Дело № 2а-221/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2025 года г. Нефтекамск 

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рахимовой С.К., 

при секретаре Ахметшиной Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Нефтекамск в интересах неопределенного круга лиц к администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия в части не проведения конкурентных способов определения поставщиков, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нефтекамск РБ обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия в части не проведения конкурентных способов определения поставщиков.

В обоснование иска указано, что 26.01.2024 между Управлением ветеринарии Республики Башкортостан и администрацией городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан заключено соглашение о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Согласно п. 13 ст. 5 Устава городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа от 14.12.2005 № 1 - 3/6 орган местного самоуправления имеет право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа. Деятельность по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории городского округа осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1.

В соответствии с распоряжением Главы Республики Башкортостан от 01.10.2020 № РГ-264, в целях повышения эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности, экономии средств бюджета при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд Республики Башкортостан, осуществляемых в случаях, установленных п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44, реализуется проект по использованию информационной подсистемы осуществления закупок малого объема для обеспечения нужд Республики Башкортостан, оператором которой является ООО «Агрегатор торгов малого объема».

Изучением указанной информационной подсистемы установлено, что 29.03.2024 между администрацией городского округа г. Нефтекамск РБ и ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт № ИМЗ - 2024 - 017028. Предметом контракта в соответствии с п. 1.1. является оказание услуг по проведению мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского округа г. Нефтекамск РБ. Цена контракта 600 000 руб. Согласно итоговому протоколу, победителем закупочной сессии является ИП ФИО1

Также установлено, что 07.06.2024 между администрацией городского округа г. Нефтекамск РБ и ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт № ИМЗ - 2024 - 028350. Предметом контракта в соответствии с п. 1.1. является оказание услуг по проведению мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского округа г. Нефтекамск РБ. Цена контракта 600 000 руб. Согласно итоговому протоколу, победителем закупочной сессии является ИП ФИО1

03.07.2024 администрацией городского округа г. Нефтекамск объявлена закупка на оказание услуг по проведению мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского округа г. Нефтекамск РБ. Согласно итогового протокола, победителем закупочной сессии является ИП ФИО1

Таким образом, усматриваются следующие обстоятельства, свидетельствующие о наличии условий, направленных на обход установленной законом конкурентной процедуры при заключении контрактов: общая сумма заключенных между сторонами контрактов составила 1 800 000 руб.; контракты имеют 1 предмет сделки - проведение мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского округа г. Нефтекамск РБ; контракты заключены с одним и тем же поставщиком ИП ФИО1; начальная максимальная цена контракта сформирована без учета доведенных лимитов из бюджета РБ для указанных целей.

С учетом указанных обстоятельств, действия административного ответчика направлены на уход от конкурентных способов определения поставщиков, ограничению конкуренции, дроблению закупочных процедур.

Администрацией городского округа г. Нефтекамск РБ на 2025 год заключен контракт на отлов безнадзорных животных с применением конкурентных процедур.

Просил суд: признать незаконным бездействие администрации городского округа г. Нефтекамск РБ в части не проведения конкурентных способов определения поставщиков в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан провести электронный аукцион на право заключения договора на выполнение работ по отлову и содержанию животных без владельцев (безнадзорных животных) на территории городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании старший помощник прокурора города Портянов Т.С. заявленные требования о признании незаконным бездействие администрации городского округа г. Нефтекамск РБ в части не проведения конкурентных способов определения поставщиков в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ поддержал, в остальной части от административного иска отказался, поскольку в настоящее время заключен контракт на отлов безнадзорных животных с применением конкурентных процедур. 

Определением суда от 29.01.2025 производство по делу в части требований об обязании провести электронный аукцион на право заключения договора на выполнение работ по отлову и содержанию животных без владельцев (безнадзорных животных) на территории городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» прекращено.

В судебном заседании административный ответчик с требованиями согласился, также пояснил, что в настоящее время заключен муниципальный контракт с тем же индивидуальным предпринимателем, через аукцион. В судебное заседание, представители третьих лиц не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрении дела. 

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу частей 1 и 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона N 44-ФЗ. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Статьей 93 Закона N 44-ФЗ определен исчерпывающий перечень оснований закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть неконкурентным способом. В частности, в качестве такого основания в пункте 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ указано на осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестьсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенного прокуратурой города Нефтекамск анализа соблюдения администрацией городского округа г. Нефтекасмск требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок установлено, что 29.03.2024 между администрацией городского округа г. Нефтекамск РБ и ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт № ИМЗ - 2024 - 017028. Предметом контракта в соответствии с п. 1.1. является оказание услуг по проведению мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского округа г. Нефтекамск РБ. Цена контракта 599000 руб., срок контракта по 25.12.2024г. Согласно итоговому протоколу от 27.03.2024, победителем закупочной сессии является ИП ФИО1

Также, 12.07.2024 между администрацией городского округа г. Нефтекамск РБ и ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт № ИМЗ - 2024 - 032681. Предметом контракта в соответствии с п. 1.1. является оказание услуг по проведению мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского округа г. Нефтекамск РБ. Цена контракта 600 000 руб., срок контракта 11.07.2024 по 25.12.2024. Дополнительным соглашением от 23.09.202024 внесены изменения в части календарного срока оказания услуг – по 30.10.2024. Согласно итоговому протоколу 03.07.2024, победителем закупочной сессии является ИП ФИО1

Кроме того, 04.10.2024 между администрацией городского округа г. Нефтекамск РБ и ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт № ИМЗ - 2024 - 045294. Предметом контракта в соответствии с п. 1.1. является оказание услуг по проведению мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского округа г. Нефтекамск РБ. Цена контракта 600 000 руб., срок контракта по 15.12.2024. Согласно итоговому протоколу 30.09.2024, победителем закупочной сессии является ИП ФИО1

Данные обстоятельства указывают на то, что между заказчиком и индивидуальным предпринимателем ИП ФИО1 фактически имела место единая сделка на общую сумму 1799000 руб., предметом которой являлось оказание услуг по проведению мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского округа г. Нефтекамск РБ с выполнением единого комплекса подрядных работ. Указанное свидетельствует об оформлении трех самостоятельных контрактов для формального соблюдения ограничений, предусмотренных Законом о контрактной системе N 44-ФЗ, в целях осуществления закупки с единственным поставщиком, что в отсутствие конкурентных процедур способствует созданию преимущественного положения единственного поставщика и лишает других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, возможности реализовать свое право на заключение контракта. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации городского округа г. Нефтекамск РБ в части не проведения конкурентных способов определения поставщиков в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 270-273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Нефтекамск в интересах неопределенного круга лиц к администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия в части не проведения конкурентных способов определения поставщиков - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации городского округа г. Нефтекамск РБ в части не проведения конкурентных способов определения поставщиков в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан.

Судья С.К. Рахимова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 февраля 2025 года.