрытия, множественное количество поперечных трещин по всей ширине проезжей части следующих улиц в 

<

...> (инвентарный номер 90000013) - от дома №11 до пересечения с ул.Центральная: выбоина шириной 45см., длиной 30см., глубиной 6см.; шириной 75см., длиной 45см., глубиной 8см.; шириной 2,3 метра, длиной 60см., глубиной 7см.; шириной 70см., длиной 60см., глубиной 8см.; шириной 1,3 метра, длиной 70см., глубиной 9см.; шириной 30см., длиной 20см., глубиной 7см.; шириной 60см., длиной 40см., глубиной 6см.; шириной 1,7 метра, длиной 35см., глубиной 8см.; шириной 1,5 метра, длиной 40см., глубиной 7см.; шириной 1,6 метра, длиной 65см., глубиной 8см.; шириной 1,1 метра, длиной 80см., глубиной 9см.; шириной 40см., длиной 30см., глубиной 6см.; шириной 1,2 метра, длиной 80см., глубиной 7см.; шириной 1,4 метра, длиной 60см., глубиной 8см.; шириной 40см., длиной 20см., глубиной 7см.; шириной 1,2 метра, длиной 60см., глубиной 8см.; шириной 1 метр, длиной 50см., глубиной 9см., от пересечения с ул.Центральная до дома №43, от дома №43 до дома №61 имеется разрушение дорожного полотна;

улица Школьная (инвентарный номер 90000021) - от пересечения с ул.Центральная до дома №31: в районе МБОУ «Куломзинская СОШ» выбоины шириной 1,4 метра, длиной 60см., глубиной 7см.; шириной 1,1 метра, длиной 55см., глубиной 9см.; шириной 1,3 метра, длиной 75см., глубиной 6см.; в районе дома №9 выбоины шириной 60см., длиной 35см., глубиной 7см.; шириной 75см., длиной 40см., глубиной 6см.; шириной 1,7 метра, длиной 90см., глубиной 8см.; шириной 1,5 метра, длиной 70см., глубиной 6см.; шириной 1,9 метра, длиной 95см., глубиной 10см.; шириной 1,7 метра, длиной 60см., глубиной 9см.; шириной 1,3 метра, длиной 45см., глубиной 10см.; шириной 1,1 метра, длиной 55см., глубиной 8см.; шириной 95см., длиной 35см., глубиной 7см.; шириной 2,1 метра, длиной 1,1 метра, глубиной 8см..

Указанные автомобильные дороги находятся в праве собственности администрации Куломзинского сельского поселения (свидетельства от 11.10.2011 на ул. Школьная (55-АА 331905), Спортивная (55-АА331903).

На основании приложения к постановлению главы Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района от 14.05.2008 №8-п указанные автомобильные дороги входят в перечень дорог местного значения общего пользования, расположенных на территории Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области.

Для устранения вышеуказанных нарушений прокурором в адрес главы администрации Куломзинского сельского поселения уже было внесено представление, однако действенных мер не принято по причине отсутствия в бюджете денежных средств.

Согласно ч.4 ст.17 Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее -Порядок).

Согласно п.2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в процессе обследования автомобильных дорог определяются:

1) постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; состояние элементов водоотвода; состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

2) переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги): продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока): средняя скорость движения транспортного потока; безопасность движения транспортного потока; пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами.

Установлено, что в 2023 году администрацией поселения вышеуказанное обследование автомобильных дорог общего пользования не проводилось.

В целях устранения вышеуказанных нарушений прокурором в адрес главы администрации Куломзинского сельского поселения 25.07.2024 было внесено представление, однако действенных мер не принято по причине отсутствия в бюджете денежных средств.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации работы по обеспечению безопасности дорожного движения поселения, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также способствует совершению правонарушений в области безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из выше приведенного, суд делает вывод об обоснованности требований прокурора, обусловленных необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, в силу ст.333.36 НК РФ, суд полагает обоснованным административного ответчика от взыскания государственной пошлины в госдоход освободить, исходя из имущественного положения ответчика, его организационно-правовой формы.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные прокурором Оконешниковского района требования – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области по неустранению недостатков следующих автомобильных дорог, имеющих асфальтобетонное покрытие, выразившихся во множественных крупных и мелких выбоинах асфальтобетонного покрытия по всей ширине проезжей части следующих улиц: ул.Спортивная, ул.Школьная в с.Куломзино и не проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности Куломзинского сельского поселения незаконным.

Обязать администрацию Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области осуществить ремонт автомобильных дорог по улицам Спортивная, ул.Школьная в с.Куломзино, привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию Куломзинского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области провести оценку технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности Куломзинского сельского поселения.

От взыскания государственной пошлины в госдоход административного ответчика - освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд, через Оконешниковский районный суд, в течение одного месяца. 

Мотивированное решение составлено 13.11.2024.

Судья _____________ А.А. Трофименко