Дело № 2-4321/2023

УИД 75RS0001-02-2023-005116-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 декабря 2023 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Верхушиной О.В., 

с участием представителя истца помощника прокурора Центрального района г. Читы Таушкановой Е.Д.,

представителя ответчика администрации городского округа «Город Чита», третьего лица комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Центрального района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о признании недействительным разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, 

установил:

3 июля 2023 года заместитель прокурора Центрального района г. Читы обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Центрального района г.Читы проведена проверка по обращению собственников помещений многоквартирного дома 

<

адрес> о несогласии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 26 октября 2017 года №, выданного администрацией городского округа «Город Чита» ФИО2 

Установлено, что администрацией городского округа «Город Чита» 26 мая 2016 года ФИО2 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Детский развивающий центр» № на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. Разрешение на строительство выдано администрацией на основании полного перечня документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

26 октября 2017 года администрацией выдано ФИО2 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № на основании заявления застройщика, исполнительной съемки здания и технического плана здания. При этом в нарушение требований ст. 55 ГрК РФ на момент выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и до настоящего времени строительство детской площадки, парковочных мест, подъезда к зданию со стороны 

<

адрес>, предусмотренных проектной документацией (схемой планировочной организации земельного участка, являющегося частью проекта), застройщиком не произведено. Изменения в проектную документацию застройщиком в части исключения детской площадки, парковочных мест и подъезда к зданию со стороны 

<

адрес> не вносились.

Прокуратурой района 12 мая 2023 года произведен осмотр объекта капитального строительства «Детский развивающий центр» по адресу: 

<

адрес> и установлено отсутствие детской площадки, парковочных мест, подъезда к зданию со стороны 

<

адрес>, которые предусмотрены проектной документацией на строительство здания.

На основании вышеназванного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ФИО2 нежилое здание площадью 376 кв.м по адресу: 

<

адрес> 13 ноября 2017 года поставлено на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, право собственности ФИО2 на здание зарегистрировано в ЕГРН 29 ноября 2017 года.

На основании изложенного, истец просил признать недействительным разрешение от 26 октября 2017 года № на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Детский развивающий центр» по адресу: 

<

адрес>д; указать в решении суда, что оно является основанием для снятия с кадастрового учета нежилого здания с кадастровым номером № и прекращении права собственности на него.

Протокольным определением от 8 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц (помимо ранее участвовавших в деле заинтересованных лиц комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита», ФИО2) привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5

Определением Центрального районного суда г. Читы от 30 августа 2023 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Протокольным определением от 3 октября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников жилья «Амур» (далее – ТСЖ «Амур»).

Протокольным определением от 31 октября 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены собственники жилых помещений в 

<

адрес>: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, Б.И., ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41

Представитель истца помощник прокурора Центрального района г.Читы Таушканова Е.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, указав, что объект недвижимости, введенный в эксплуатацию оспариваемым разрешением, не соответствует представленной технической документации, до настоящего времени не организованы подъездные пути к объекту с 

<

адрес>, отсутствует детская площадка, нет парковочных мест, сам объект недвижимости в настоящее время никак не используется, не эксплуатируется. Назначение данного объекта недвижимости – детский развивающий центр, в случае его использования в соответствии с его назначением отсутствие необходимых элементов благоустройства нарушает права неопределенного круга лиц, подъезд к зданию невозможен, парковочные места отсутствуют.

Представитель ответчика администрации городского округа «Город Чита», третьего лица комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказав, поддержав пояснения, изложенные в представленных ранее отзывах, согласно которым для получения разрешения на строительство ФИО2 был представлен градостроительный план земельного участка (далее также – ГПЗУ) № RU2303000-3626 от 17 марта 2016 года на земельный участок площадью 1439 кв.м с кадастровым номером № по 

<

адрес> получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заявителем был представлен тот же ГПЗУ, что и для выдачи разрешения на строительство. Согласно договору аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена, № от 27 ноября 2014 года ФИО2 был предоставлен земельный участок площадью 1439 кв.м с кадастровым номером № по 

<

адрес> для размещения объектов капитального строительства – здания многопрофильного учреждения дополнительного образования, срок действия данного договора – до 31 октября 2017 года. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № на «Детский развивающий центр» выдано 26 октября 2017 года, то есть в рамках действия договора аренды. При этом оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства у комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» не имелось.

Третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ТСЖ «Амур», ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, Б.И., ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. Третье лицо ФИО4 представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представитель третьих лиц ТСЖ «Амур», ФИО3, ФИО5 по доверенности ФИО42 в предыдущем судебном заседании пояснила, что ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, не соответствующего технической документации, а именно при отсутствии организованных подъездных путей к зданию с 

<

адрес>, парковочных мест нарушается права собственников жилых помещений 

<

адрес>, поскольку в настоящее время проезд к спорному объекту недвижимости осуществляется через придомовую территорию 

<

адрес>, в связи с чем собственникам жилых помещений указанного дома по решению суда пришлось убрать ограждение своей придомовой территории, чтобы обеспечить беспрепятственный проезд к спорному зданию.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Как следует из положений пункта 15 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктов 4 и 5 части 2 статьи 8, части 9 статьи 39, части 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), к вопросам местного значения, решение которых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, относятся: утверждение и подготовка документации по планировке территории муниципальных районов, выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения, принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в предоставлении такого разрешения. Решение аналогичных вопросов местного значения в отношении территории городских округов и расположенных на них объектов недвижимости отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов (пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ, пункты 4, 5 части 3 статьи 8, часть 9 статьи 39, часть 6 статьи 40 ГрК РФ).

Так, в силу пункта 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, администрацией городского округа «Город Чита» 26 мая 2016 года ФИО2 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Детский развивающий центр» № на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. 

Указанный земельный участок предоставлен ФИО2 на основании распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 14 ноября 2014года № для размещения объекта капитального строительства – здания много профильного учреждения дополнительного образования на срок по 31 октября 2017 года.

Согласно схеме планировочной организации земельного участка и представленной в ней экспликации на земельном участке должно быть размещено проектируемое капитальное здание детского развивающего центра, проектируемая парковка на 6 автомобилей, проектируемая детская площадка (л.д. 110-111).

26 октября 2017 года ФИО2 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № на основании поданного застройщиком заявления, исполнительной съемки здания и технического плана здания. 

13 ноября 2017 года нежилое здание площадью 376 кв.м по адресу: 

<

адрес> поставлено на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, право собственности ФИО2 на здание зарегистрировано в ЕГРН 29 ноября 2017 года.

14 апреля 2023 года в прокуратуру Центрального района г. Читы обратились собственники жилых помещений 

<

адрес> в г.Чите ФИО3, ФИО4, ФИО5 с заявлением, в котором указали, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию объекта строительства «Детский развивающий центр» выдано незаконно, объект не может нормально функционировать и нарушает права собственников смежных участков.

12 мая 2023 года прокуратурой Центрального района г. Читы произведен осмотр объекта капитального строительства «Детский развивающий центр» по адресу: 

<

адрес> и установлено отсутствие детской площадки, парковочных мест, подъезда к зданию со стороны 

<

адрес>, которые предусмотрены проектной документацией на строительство здания.

30 октября 2023 года прокуратура Центрального района г. Читы повторно произвела осмотр вышеназванного объекта капитального строительства, в результате которого было установлено, что на части земельного участка по адресу: 

<

адрес>, расположено двухэтажное здание, территория участка огорожена металлическим забором; на земельном участке отсутствует детская площадка, подъезд к зданию с стороны 

<

адрес> отсутствует, парковочных мест для автомобильного транспорта не имеется; признаки эксплуатации здания отсутствуют, в том числе в качестве детского развивающего центра, вывесок на здании не имеется.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Частью 3 статьи 55 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент выдачи оспариваемого разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию) установлено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса; документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования; технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

Часть 5 статьи 55 ГрК РФ обязывает уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (пункт 2 части 6 статьи 55 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержаниям» (в редакции, действовавшей на дату выдачи оспариваемого разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) схема планировочной организации земельного участка является частью проектной документации и содержит, в том числе описание решений по благоустройству территории (подпункт «ж»); обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, – для объектов непроизводственного назначения (подпункт «л») – в текстовой части, а также схему планировочной организации земельного участка с отображением, помимо прочего решений по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории (подпункт «м») – в графической части.

Из пояснений представителя ответчика и представленных в суд отзывов следует, что к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию были приложены договор аренды земельного участка № от 27 ноября 2014 года, разрешение на строительство № от 26 мая 2016 года, № от 25 мая 2017 года, акт приемки законченного строительством объекта от 7 апреля 2016 года, свидетельство о соответствии законченного строительством объекта требованиям технических регламентов, свидетельство о соответствии параметров законченного строительством объекта проектной документации, градостроительный план земельного участка № от 17 марта 2016 года, технический план сооружения. Согласно правилам землепользования и застройки города Читы, утвержденным решением Читинской городской Думы № от 12 ноября 2009 года, объект капитального строительства «Детский развивающий центр» расположен в зоне застройки делового, коммерческого и общественного назначения (0-1), что соответствует основному виду разрешенного использования зон и не противоречит статье 35 ГрК РФ.

Вместе с тем доказательств, что при принятии решения по заявлению ФИО2 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости уполномоченным органом был осуществлен осмотр объекта капитального строительства, проведена проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям, установленным проектом планировки территории, суду не представлено.

При этом до настоящего времени (спустя более 6 лет с момента ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию) требования, установленные проектом планировки территории, а именно схемой планировочной организации земельного участка, представленной в проектной документации на строительство, в полном объеме не выполнены, на земельном участке отсутствуют детская площадка, парковочные места для автомобильного транспорта, не организован подъезд к зданию с стороны 

<

адрес>, здание не эксплуатируется в качестве детского развивающего центра (и в каком-либо ином качестве), каких-либо вывесок на здании не имеется, что подтверждается актами прокуратуры 

<

адрес> от 12 мая 2023 года, 30 октября 2023 года и не оспорено представителем администрации городского округа «Город Чита».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26 октября 2017 года № выдано администрацией городского округа «Город Чита» без выполнения застройщиком в полном объеме требований разрешения на строительство и проектной документации, а следовательно подлежит признанию недействительным.

В силу части 10 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

В связи с этим признание разрешения на ввод объекта в эксплуатацию недействительным является основанием для снятия объекта капитального строительства с кадастрового учета и прекращения права собственности на него.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Центрального района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о признании недействительным разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства удовлетворить.

Признать недействительным разрешение от 26 октября 2017 года № на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Детский развивающий центр», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Настоящее решение является основанием для снятия с кадастрового учета нежилого здания с кадастровым номером 75:32:030834:169 и прекращения права собственности на него.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы.

Судья Е.В. Никифорова

Решение в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2023 года.