Дело № 12- 441/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ногинск Московской области 26 октября 2017 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Еронин Н.В., 

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Ногинского муниципального района Московской области - ФИО1, представившей доверенность, 

при секретаре Барсегян А.С.,

рассмотрев жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Ногинского муниципального района Московской области - ФИО1 на постановление мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области от 04 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ногинского муниципального района Московской области по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, 

У с т а н о в и л:

04 сентября 2017 года мировым судьей 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области было вынесено постановление о признании юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области виновным в совершении административного правонарушения по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник юридического лица - Администрации Ногинского муниципального района Московской области ФИО1 подала на указанное постановление жалобу в Ногинский городской суд Московской области, в которой просила указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на следующее. 

В статье 38 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательство доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В статье 158 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств относится к числу бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств. 

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В связи с вышеизложенным, у администрации Ногинского муниципального района отсутствовала возможность устранить нарушения, указанные в предписании № 405 в срок 3 суток, без заключения муниципального контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19. частями 2 и 5 статьи 13.23, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указанная норма дополнена частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи KoAП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

В связи с вышеизложенным, у администрации Ногинского муниципального района отсутствует возможность устранить нарушения, указанные в предписании в установленный срок, указанные факты свидетельствуют о невиновности администрации Ногинского муниципального района.

Однако приведенные выше обстоятельства не были учтены мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления и не получили надлежащей правовой оценки, что привело к принятию судебного акта не соответствующего закону.

В заседании защитник юридического лица Администрация Ногинского муниципального района Московской области ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрация Ногинского муниципального района Московской области ФИО1, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что постановление мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области от 04 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ногинского муниципального района Московской области по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ законно и обоснованно, а потому отмене и изменению не подлежит, при этом судья исходит из следующего.

Постановление мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебного района от 04 сентября 2017 года соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении указаны обстоятельства, установленные мировым судьей при рассмотрении дела, а собранным доказательствам дана мотивированная оценка, с учетом всех установленных обстоятельств Администрации Ногинского муниципального района Московской области назначено наказание в рамках санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

По постановлению мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области от 04 сентября 2017 года Администрация Ногинского муниципального района Московской области признана виновным в совершении не выполнения в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах: 

16 июня 2017 года Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Ногинскому муниципальному району Московской области ФИО2 юридическому лицу - Администрации Ногинского муниципального района Московской области было выдано предписание № 405, согласно которому Администрация Ногинского муниципального района Московской области обязана была восстановить отсутствующие дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» до 19 июня 2017 года у 

<

...>. Однако в установленный для исполнения срок вышеуказанное предписание Администрацией исполнено не было.

Вина юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ, подтверждается, как правомерно указано в постановлении, совокупностью собранных и исследованных в суде доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении 50 АН № 010193 от 18 июля 2017 (л.д. 2-6), актом от 16 июня 201г выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (л.д. 7), фотофиксацией участка дороги от 16 июня 2017 (л.д. 8), предписанием № 405 от 16 июня 2017 (л.д. 9), актом от 20 июня 2017г. выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (л.д. 10), фотофиксацией участка дороги от 20 июня 2017 (л.д. 11), копией письма от 25 июля 2017.

В соответствии с нормами «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» срок замены или восстановления поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1-2.7) следует осуществлять в течение трех суток после обнаружения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности Администрации Ногинского муниципального района Московской области в инкриминируемом деянии. Постановление основано на имеющихся в деле доказательствах, исследованных в заседании, которые судья оценил в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, и признал достоверными.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что предприятием сделано не было.

Доказательства того, что Администрацией Ногинского муниципального района Московской области были приняты все необходимые и достаточные меры для исполнения возложенных на него обязанностей, суду не предоставлены, что свидетельствует о наличии вины в бездействии Администрации Ногинского муниципального района Московской области.

Доводы жалобы защитника Администрации Ногинского муниципального района Московской области о том, что у Администрации отсутствовала возможность устранить нарушения, указанные в предписании № 405 в срок 3 суток, без заключения муниципального контракта не является основанием для освобождения Администрации Ногинского муниципального района от исполнения обязанности по обустройству участка дороги у 

<

...> дорожными знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», принятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, а также исполнения предписания № 405 от 16 июня 2017 года. Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования. Кроме того Администрация Ногинского муниципального района направило уведомление 

Главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по Ногинскому муниципальному району Московской области ФИО2 о сроках проведения работ по установке дорожных знаков лишь 25 июля 2017 года. 

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену постановления мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области от 04 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Наказание Администрации Ногинского муниципального района Московской области назначено с учетом общих правил назначения административного наказания в соответствии с нижним пределом санкции ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ.

Доводы защитника Администрации Ногинского муниципального района Московской области о возможности назначения наказания ниже низшего предела в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П, и в соответствии ст. 4.1 КоАП РФ не является основанием для изменения обжалуемого постановления должностного лица.

Учитывая факт совершения Администрации Ногинского муниципального района Московской области правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ, посягающего на интересы государства в области безопасности дорожного движения, обстоятельства совершения административного правонарушения, суд не усматривает оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области от 04 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ногинского муниципального района Московской области по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Ногинского муниципального района Московской области ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья