К О П И Я

Дело № 7-33/2020

РЕШЕНИЕ

27 марта 2020 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО1 на решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 19 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Ноябрьскспецавтотранс» ФИО2, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 25.10.2019 года № 569 и.о. заведующего Ноябрьским сектором государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО1 должностное лицо МУП «Ноябрьскспецавтотранс» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ноябрьского городского суда от 19.12.2019 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С решением судьи не согласен государственный инспектор ФИО1 в жалобе, поданной в суд ЯНАО, ссылаясь на нарушение судьей процессуальных норм в ходе рассмотрения дела, просил об отмене решения и направлении дела на новое рассмотрение. 

Должностное лицо ФИО2 и государственный инспектор ФИО1 надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли, просили рассмотреть дело в их отсутствие, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет административную ответственность.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Как усматривается из материалов дела в период времени с 10.00 ч. до 10.20 ч. 29.05.2019 года должностными лицами Ноябрьского сектора государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора на территории МО город Ноябрьск (земельный участок с кадастровым номером 89:12:111001:155, географические координаты 63o10"39" N 75o27"4"Е) проводилась проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки установлен факт складирования снежных масс, содержащих отходы производства и потребления, а именно: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (1 класса опасности, код ФККО 47110101521); шины пневматические автомобильные отработанные (IV класса опасности, код ФККО 92111001504); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (IV класса опасности, код ФККО 73310001724); тара из разнородных полимерных материалов, незагрязненная (IV класса опасности, код ФККО 43419971524); камеры пневматических шин автомобильных отработанные (IV класса опасности, код ФККО 92112001504); отходы тары деревянной (IV класса опасности, код ФККО 40414111524); лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (V класса опасности, код ФККО 46101001205).

Согласно письму главы администрации г. Ноябрьск от 08.07.2019 года № 01-01-10/412 следует, что земельный участок с кадастровым номером 89:12:111001:155 площадью 48 154 кв.м. по договору аренды от 08.10.2012 года № 272-12 предоставлен МУП «Ноябрьскспецавтотранс» для размещения полигона с целью складирования снега.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МУП «Ноябрьскспецавтотранс» ФИО2 по статье 8.2 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях должностного лица, поскольку МУП «Ноябрьскспецавтотранс» не арендуется и не используется земельный участок, имеющий координаты 63o10"39" N 75o27"4"Е.

Данный вывод полагаю преждевременным в силу следующего.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.КоАП РФ).

Процессуальными требованиями статьи 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат (предмет доказывания): наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Названные обстоятельства подлежат выяснению на основании оценки доказательств по делу об административном правонарушении, основанной на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом того, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ).

При рассмотрении судьей Ноябрьского городского суда настоящего дела об административном правонарушении указанные выше обязанности выполнены не были.

Так судьей не дана оценка доказательствам, представленным в материалы дела должностным лицом контролирующего органа на предмет установления факта, на каком земельном участке и с какими географическими координатами проводилась проверка, арендован ли оспариваемый земельный участок МУП «Ноябрьскспецавтотранс», а также соблюдались ли должностным лицом предприятия требования законодательства в области охраны окружающей среды (с учетом фототаблицы, свидетельствующей о наличии несанкционированной свалки отходов). 

Также при рассмотрении дела судьей у должностного лица не были выяснены обстоятельства проведения обследования территории, на которой обнаружена несанкционированная свалка, и каким образом установлены географические координаты, указанные в справке от 29.05.2019 года; не проверена информация, что такое объект недвижимости с кадастровым номером 89:12:111001:155 и какое отношение он имеет к рассматриваемому делу; не установлено и не указано, чем подтверждаются или опровергаются выводы судьи, что земельный участок, на котором обнаружены отходы производства, не эксплуатируется юридическим лицом (л.д. 34-36).

Таким образом, требования закона о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела при рассмотрении жалобы не соблюдены.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ). 

Положения ч. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ направлены на реализацию задач производства по делам об административных правонарушениях по правильному, своевременному и единообразному рассмотрению указанных дел в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов лиц, участвующих в деле. Оно имеет универсальный для привлечения к административной ответственности характер, регулирует порядок производства по делам об административных правонарушениях и направлен на обеспечение процессуальных прав граждан, юридических лиц.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек и составляет один год с момента совершения административного правонарушения с даты выявления административного правонарушения - 29.05.2019 года.

При таких обстоятельствах решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 19.12.2019 года подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Ноябрьский городской суд ЯНАО.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО1 удовлетворить.

Решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статье 8.2 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Ноябрьскспецавтотранс» ФИО2 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа. 

Судья (подпись) Н.В.Мочалова