Дело № 5-38/2018

АП 79 АЮ 000237

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Биробиджан 01 февраля 2018 года

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Михайлов Л.В.,

при участии: представителя юридического лица – МКУ «Управление ЖКХ мэрии города Муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО» Еврейской автономной области – ФИО5, действующего на основании доверенности № от 26 декабря 2017 г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, юридический адрес: ЕАО, 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л:

28 декабря 2017 года государственным инспектором ГИБДД УМВД России по ЕАО ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Правонарушение, согласно протоколу, выразилось в следующем:

16 ноября 2017 года в 15 часов 35 минут МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог по улице Тихонькая, выразившееся в наличии на проезжей части дороги с асфальтированным покрытием уплотненного слоя снега (снежного наката) не обработанного противогололедными материалами, чем создана угроза для движения. 

В судебном заседании представитель ФИО5 пояснил, что с протоколом не согласен, в соответствии с п. 5.7 муниципального контракта от 10 декабря 2014 г. подрядчик, т.е. ООО «Чистый город плюс» несет, в том числе, и административную ответственность за несоответствие санитарных дорожных условий установленным требованиями эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.

Суд, выслушав лицо, участвующие в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Часть 1 статьи 12.34 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»:

- сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4 (не более 6часов). (п. 3.1.6)

Формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне; треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах (п. 3.1.8)

В соответствии с решением Городской Думы МО «Город Биробиджан» от 29.09.2005 № (п. 4 главы 1), ответа на запрос из ЕГРЮЛ имеются сведения о юридическом лице – Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО» является юридическим лицом. Дата постановки на учет в налоговом органе 31.10.2005.

Осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий мэрии города в соответствии с настоящим положением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО на основании бюджетной сметы.

Основными задачами Управления в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства городского округа, муниципальной жилищной политики, энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, транспортного обслуживания, автомобильных дорог являются в том числе: осуществление деятельности по организации содержания, текущего и капитального ремонта, реконструкции автомобильных дорог городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 28-32).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости МКУ «Управление ЖКХ мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО на праве оперативного управления принадлежат: автомобильная дорога ул.Тихонькая (л.д. 26-27). 

Согласно акту 16 ноября 2017 года в период с 15.20 до 15.35 старшим госинспектором дорожного надзора ОР ДПС ГИБДД УМВД России по ЕАО ФИО4 проведено обследование участка автомобильной дороги по ул.Тихонькая в районе д.13 по пер.Украинскому в г.Биробиджане, где произошло ДТП. В ходе обследования установлено, что проезжая часть дороги имеет асфальтобетонное покрытие на котором имеется снежный накат в виде уплотненного слоя снега не обработанный противогололедными материалами, на обочинах имеется снежный вал высотой 20-30 сантиметров.

Из сообщения гидрометеорологического бюро г. Биробиджана от 22.11.2017 № Г-1308 следует, что 12.11.2017 осадков не наблюдалось; 13.11.2017 – слабый снег начался в 13.44, окончился в 14.05, количество осадков 0,0 мм, сильный снег начался в 21.45 окончился 14.11.2017 в 00.25, количество осадков 17 мм; 15 ноября – слабый снег начался в 07.25, окончился в 09.46, количество осадков 1,4 мм; с 16.11.2017 по 20.11.2017 осадков не наблюдалось (л.д. 10).

Согласно объяснения ФИО3 – главного специалиста-эксперта отдела дорожной деятельности МКУ «Управление ЖКХ мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО», что заключен муниципальный контракт от 10.12.2014 с ООО «Чистый город плюс». В указанный период с представителем ООО «Чистый город плюс» выезд для контроля за качеством снегоуборки ул.Тихонькой не осуществлялся. Письменных заданий на снегоочистку по ул.Тихонькая в районе д.13 по пер.Украинский в адрес ООО «Чистый город плюс не направлялось. (л.д. 34).

В соответствии с муниципальным контрактом № от 10.12.2014, заключенным между МКУ «Управление ЖКХ мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО (Заказчик) и ООО «Чистый город» (Подрядчик), подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по объекту «Благоустройство территории города Биробиджана. Содержание и уборка территорий улиц, площадей, тротуаров (за исключением придомовых территорий), мостов» в период с 01.01.2015 по 31.12.2017 на территории г. Биробиджана ЕАО. 

Подрядчик обязуется:

- обеспечивать санитарное содержание дорог и объектов благоустройства в состоянии, гарантирующем круглогодичное, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств и пешеходов (п. 3.1.1.);

- обеспечивать качество выполненных работ в соответствии с требованиями Заказчика, технических регламентов, ГОСТов, технологическими требованиями, «Правилами содержания территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области. Автобусные остановки и проезжие части должны обслуживаться в соответствии с ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (п. 3.1.2.)

При этом, Подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность перед третьими лицами за несоответствие санитарных дорожных условий установленным требованиям эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, а также за последствия дорожно-транспортных происшествий и несчастных случаев, вызванных несоответствием санитарного состояния дорожных условий, установленным требованиям к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог (п. 5.7.). (л.д. 26-31)

Согласно техническому заданию на выполнение работ по объекту: «Благоустройство территории города Биробиджана. Содержание и уборка территорий улиц, площадей, тротуаров (за исключением придомовых территорий), мостов» санитарная уборка проезжих частей улиц, тротуаров в зимний период времени от снега и наледи производится по мере необходимости. В перечень улиц, подлежащих уборке, входят: ул. Тихонькая, пер.Украинский. 

В зимний период времени уборку снега производятся начала снегопада в следующем порядке: в первую очередь работы проводят на улицах с интенсивным движением и маршрутами городского транспорта; во вторую очередь – улиц со средней и малой интенсивностью движения.

Посадочные площадки и остановочные карманы пассажирского транспорта должны соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям.

Особое внимание должно быть уделено содержанию проезжей части улиц, пешеходных тротуаров, пешеходных связей, расположенных на перекрестках, содержанию остановок общественного транспорта (л.д. 26-36).

Из объяснений ФИО1 – начальника участка ООО «Чистый город плюс» в период обильного выпадения снега с 13.11.2017 по 16.11.2017 осуществлялась снегоуборка и подсыпка дорог в период обильного снегопада. В период снегопада на ул.Тихонькая работали машины, которые осуществляли подсыпку и снегоуборку на проезжей части. 16.11.2017 года по ул.Тизонькая подсыпка и снегоуборка не проводились, так как данные работы проводились ранее. В дальнейшем на ул.Тихонькая были проведены работы по расчистке проезжей части на всю ширину и ликвидации снежного наката (л.д.36).

Однако, отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В связи с изложенным, МКУ «Управление ЖКХ мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО» обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог местного значения городского округа, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения городского округа.

Заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождало Учреждение от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Таким образом, установлен факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия МКУ «Управление ЖКХ мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО» всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ свидетельствует о том, что указанное Учреждение, будучи лицом, ответственным за состояние на участках автомобильных дорог и автобусных остановках, в месте расположения на улицах Тихонькая, пер.Украинский является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождало Учреждение от обязанности по содержанию названных автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности

Таким образом, проанализировав собранные по административному делу доказательства, суд приходит к выводу о виновности МКУ «Управление ЖКХ мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, то есть в несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает недостаточный объем денежных средств на выполнение работ по муниципальному контракту. Данное обстоятельство суд считает исключительным.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

При определении размера административного наказания в виде штрафа, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, обстоятельства совершения административного правонарушения, наличие исключительного смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и руководствуется положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 3.2 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению:

Получатель: 

<

данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В трехдневный срок со дня уплаты штрафа необходимо представить в Биробиджанский районный суд ЕАО копию квитанции или платежного документа.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (60 дней), судья в течение трех суток направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. 

Постановление может быть обжаловано в суд ЕАО через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Л.В. Михайлов