Дело № 7-21-178/2017

Судья Чепцов Ю.Ф.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 мая 2017 года город Чита

Судья Забайкальского краевого суда Смоляков П. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе законного представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, 

на постановление старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю № от 1 ноября 2016 года и решение судьи Сретенского районного суда Забайкальского края от 5 декабря 2016 года,

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

в отношении:

муниципального общеобразовательного учреждения «Фирсовская средняя общеобразовательная школа», * 

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю № от 1 ноября 2016 года (л.д. 27-30) муниципальное общеобразовательное учреждение «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» (далее – школа) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Решением судьи Сретенского районного суда Забайкальского края от 5 декабря 2016 года (л.д. 62-69) указанное постановление оставлено без изменения. 

В жалобе (л.д. 75-77), поданной в Забайкальский краевой суд, директор школы ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшихся актов и прекращении производства по делу.

В заседании суда приняли участие: ФИО1 – жалобу поддержала, представитель административного органа ФИО2 – против удовлетворения жалобы возражала. 

Выслушав участников производства по делу и исследовав его материалы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Признавая школу виновной в совершении данного административного правонарушения, старший государственный инспектор отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю исходил из того, что вопреки пункту 16.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых приказом Минтранса России от 28 сентября 2015 года N 287, у специалиста школы (Ч.), ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, отсутствует диплом о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупнённую группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», кроме того, этот специалист не прошёл в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Вместе с тем, должностным лицом, а равно судьёй районного суда, которым вынесенное тем постановление оставлено без изменения, не учтено следующее.

Часть 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов.

В обжалованном постановлении нет сведений об осуществлении школой каких-либо перевозок (когда, где, при каких обстоятельствах и на каком транспортном средстве), об их предмете (пассажиры, багаж, грузы), то есть не указаны место, время совершения и событие административного правонарушения. 

Доказательства осуществления школой каких-либо перевозок не собраны. 

При этом непосредственная деятельность школы не связана с осуществлением перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом. Сам факт эксплуатации школой транспортного средства, который её руководителем под сомнение не ставится, об этом не свидетельствует.

Схожая правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2014 года N 67-АД14-2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, имеющей аналогичный субъект административного правонарушения.

В силу статей 784, 785, 786 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозкой является коммерческая деятельность, осуществляемая на основании договоров перевозки по доставке на возмездной основе объекта перевозки в пункт назначения.

Школа подобную деятельность не осуществляет.

Таким образом, школа не относится к числу организаций, на которые возложена обязанность по обеспечению наличия в штате работника, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, который должен иметь диплом о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупнённую группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и пройти в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность (см. также Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 4 мая 2016 года N 3-АД16-1).

Вина школы в совершении инкриминируемого административного правонарушения не доказана.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю № от 1 ноября 2016 года, решение судьи Сретенского районного суда Забайкальского края от 5 декабря 2016 года подлежат отмене.

Производство по настоящему делу должно быть прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

отменить постановление старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю № от 1 ноября 2016 года и решение судьи Сретенского районного суда Забайкальского края от 5 декабря 2016 года.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья П.Н. Смоляков