Дело № 5-2/17/2020 (УИД 43RS0018-02-2020-000170-96)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 сентября 2020 года пгт Даровской Кировской области 

Судья Котельничского районного суда Кировской области Бородина Н.А., 

при секретаре Саркисян И.В.,

с участием: 

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

защитника Мельник Е.Е. по доверенности от 20.04.2016,

ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Котельничском районе ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Котельничского районного суда Кировской области, расположенном по адресу: пгт.Даровской, ул.М.Гвардии. 21а, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении 

ФИО1, 

<

данные изъяты>, 

ранее не привлекавшейся к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 18.08.2020№ 88, председатель правления Даровского райпо ФИО1 совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах. 

10.08.2020 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на основании требования прокуратуры Кировской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении Даровского райпо, осуществляющего деятельность в кафе «Диалог» по адресу: 

<

адрес>.

На момент проверки 10.08.2020 с 09 час.30 мин. до 11 час. 10 мин., выявлены следующие нарушения:

1) отсутствуют документы, подтверждающие проведение регулярного (каждые 2 часа) проветривания помещений;

2) отсутствует контроль за проведением влажной уборки помещений: при входе в кафе обнаружена паутина, помещение не содержится в чистоте;

3) сбор отходов и мусора в помещениях осуществляется в емкости без крышек;

4) отсутствует информация при входе о соблюдении социальной дистанции от 1,5 до 2 метров посетителями кафе и рекомендации о соблюдении посетителями правил личной гигиены (ношение медицинских масок), отсутствует график дезинфекционного режима;

5) для уборки туалетов не выделен специальный персонал с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний;

6) из «Журнала визуального производственного контроля санитарно-технического состояния и санитарного содержания помещений, технологических линий, оборудования, оснащения и других объектов производственного окружения», «Журнала учета дезинфекций» и режима работы кафе «Диалог» выявлено, что отсутствуют записи в журнале, подтверждающие уборку и обработку помещений и поверхностей в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции COVID-19;

7) в туалете для посетителей отсутствует туалетная бумага и держатель для туалетной бумаги, отсутствует мыло;

8) не проводится перед началом рабочей смены «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работников, не представлены (отсутствуют) подтверждающие данные об осуществлении ежедневного контроля перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работников с применением контактных и бесконтактных аппаратов для измерения температуры тела; отсутствует в кафе «Диалог» контактный или бесконтактный аппарат для измерения температуры тела;

9) не прописан порядок проведения дезинфекционных мероприятий, не предусмотрены при этом этапы и последовательность проводимых процедур, включающих качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, в том числе: дезинфекцию дверных ручек, выключателей, поручней, контактных поверхностей (столы, стулья), места общего пользования (туалетная комната), кратность обработки, не представлены подтверждающие данные о проведении ежедневной в течение рабочего дня и после окончания смены влажной уборки торгового зала, подсобных помещений и мест общественного пользования с применением дезинфицирующих средств, а также проведение дезинфекции всех контактных поверхностей с кратностью обработки каждые 2-4 часа, таким образом, не обеспечен контроль за соблюдением противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции;

10) отсутствует пятидневный запас одноразовых или многоразовых масок (смена масок не реже 1 раза в 3 часа) у персонала кафе.

Выявленные факты нарушений не соответствуют требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Санитарных правил: СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; Методических рекомендаций: МР 3.1/2.3.6.0190-20 «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», МР 3.1.0173-20 от 21.04.2020 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», МР 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19», МР 3.1.0170-20 «Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19». 

Действия ФИО1, выразившиеся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, должностным лицом Роспотребнадзора квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. 

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении вменяемого правонарушения признала, в содеянном раскаялась, суду пояснила, что все выявленные нарушения устранены в ходе проверки и в кратчайшие сроки до составления протокола об административном правонарушении. 

Защитник представил суду письменное ходатайство о прекращении производства по делу в отношении должностного лица за малозначительностью содеянного, просит объявить ФИО1 устное замечание. К ходатайству приложены распоряжения Даровского райпо и фотографии, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений в период с 10 по 12 августа 2020 года.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Котельничском районе в судебном заседании считает выявленные в ходе проверки нарушения существенными, свидетельствующими о том, что должным образом не исполнялись ряд санитарно-гигиенических требований, установленных для предприятий общепита, а также санитарно-эпидемиологические мероприятия, направленные на разрыв механизма передачи инфекции и предотвращение распространения короновирусной инфекции.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитника, представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715 (ред. от 31.01.2020), включена новая коронавирусная инфекция (2019-nCoV). 

Отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ). 

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона постановлено своевременно вводить ограничительные мероприятия с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития (пункт 1.2).

Во исполнение названного постановления Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 N 44 «О введении режима повышенной готовности» на территории Кировской области введен режим повышенной готовности с целью предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

В силу подпункта «в» пункта 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» введены ограничительные меры в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Кировской области.

Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями.

Исходя из п. 2.6, п. 2.7 указанных санитарных правил санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. В случае опасности распространения инфекционных болезней, в том числе в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности (карантин). 

Согласно п. 1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В силу п. 4.4 указанных правил для разрыва механизма передачи инфекции необходимо обеспечить организациями и индивидуальными предпринимателями, в том числе на объектах торговли, проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях, использование оборудования по обеззараживанию воздуха, создание запаса дезинфицирующих средств.

Эпидемиологическая тактика при COVID-19, независимо от фазы эпидемического процесса, включает себя, в том числе уничтожение возбудителя в окружающей среде, на различных поверхностях, в помещениях путем системной дезинфекции и применения средств обеззараживания воздуха. Организациям необходимо проводить дезинфекцию, проветривание, установить оборудование для обеззараживания воздуха, установить дозаторы с дезинфицирующими средствами для рук на входе (п. 2.2, п. 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21.04.2020 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19»).

На всех этапах снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19, необходимо соблюдать дезинфекционный режим (п. 7 Методических рекомендаций МР 3.1.0178-20).

Методическими рекомендациями МР 3.1/2.3.6.0190-20 «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» предусмотрено: 

организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.) (п.1); 

обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами; повторное использование одноразовых масок, а также использование увлаженных масок не допускается; обеспечение контроля за применением работниками средств индивидуальной защиты от воздействия вредных производственных факторов; организация централизованного сбора использованных одноразовых масок, перед их размещением в контейнеры для сбора отходов герметичная упаковка в 2 полиэтиленовых пакета (п.2);

оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования (п.6);

применение для проведения дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке и разрешенных к применению в организациях общественного питания, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (п.8);

обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток (п.9);

проветривание (при возможности) рабочих помещений каждые 2 часа (п.11).

Санитарно-эпидемиологическими правилами «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» установлено, что все помещения организаций необходимо содержать в чистоте; текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости; в производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств; после каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола (п.5.11); в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний уборка производственных, вспомогательных, складских и бытовых помещений проводится уборщицами, а уборка рабочих мест - работниками на рабочем месте; для уборки туалетов выделяется специальный персонал; уборщицы должны быть обеспечены в достаточном количестве уборочным инвентарем, ветошью, моющими и дезинфицирующими средствами (п.5.14). 

Методическими рекомендациями «МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19» предусмотрены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, в том числе: 

соблюдение всеми гражданами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции;

усиление дезинфекционного режима в предприятиях общественного питания, объектах торговли, на транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

организация активного выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе на рабочие места;

использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением товаров первой необходимости) и т.д. (п.4.4). 

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. предусмотрены требования к сбору пищевых отходов - в специальную промаркированную тару (ведра, бачки с крышками), которую помещают в охлаждаемые камеры или в другие специально выделенные для этой цели помещения (п.9.13). 

Объективная сторона административного правонарушения по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ заключается в противоправных действиях, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что ответственность за выявленные нарушения в соответствии постановлением Совета Даровского райпо № 77-п.С. от 14.12.2017 возложена на председателя Даровского райпо ФИО1 

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, помимо признания, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении № 88 от 18.08.2020, в котором описано событие административного правонарушения, изложенное выше;

- актом проверки органа государственного контроля № 0480-3 от 18.08.2020;

- объяснениями ФИО1, данными ею в ходе судебного заседания, об устранении выявленных нарушений с приложением подтверждающих документов и фотографий.

У суда отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам, так как они полны, последовательны и согласуются между собой.

Председатель правления Даровского райпо ФИО1 в рамках исполнения служебных обязанностей не обеспечила соблюдение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, следовательно, подлежит административной ответственности в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ как должностное лицо.

При определении административного наказания суд руководствуется ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд относит признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ) добровольное устранение нарушений законодательства в кратчайшие сроки.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу, судом не установлено.

При определении вида наказания за совершенное правонарушение суд, руководствуясь положениями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает обстоятельства совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, принимая во внимание, что совершенное административное правонарушение посягает на общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, данные нарушения не причинили вреда жизни и здоровью людей, выявлены впервые, угроза причинения такого вреда вследствие допущенных нарушений не является непосредственной (нарушения не являются сами по себе источником распространения инфекции, а лишь снижают возможность эффективного противодействия ее распространению), в связи с чем суд приходит к выводу о возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с выпиской из ЕГРН Даровское райпо является юридическим лицом; ФИО1 осуществляет свои должностные обязанности как председатель правления на основании постановления Совета № 77-п.С. от 14.12.2017 (л.д.24, 25-27). Выявленные в ходе государственного контроля нарушения совершены впервые и устранены в кратчайшие сроки.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ не содержит наказания в виде предупреждения. Тем не менее, в перечень правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, выявленное нарушение не включено.

На основании изложенного, вопреки заявленному защитником ходатайству о применении судом ст.2.9 КоАП РФ, оснований для признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

председателя правления Даровского районного потребительского общества ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Котельничский районный суд Кировской области.

Судья Н.А. Бородина