РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

09 сентября 2021 года г. Красногорск

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Тягай А.А., 

с участием прокурора Московской областной прокуратуры Яременко Е.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общества защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «Принципъ» об оспаривании нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации,

установил:

постановлением Правительства Московской области от 30.12.2020 №1066/42 утверждена документация по планировки территории для создания и эксплуатации сети, автомобильных дорог общего пользования регионального значения Московской области «Солнцево-Бутово-Видное-Каширское ш., Молоково-Лыткарино-Томилино-Красково-Железнодорожный» на платной основе Элемент 1. Участок автомобильной дороги от примыкания к автомобильной дороге Варшавское шоссе до примыкания к автомобильной дороге Каширское шоссе (далее Постановление №1066/2020 от 30.12.2020).

На момент рассмотрения административного дела действует Постановление №1066/2020 от 30.12.2020 в редакции постановления Правительства Московской области №658/23 от 10.08.2021.

С данным нормативным правовым актом, в том числе и с его измененной редакции, не соглашается Межрегиональная общественная благотворительная организация «Общества защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «Принципъ» обращаясь с административным исковым заявление в котором просит признать постановление недействующим, в обоснование, указав следующее.

Административный истец полагает, что оспариваемое Постановление №1066/42 от 30.12.2020г. вынесено с грубыми нарушениями градостроительных регламентов, технических регламентов о безопасности отдельных несоответствий параметров, установленных проектом или нормативным документом (СНиП, ГОСТ, ТУ, СН и т.д.), так как инженерные изыскания перед составлением проекта планировки либо не проводились, либо при их проведении игнорировался факт передачи достоверных сведений нарушений градостроительных регламентов, что делает оспариваемое постановление недействующим в полном объеме.

Участок проектируемой магистральной автодороги является частью дороги общего пользования регионального значения «Солнцево-Бутово- Видное-Каширское шоссе-Молоково-Андреевское-Лыткарино-Томилино-Красково- Железнодорожный», соответственно требования СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (с Изменениями N 1, 2) распространяются на обследуемый участок проектируемой автодороги. Вместе с тем, максимально возможное кратчайшее расстояние от края основной проезжей части обследуемой проектируемой магистральной дороги до линии регулирования жилой застройки вблизи жилого дома №9, №13, № 19, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, составляет 17,1 м +/- 0,1 м, что не соответствует требованиям п. 11.11 СП 42.13330.2016. 

Транспортный шум от проектируемой автодороги нарушает требования СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003 (с Изменением N 1)».

Такое исследование проведено и сделаны соответствующие выводы лицом обладающим специальным образованием в определенной области, экспертом ФИО1, отраженные им выводы содержатся в заключении эксперта № В-510/1803 ООО «ОПТИТРЭИД». Ассоциация Саморегулируемая организация «МежРегионИзыскания» (Ассоциация СРО «МРИ») СРО-И-035- 2610201, в котором имеет место вывод: по результатам проведенного визуального и инструментального обследований проектируемый участок магистральной автодороги «Солнцево-Елтово-Видное-Каширское шоссе-Молоково-Андреевское-Лыткарино- Томилино-Лрасково-Железнодорожный» в районе домов, расположенных по адресу 

<

данные изъяты> нарушает требования действующей нормативной документации. Экспертом выявлены нарушения расстояний от края основной проезжей части проектируемой магистральной дороги до линии регулирования жилой застройки.

Также административный истец полагает, что в нарушение норм постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (ред. от 21.12.2018) «Об утверждении Правил установления санитарно -защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»; постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (ред. от 25.04.2014) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пунктам 1, 2, 6 статьи 56 Земельного кодекса РФ, статьей 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и статьями 42, 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в оспариваемом постановлении и приложений к нему в проекте планировки отсутствует санитарная-защитная зона линейного объекта. В порядке, предусмотренном пунктами 4.2 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарно-защитные зоны на указанной территории Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или его заместителем не принималось, как не принималось и Главным государственным санитарным врачом Московской области или его заместителем.

Не установление в установленном порядке санитарно-защитных зон, является явным нарушением, и противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы.

В нарушение требований предусмотренных постановлением Правительства РФ от 12.05.2017 №564 (ред. от 26.08.2020) «Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов» оспариваемый проект планировки территории в разделе Раздел 2 «Положение о размещении линейных объектов» не содержит перечень координат характерных точек границ зон планируемого размещения линейных объектов, что является явным нарушением Градостроительного законодательства делающее очевидным данное постановление недействующим поскольку отсутствует один из обязательных элементов, требуемых законодателем в проекте планировке линейного объекта.

На сайте правительства Московской области опубликована лишь резолютивная часть оспариваемого постановления с чертежами, а на сайте комитета по архитектуре и градостроительству Московской области то же постановление но уже с дополненными координатами характерных точек границы зоны планируемого размещения линейного объекта.

Источник официальной публикации Интернет-портал Правительства Московской области http://www.mosreg.ni, 26.01.2021 в публикации которого не содержатся требования, предъявляемые к оспариваемому постановлению.

Однако в последующем намного позже даты официального опубликования на официальном источнике опубликования, на сайте комитета по архитектуре и градостроительству Московской области этот же опубликован оспариваемый нормативный акт уже содержащий Перечень координат характерных точек границы зоны планируемого размещения линейного объекта, (то есть измененный отличающийся от официально опубликованного). Однако законодательство после официального опубликования нормативного правового акта не допускает внесение в него произвольных изменений.

Также административный истец полагает, что размещение объектов капитального строительства, входящих в состав линейного объекта и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции устанавливаются в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципальных образований. Однако Правила землепользования и застройки муниципальных образований не распространяются на линейные объекты в его границах, поскольку градостроительное зонирование на федеральном и уровне субъектов РФ уровнях не предполагается в силу закона. Поэтому и в силу закона параметры, определенные правилами землепользования застройки, не могут применятся при проектировании линейного объекта. Само оспариваемое постановление издано на уровне субъекта РФ. Таким образом, содержание ссылки на то, что градостроительные регламенты оспариваемого постановления исходят из правил землепользования застройки, является не основанной на законе. На основании изложенного неправильное определение предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, входящих в состав линейных объектов в границах зон их планируемого размещения делают оспариваемое постановление недействующим.

Кроме того, отсутствие обязательного элемента, требуемого законодателем к планировке территории, делает оспариваемое постановление недействующим, поскольку перед составлением проектной документации и ее утверждением оспариваемого постановления законодателем установлен порядок, согласно которого изначально проводятся инженерные изыскания и иные расчетные мероприятия для планирования линейного объекта, в том числе для определения мероприятий по защите сохраняемых объектов капитального строительства, существующих и строящихся на момент подготовки проекта планировки территории, а также объектов капитального строительства, планируемых к строительству в соответствии с ранее утвержденной документацией по планировке территории для того чтобы включить такую информацию в проект планировки территории.

Представитель административного истца отмечает, что на сегодняшний день в Ленинском городском округе Московской области не приняты программы комплексного развития социальной и транспортной инфраструктуры. Сам проект планировки и проект межевания не содержит в себе какого-либо комплексного развития социальной и транспортной инфраструктуры, в том числе связанных со строительством новых инфраструктур транспорта. Проект предполагает и позиционирует себя как дублер МКАД который никаким образом не разгружает транспортную нагрузку на близлежайшие населенные пункты, вдоль которых запланирован согласно проекта планировки который утвержден оспариваемым постановлением.

Постановлением правительства Московской области от 22.09.2017 №774/34 утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Суханово, XIX в.", расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, деревня Суханово, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон». На стр. 26 Графическое изображение зон охраны усадьбы Суханово Приложение 1. к границам зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Суханово, Х1Х в.», особым режимам использования земель и требованиям к градостроительным регламентам в границах данных зон, имеет место отражение того, что точно по такой же траектории и этому же земельному участку как и в оспариваемом постановлении (чертеж межевания территории № 3 ПП МО № 1066/42) обозначено линиями, проект линейного объекта планируемая дорога 1 категории «Солнцево-Бутово-Видное». Однако как указывает административный истец идет она по категории земель территория участков зоны охраняемого природного ландшафта с режимом использования земель Л.

Согласно ст. 34. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно ч. 2 данной статьи Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В свою очередь отсутствие сведений ЕГРН о наличие статуса земельного участка как зона охраняемого природного ландшафта не может свидетельствовать об отсутствии такового потому как, согласно пункту 1 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты РФ», до 1 января 2025 года ЗсОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН.

В оспариваемом постановлении содержится Раздел 2. Чертеж межевания территории, на котором отображены: границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и/или изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Согласно приложения чертежа межевания территории лист 3 имеются точки условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для муниципальных нужд, образуемых земельных участков, предоставляемых из земель лесного фонда. Номера публичных сервитутов. Согласно данного чертежа межевания территории под изъятие подпадают жилые дома СНТ «Победа». На указанной территории СНТ «Победа» расположены жилые дома в которых имею постоянную регистрацию граждане Российской Федерации имеющие гарантированные Конституцией права, в том числе право на неприкосновенность жилища.

Сами жилые дома имеют капитальные строения и пригодны для круглогодичного проживания. Не зависимо от формы собственности и назначения земельных участков, данные строения законодателем приравнивается к жилым частным домам.

В гражданском и административном законе конкретики при определении таких категорий домов не приведено, однако в данном случае применима аналогия закона, в котором жилые дома, расположенные на участках СНТ приравнены к жилым домам.

В данном случае лоббирование интересов концессионера, правительством Московской области причиняющее вред гражданам России проживающих в СНТ «Победа» путем изъятия принудительно у них земельных участков, на которых они живут с семьями, делает оспариваемое постановление недействующим потому как не направлены на достижение интересов общества (общественно полезные цели).

Полагает, что концессионеру Правительство Московской области обеспечивает, экономию инвестиций выражающуюся в стоимости бизнес проекта, нарушением прав граждан, так как нет препятствия для того чтобы проект планировки был спроектирован в обход земель где проживают жители Ленинского городского округа чьи дома и земельные участки согласно оспариваемого постановления подлежат принудительному изъятию.

Сам проект планировки предполагает уничтожение цепных природных комплексов, включая участки старо возрастных липовых, липово-дубовых, берёзово- дубово-липовых широко травных, папоротниково-широко равных и влажнотравноширокотравных лесов; разнотравно-злаково-влажнотравные луга лесных полян. Также будут уничтожены или повреждены места обитания ряда видов животных, занесенных в Красную книгу Московской области: шашечницы авринии, обыкновенного осоеда, черного коршуна, седого дятла; места произрастания вида растений, занесенного в Красные книги Российской Федерации и Московской области - пальчатокоренника балтийского, или длиннолистного. Помимо этого, будут уничтожены места обитания еще целого ряда иных редких видов растений и животных, занесенных в Приложение 1 к Красной книге Московской области («Список редких и уязвимых таксонов, не включенных в Красную книгу Московской области, но нуждающихся на территории области в постоянном контроле и наблюдении»): пальчатокоренника мясо-красного, пальчатокоренника Фукса, тайника яйцевидного, любки двулистной, гнездовки настоящей и европейской косули.

Так же, согласно проектной документации, постановление которым она утверждена и оспаривается административным истцом, будут уничтожены лесные поляны на стыке кварталов 19, 20, 21 и 22 Богдановского участкового лесничества Подольского лесничества, являющиеся местом скопления перечисленных охраняемых видов орхидей и обитающих на них редких бабочек - один из наиболее ценных участков на территории проектируемого природно-исторического комплекса. О вышеизложенных доводах свидетельствует ответ Некоммерческой Организации Природоохранный Фонд «Верховье». В свою очередь оспариваемое постановление в разделе информации о необходимости осуществления мероприятий по охране окружающей среды, мероприятий по недопущению указанных нарушений не содержит.

Кроме того, согласно проекта планировки оспариваемого постановления, трассировка линейного объекта проходит по земельному участку памятнику археологии, о чем свидетельствует схема расположения памятников археологии Ленинского района московской области, в связи с чем, относительно данного довода законодателем в п. 1 статьи 34 Закона N 73-ФЗ установлено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия.

Согласно ч. 2 данной статьи, охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, указал, что внесение изменений в оспариваемое постановление не опровергает доводов, по которым оно принято в нарушение приведенных в административном исковом заявлении положений законодательства.

Представитель Правительства Московской области по доверенности … в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в письменных объяснениях.

Министерство имущественных отношений Московской области в суд представителя не направило, ранее представлены возражения согласно которых министерством не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области представило возражения, в которых также не усмотрело оснований для удовлетворения требований, представителя не направило, извещено.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебном заседании возражал относительно требований, указав, что оспариваемый проект планировки территории линейного объекта принят в соответствии с порядком приятия, прошел согласование на всех этапах и соответствует законодательству имеющего большую юридическую силу. 

Представитель Главного управления культурного наследия Московской области, в судебном заседании не усмотрел основания для удовлетворения заявленных требований, в части объектов культурного наследия полагал нарушений не выявлено.

Министерство экологии и природопользования Московской области извещено судом, своего отношения по делу не представило.

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в письменных объяснениях выразило не согласие с заявленными требованиями.

Комитет лесного хозяйства Московской области в судебное заседание направил представителя по доверенности ФИО3, который пояснил, что права и интересы комитета оспариваемым проектом планировки не затрагиваются, проект прошел необходимые согласования.

Администрация Ленинского городского округа Московской области извещена, в суд представителя не направила.

Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, принимая во внимание, что стороны извещались о судебном разбирательстве, информация о судебном заседании размещена на официальном сайте Московского областного суда полагает с учетом обстоятельств дела возможным рассмотреть по существу в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц. 

Заслушав явившихся представителей сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав заключение прокурора Московской областной прокуратуры Яременко ЕВ., полагавшего, что оснований для удовлетворения требования не усматривается, приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 208 КАС Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Как следует из Устава МОБО «ОЗПП и ООС «Принципъ», целью её деятельности является защита прав потребителей, охрана окружающей среды, для достижения чего организация обращается в органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду: подаст в органы государственной власти, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду (пункты 2.1,2.2).

МОБО «ОЗПП и ООС «Принципъ» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность в области охраны окружающей среды, и наделена правом на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц в силу приведённых выше норм права, что также согласуется с уставными целями организации.

Таким образом, административному истцу законодателем предоставлена правоспособность обращения с исковым заявлением в суд по заявленным требованиям. 

Правительством Московской области 30.12.2020 №1066/42 утверждена документация по планировки территории для создания и эксплуатации сети, автомобильных дорог общего пользования регионального значения Московской области «Солнцево-Бутово-Видное-Каширское ш., Молоково-Лыткарино-Томилино-Красково-Железнодорожный» на платной основе Элемент 1. Участок автомобильной дороги от примыкания к автомобильной дороге Варшавское шоссе до примыкания к автомобильной дороге Каширское шоссе.

Постановлением Правительства Московской области №658/2021 от 10.08.2021 в документацию по планировке территории внесены изменения. Данное постановление опубликовано 11.08.2021г.

Разрешая возникший спор суд, учитывает, что правоотношения в сфере градостроительной деятельности на федеральном уровне регламентированы Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее также -Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ), Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее также -ГрК РФ), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно подпункту 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно, относится утверждение схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, региональных нормативов градостроительного проектирования.

Законодательное разграничение полномочий в градостроительной деятельности закреплено статьями 6, 7, 8 ГрК РФ, определяющими соответственно полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в указанной сфере.

Так, в соответствии со статьей 7 ГрКРФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 45 ГрКРФ уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1настоящей статьи, утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в частях 2, 3.2и 4.1настоящей статьи.

В соответствии с Уставом Московской области от 11.12.1996 №55/96-ОЗВ соответствии со статьей 29 Закона Московской области государственную власть в Московской области осуществляют органы государственной власти Московской области, а также федеральные суды и федеральные органы исполнительной государственной власти.

Образование, формирование, деятельность органов государственной власти Московской области, их полномочия и ответственность основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Московской области, законами Московской области и иными нормативными правовыми актами Московской области.

В соответствии со статьей 56 Устава Московской области Правительство Московской области является высшим, постоянно действующим, коллегиальным органом исполнительной государственной власти Московской области, наделенным общей компетенцией.

В соответствии со статьей 58 Устава Московской области Правительство Московской области Правительство Московской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Московской области, законов Московской области, нормативных актов Губернатора Московской области издает постановления и распоряжения, обеспечивает их выполнение.

В соответствии со статьей 11 Закона Московской области от 02.11.2005 №230/2005-ОЗ «О Правительстве Московской области» осуществляет в сфере архитектуры и градостроительства иные полномочия, установленные федеральными законами, законами Московской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными Конституцией Российской Федерации.

Документация по планировке территории соответствует форме и виду, в которых Правительство Московской области вправе принимать такие нормативные правовые акты.

В соответствии с пунктом 3 части 2 ст. 32 Устава Московской области к нормативным правовым актам Московской области относятся постановления Правительства Московской области, имеющие нормативный характер.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Таким образом, документация по планировке территории, утвержденная в форме Постановления Правительства Московской области соответствует форме и виду, в которых Правительство Московской области в праве принимать нормативные правовые акты такого рода.

Постановление от 30.12.2020 №1066/42 принято в соответствии с процедурой принятия предусмотренной для принятия документов по планировки территории. 

Общие требования о порядке подготовки и утверждения документации по планировке территории порядок внесения в нее изменений и ее отмены установлены статьей45ГрКРФ.

Согласно части 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 данной статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Положение о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 №564 «Об утверждении Положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов» (далее -Постановление №564).

В силу части 1 и части 2 статьи 41 Гр РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Документация по планировке территории для создания и эксплуатации сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения Московской области "Солнцево -Бутово -Видное -Каширское шоссе -Молоково -Лыткарино -Томилино -Красково -Железнодорожный" на платной основе. Элемент 1. Участок автомобильной дороги от примыкания к автомобильной дороге Варшавское шоссе до примыкания к автомобильной дороге Каширское шоссе» подготовлена государственным автономным учреждением Московской области «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства» по заказу Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области.

Документация по планировке территории подготовлена с использованием материалов, специализированных научно-исследовательских и проектных организаций, результатов инженерных изысканий, в соответствии с требованиями технических регламентов.

Документация по планировке территории выполнена в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории, в соответствии с требования Постановления №564.

Проект планировки территории подготовлен в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик планируемого развития территории.

Проект межевания территории подготовлен в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

При принятии постановления Правительства соблюден Порядок подготовки, согласования и рассмотрения проектов нормативных правовых актов Правительства Московской области, утвержденный Постановлением Губернатора МО от 02.07.2003 № 150-ПГ «О Регламенте Правительства Московской области», содержание и состав документации соответствуют требованиям о порядке подготовки и утверждения документации по планировке территории, установленным статьей 45ГрКРФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 №564.

При принятии Постановления от 30.12.2020 №1066/42 соблюдены Правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

В соответствии с Постановлением Губернатора МО от 02.07.2003 №150-ПГ «О Регламенте Правительства Московской области» Управление по организации заседаний Правительства в трехдневный срок после подписания и регистрации нормативных правовых актов и распорядительных документов, подлежащих опубликованию, направляет их полный текст в электронном виде в формате, исключающем несанкционированное преобразование (редактирование), и на бумажном носителе в Главное управление по информационной политике Московской области (далее -ГУИП Московской области).

ГУИП Московской области организует официальное опубликование постановлений Правительства -в изданиях: «Ежедневные новости. Подмосковье», «Информационный вестник Правительства Московской области», размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области (далее -Интернет-портал Правительства) и на «Официальном интернет-портале правовой информации»(www.pravo.gov.ru);

Постановление от 30.12.2020 No1066/42 опубликовано в установленном законом порядке в следующих изданиях и ресурсах: Официальном Интернет-портале Правительства Московской области http://www.mosreg.ru-26.01.2021, «Информационный вестник Правительства МО», No 7, 16.04.2021, «Ежедневные Новости. Подмосковье», № 118, 30.06.2021.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Закона Московской области №230/2005-03 «О Правительстве Московской области» полный текст актов Правительства Московской области, размещённый (опубликованный) на Интернет-портале Правительства Московской области (www.mosreg.ru), в Информационном вестнике Правительства Московской области, является официальным.

Довод истца о размещении после даты опубликования Постановления 1066/42 от 30.12.2020 координат поворотных точек на сайте Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области не соответствует действительности, так как текст акта размещен в доменной зоне mosreg.ru, на портале Правительства Московской области 26.01.2021 в полном объеме. Координаты поворотных точек также размещены по адресу публикации Постановления 1066/42,https://mosreg.ru/dokumenty/normotvorchestvo/prinyato-pravitelstvom/postanovleniya- pmo/26-01 -2021 -09-40-42-postanovlenie-pravitelstva-moskovskoy-oblasti о1#:~:1ех1=Постановление%20Правительства°/о20Московской%20области%20от,%20Железнодорожный»%20на%20платной%20основе и находятся в свободном доступе неограниченного круга пользователе.

Сравнительный анализ содержания Постановления от 30.12.2020 №1066/42 позволяет сделать суду вывод о том, что оспариваемое регулирование осуществлено высшим исполнительным органом власти Московской области по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных ему действующим законодательством, и актам большей юридической силы не противоречит.

Так, документация по планировке территории для создания и эксплуатации сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения Московской области «Солнцево -Бутово -Видное -Каширское шоссе -Молоково -Лыткарино -Томилино -Красково –Железнодорожный»на платной основе. Элемент 1. Участок автомобильной дороги от примыкания к автомобильной дороге Варшавское шоссе до примыкания к автомобильной дороге Каширское шоссе (далее -документация по планировке территории) подготовлена в соответствии с положениями части 4 статьи 41 и части 10 статьи 45 ГрК РФ на основании документов территориального планирования в соответствии с:

государственной программой Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса»на 2017-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 No782/39 «Об утверждении государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса»на 2017-2024 годы»;

Схемой территориального планирования Московской области -основными положениями градостроительного развития, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 11.07.2007 N517/23 "Об утверждении Схемы территориального планирования Московской области -основных положений градостроительного развития»;

Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 No230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области».

В ходе рассмотрения дела установлено, что строительство автомобильной дороги позволит уменьшить и перераспределить транспортные потоки по радиальным магистральным направлениям, исключить транзитные транспорт в центральной части г. Видное, обеспечить удобные транспортные связи на территории Ленинского городского округа в поперечном направлении с выходом к жилым районам Москвы (Бутово, Солнцево) и Московской области.

Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области в силу пункта 13 Положения, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 689/35 обеспечил подготовку документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства областного значения.

Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 30.01.2020 № 28РВ-26 принято решение о подготовке документации по планировке территории для строительства и реконструкции автомобильной дороги «Солнцево – Бутово – Видное – Каширское шоссе – Молоково – Андреевское – Лыткарино – Томилино – Красково – Железнодорожный».

На заседании Градостроительного совета Московской области от 03.11.2020 принято решение о согласовании документация по планировке территории для создания и эксплуатации сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения Московской области «Солнцево – Бутово – Видное – Каширское шоссе – Молоково – Лыткарино – Томилино – Красково – Железнодорожный» на платной основе. Элемент 1. Участок автомобильной дороги от примыкания к автомобильной дороге Варшавское шоссе до примыкания к автомобильной дороге Каширское шоссе» (протокол № 43).

Проект прошел согласование с уполномоченными министерствами, ведомствами и после устранения замечаний получил одобрение Администрации Ленинского городского Московской области. 

Как указывает административный истец, строительство магистральной автодороги в непосредственной близости к жилой застройке (в частности, к жилым домам, расположенным по адресу 

<

данные изъяты>) не соответствует требованиям нормативной документации, в частности согласно пункту 11.11 СП 42.13330.2016 расстояние от края основной проезжей части магистральных дорог до линии регулирования жилой застройки следует принимать не менее 50 м, а при условии применения шумозащитных сооружений, обеспечивающих требования СП 51.13330 -не менее 25 м.

Указанный вывод сделан административным истцом на основании заключения экспертизы NoВ-510/1803 выполненной экспертом ООО «Потитрэйд» ФИО1, согласно которой, выявлены нарушения расстояний от края основной проезжей части проектируемой магистральной дороги до линии регулирования жилой застройки. 

Однако суд находит, что ссылки на Своды правил, касающиеся проектирования и строительства вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий, иных помещений, вновь строящихся, реконструируемых и капитально ремонтируемых автомобильных дорог общего пользования, не имеют правового значения для разрешения данного спора. Понятия «подготовка проекта планировки территории», «проектирование» и «строительство» не являются тождественными.

Деятельность по подготовке и утверждению проекта планировки территории регламентируется статьями 41 -46 главы 5 ГрК РФ. Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к строящимся и реконструируемым объектам капитального строительства и их частям (статья 48 ГрК РФ). Эта деятельность ведется после подготовки проекта планировки территории, проведения инженерных изысканий и получения технических условий подключения объекта и регулируется положениями главы 6 ГрК РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Следовательно, проект планировки территории не является проектом строительства автомобильной дороги, не определяет конкретную ее конфигурацию, а устанавливает лишь зону, в пределах которой возможно разместить в будущем данный объект на основании разрешения на строительство (статья 51 ГрК РФ) в соответствии с проектной документацией (статья 49 ГрК РФ), которая проходит экспертизу на соответствие в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим и иным обязательным требованиям. 

К указанным выводам Верховный Суд Российской Федерации пришел в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам от 21.11.2018 № 5-АПГ18-93.

Расположение автомобильной дороги в пределах зоны, определенной проектом планировки территории действительно осуществляется в рамках выполнения проектно-изыскательских работ. Однако, как установлено судом в ходе рассмотрения дела в настоящий момент идет только разработка проектной документации по строительству.

Предпроектными решениями по создания сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения Московской области «Солнцево -Бутово -Видное -Каширское шоссе -Молоково -Лыткарино -Томилино -Красково –Железнодорожный»в районе ул. Завидная г. Видное Московской области, подготовленными ОАО «Институт Гипростроймост» расстояние от границы дорожного полотна основного хода объекта до жилых домов будет составлять: от 34,3 м –до 34.3 м. Планируемый срок окончания проектно-изыскательных работ –ноября 2021 года.

Проектная документация будет направлена на прохождение государственной экспертизы в ходе которой будут проверена проверка соблюдение в том числе требований «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2016 No1034/пр.

В представленном административным истцом экспертном заключении эксперт делает выводы о расстоянии от края основной проезжей части проектируемой и несуществующей в настоящее время магистральной автомобильной дороги до линии регулирования жилой застройки не на основании проектной документации, а на основании собственных измерений, в том числе натурных обследований, при этом в экспертизе отсутствуют сведения о том, каким образом экспертом определено местоположение края будущей проезжей части в отсутствие ссылки на утвержденную проектно-сметную документацию.

Вместе с тем, проект планировки территории позволяет расположить автомобильную дорогу в пределах предполагаемой зоны ее размещения с соблюдением требований СП 42.13330.2016.

Таким образом, доводы административного истца о несоответствии Постановления от 30.12.2020 №1066/42 нормам проектирования, в том числе СП 42.13330.2016 несостоятельны, поскольку они не распространяются на вопросы утверждения документов территориального планирования, а представленное заключение экспертизы №В-510/1803 не соответствуют процессуальным правилам доказывания, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства в отношении доказательств.

Довод административного истца о несоответствии оспариваемого проекта планировки территории положениям градостроительного законодательства, а также отдельным нормативным документам (СП, СНиП, и др.) является необоснованным исход из следующего. 

В оспариваемом проекте планировки территории в опровержение доводов стороны административного истца включены мероприятия по снижению шумового воздействия на прилегающую территорию, в том числе установка акустических экранов вдоль автомобильной дороги.

При этом необходимо отметить, что точные границы, характеристики и размеры шумозащитных экранов определяются на основании детальных расчетов на стадии разработки проектной документации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Указание на уточнение типа, характеристик и мест проведения мероприятийпо снижению шумового воздействия на последующих стадиях проектирования, само по себе не свидетельствует о нарушении порядка принятия проекта планировки территории.

Состав и содержание документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейного объекта определен положением, утвержденным постановление Правительства РФ от 12.05.2017 № 564, согласно которому отображение санитарно-защитных зон линейного объекта не предусматривается. В документации по планировке территории не допускается отображать сведения, не предусмотренные Положением (п. 5 положения, утвержденного постановление Правительства РФ от 12.05.2017 № 564).

Обоснование границ санитарно-защитных зон предусматривается в текстовой части схемы планировочной организации земельного участка в составе проектной документации в соответствии постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Вопреки доводу административного истца статья 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривает необходимость проведения публичных слушаний или общественных обсуждений в отношении проекта планировки территории.

Частью 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено обязательное рассмотрение на общественных обсуждениях или публичных слушаниях до их утверждения проектов планировки территории и проектов межевания территории, решение об утверждении которых принимается органами местного самоуправления.

Однако указанная норма не подлежит применению в данном случае, так как решение об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта регионального значения принимает в силу части 3 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный орган субъекта Российской Федерации - Правительство Московской области.

Также административный истец ошибочно полагают, что в проекте планировки территории отсутствует перечень координат характерных точек границы зоны планируемого размещения линейного объекта.

В соответствии с п. 15 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.05.2017 № 564, основная часть проекта планировки должна содержать, в том числе перечень координат характерных точек границ зон планируемого размещения линейных объектов; перечень координат характерных точек границ зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменением их местоположения.

Основная часть оспариваемого проекта планировки территории содержит в своем составе указанные перечни координат.

Довод административного истца о принятии проекта планировки территории в нарушение законодательства об объектах культурного наследия также не может быть принят во внимание по следующим основаниям. 

Границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Суханово, XIX в.», расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон утверждены постановлением Правительства Московской области от 22.09.2017 № 774/34.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Суханово, XIX в.» в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются следующие зоны охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Территория, для которой разработан проект планировки территории находится в границах зоны охраняемого природного ландшафта.

Утвержденным режимом использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта предусмотрено строительство автодороги регионального значения «Солнцево – Бутово – Видное» на территории участка ЛС-1 с учетом требований к сохранению и восстановлению элементов природного ландшафта, в том числе зеленых насаждений по проекту, согласованному специально уполномоченными государственными органами охраны объектов культурного наследия.

Оспариваемый проект планировки согласован письмом Главного управления культурного наследия Московской области от 22.09.2020 № 35Исх-5054.

Как следует из требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на стадии подготовки проектной документации необходимо провести государственную историко-культурную экспертизу территории.

Указанная экспертиза проводится посредством проведения (разведок) в границах проектирования натурных археологических исследований.

В соответствии с частью 4 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия либо заявление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В случае отнесения объекта, обнаруженного в ходе указанных в пункте 4 настоящей статьи работ, к выявленным объектам культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия уведомляет лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Исходя из изложенного, в случае обнаружения в ходе проведения экспертизы земельных участков объектов археологического наследия, проектная документация должна быть дополнена разделом об обеспечении сохранности объектов культурного наследия.

Как видно в самом проекте планировке территории содержится информация о необходимости при разработке проекта строительства автомобильной дороги предусмотреть раздел по обеспечению сохранности объектов культурного наследия.

С учетом изложенного, вопреки доводу административного истца, оспариваемым нормативным правовым актом предусмотрены все разрешительные действия, обеспечивающие реализацию мер по сохранению объектов культурного и археологического наследия.

Довод о нарушении оспариваемым актом права собственности жителей СНТ «Победа» суд также находит несостоятеленым по следующим основаниям.

Проект планировки территории подготавливается для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ). 

Подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (часть 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ). Согласно подпункту а пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории включает, в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии. 

В свою очередь, основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (часть 4 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ). 

Текстовая часть включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ). В соответствии постановлением Правительства РФ от 12.05.2017 № 564 «Об утверждении Положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов» в проекте планировки территории учитываются границы существующих земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, в границах территории, в отношении которой осуществляется подготовка проекта планировки. 

В проекте межевания территории для создания и эксплуатации сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения Московской области «Солнцево – Бутово – Видное – Каширское шоссе – Молоково – Лыткарино – Томилино – Красково – Железнодорожный» на платной основе. Элемент 1. Участок автомобильной дороги от примыкания к автомобильной дороги «Варшавское шоссе» до примыкания к автомобильной дороги «Каширское шоссе» даны предложения по образованию земельных участков, предназначенных для размещения линейного объекта, включающих элементы их обустройства. 

Перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, предназначенных для размещения линейных объектов капитального строительства – автомобильных дорог «Солнцево – Бутово – Видное – Каширское шоссе – Молоково – Лыткарино – Томилино – Красково – Железнодорожный», линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменением их местоположения, линии рельсового скоростного пассажирского транспорта по направлению «Видное – Бутово – Щербинка – Москва» на участке «Видное (пл. Расторгуево) – Москва (м. Царицыно), объектов капитального строительства комплексов обслуживания дороги, включающих придорожный сервис, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, приведены в таблице 1 «Ведомость образуемых земельных участков». 

Границы образуемых и изменяемых земельных участков, а также условные номера образуемых земельных участков и номера поворотных точек их границ вопреки утверждению представителя административного истца отображены на графическом материале «Чертеж межевания территории». 

Земельные участки с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> расположены в границах СНТ «Победа» и в границах зон планируемого размещения линейного объекта и включены в перечень «Ведомость образуемых земельных участков». 

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрены случаи принудительного изъятия у собственника имущества. 

Статья 49 Земельного кодекса РФ устанавливает случаи изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе для размещения автомобильных дорог регионального значения (п. 2).

Согласно пункту 1 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории. 

Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, на которой планируется строительство, реконструкция объекта регионального значения. При этом реализация этой цели осуществляется в рамках закрепленных в законодательстве гарантий и механизмов защиты прав собственников, к которым, в частности, относится механизм компенсации причиненного ущерба. 

Необходимо отметить, что сама по себе документация по планировке территории не является решением уполномоченного органа об изъятии земельных участков. Указание же в проекте планировки и межевания территории сведений о земельных участках, которые будут отнесены к территориям общего пользования и подлежат изъятию, является требованием градостроительного законодательства (пункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ) в целях исключения правовой неопределенность судьбы данных земельных участков, защиты прав и законных интересов их правообладателей. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (части 1 и 2 статьи 19), в силу которых различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.06.2006 № 6-П, от 15.10.2012 № 21-П).

Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, на которой планируется строительство, реконструкция объекта регионального значения. При этом реализация этой цели осуществляется в рамках закрепленных в законодательстве гарантий и механизмов защиты прав собственников, к которым, в частности, относится механизм компенсации причиненного ущерба.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий градостроительные документы определяют стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержат в себе долгосрочные ориентиры их развития, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Довод административного истца, что изъятие осуществляется не в интересах общества, государственных и муниципальных нужд, а в целях удовлетворения нужд концессионера является безосновательным.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее -объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Объектами концессионного соглашения являются в том числе, согласно ст.4 указанного закона автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса.

Правительство Московской области в целях эффективного расходования бюджетных средств и привлечения дополнительных инвестиций для строительства транспортной инфраструктуры и дорожной сети Московской области заключили концессионное соглашение о создании и эксплуатации сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения Московской области «Солнцево -Бутово -Видное -Каширское шоссе -Молоково -Лыткарино -Томилино -Красково -Железнодорожный" на платной основе (далее -Концессионное соглашение) между Московской областью в качестве Концедента и ООО "Лыткаринская платная дорога».

Реализации концессионного соглашения позволит реализовать потребность жителей в транспортной доступности при минимальных затратах бюджетного финансирования.

Таким образом, указанным Постановлением от 30.12.2020 №1066/42 обеспечиваются не только публичные интересы Московской области, направленные на удовлетворение потребностей жителей региона в развитии дорожно-транспортной инфраструктуры, но граждан-собственников объектов недвижимости, подлежащей изъятию для государственных нужд, чьи права гарантируются пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации и положений Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих вопросы изъятия земельных участков.

В соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ. допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда, в том числе для использования дорог 

Также судом установлено, что при разработке и принятии оспариваемого нормативного правового акта учтены требования лесного законодательства 

Граница зоны планируемого размещения линейного объекта, проходящая в границах земель лесного фонда, приведена в информационных целях и не являются предметом утверждения проекта планировки территории. 

В текстовой части проекта межевания территории приведен перечень и сведения о площади образуемых участков, предоставляемых из земель лесного фонда, а также земельных участков, на которых планируется размещение линейных объектов, в случае необходимости переводимых из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, приведены в таблице 1 «Ведомость образуемых земельных участков». 

Перечень и сведения о виде разрешенного использования лесного участка, количественных и качественных характеристиках лесного участка приведены в соответствии с выписками из государственного лесного реестра о лесных кварталах и о лесотаксационных выделах содержатся в таблице «Характеристика земель лесного фонда по данным Комитета лесного хозяйства Московской области (Подольское лесничество, Бутовское участковое лесничество, квартал 17, 18, 25, 26, 28, 29, 32, 33, 34; Подольское сельское участковое лесничество (Ленинский район), квартал 7, 8, 9)» (таблица 2). 

Во исполнение требований части 12.3 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ оспариваемый проект планировки территорий согласован с Комитетом лесного хозяйства Московской области от 24.12.2020 № Исх-34565/28-08. 

Исходя из Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 11.02.2009 №106/5, территория проекта планировки не входит в границы существующих либо планируемых особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Оспариваемый нормативный правовой акт согласован Министерством экологии и природопользования Московской области от 19.08.2020 № 26Исх-11246. 

Таким образом, оспариваемый проект планировки и межевания территории соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Оснований для удовлетворения требований Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общества защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «Принципъ» о признании недействующим постановления Правительства Московской области от 30.12.2020 №1066/42 об утверждении документации по планировки территории для создания и эксплуатации сети, автомобильных дорог общего пользования регионального значения Московской области «Солнцево-Бутово-Видное-Каширское ш., Молоково-Лыткарино-Томилино-Красково-Железнодорожный» на платной основе Элемент 1 Участок автомобильной дороги от примыкания к автомобильной дороге Варшавское шоссе до примыкания к автомобильной дороге Каширское шоссе (в редакции постановления №658/23 от 10.08.2021) суд не усмотрел.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общества защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПринципЪ» о признании недействующим постановления Правительства Московской области от 30.12.2020 №1066/42 об утверждении документации по планировки территории для создания и эксплуатации сети, автомобильных дорог общего пользования регионального значения Московской области «Солнцево-Бутово-Видное-Каширское ш., Молоково-Лыткарино-Томилино-Красково-Железнодорожный» на платной основе Элемент 1 Участок автомобильной дороги от примыкания к автомобильной дороге Варшавское шоссе до примыкания к автомобильной дороге Каширское шоссе (в редакции постановления №658/23 от 10.08.2021) -отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 17.09.2021г.

Судья М.Ю. Елизарова