УИД № 31RS0011-01-2021-000681-75 Дело №2а-550/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Короча 8 июля 2021 г.

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Яготинцева В.Н. 

при секретаре судебного заседания Овчаровой Л.В., 

с участием административного истца – помощника прокурора Корочанского района Ушаковой К.Ю., административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами в связи состоянием здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Корочанского района Белгородской области, выступая в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит прекратить действие права ФИО1, подтвержденного водительским удостоверением № на управление транспортными средствами в связи с состоянием его здоровья. Кроме того, прокурором заявлено требование об обязании ФИО1 в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение в регистрирующий орган ГИБДД ОМВД России по Корочанскому району. Заявленные требования мотивированы тем, что административный ответчик имеет право на управление транспортными средствами категории «В,С», является инвалидом 3 группы по коду МКБ-10: Н47.2, имеет заболевание, которое является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами в условиях безопасности для других участников движения. 

В судебном заседании помощник прокурора Корочанского района Ушакова К.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме. 

Административный ответчик ФИО1 не возражал против удовлетворения административного иска. 

Представитель заинтересованного лица ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела к судебному разбирательству 30.06.2021, что подтверждается подписью представителя в справочном листе (л.д.68), а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (скриншот страницы сайта л.д. 84), в судебное заседание не явился, об уважительности причин своей неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Корочанскому району Белгородской области надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела к судебному разбирательству 02.07.2021 посредством направления судебной повестки, что подтверждается распиской (л.д. 82), а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (скриншот страницы сайта л.д. 84), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, об уважительности причин своей неявки не сообщило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

Явка заинтересованных лиц судом обязательной не признавалась, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 08.11.1968, и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 названного Федерального закона).

Статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. 

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 28 названного Федерального закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. 

Согласно статье 23 указанного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения (пункт 1); целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (пункт 6); в случае выявления у водителя транспортного средства при проведении обязательного периодического медицинского осмотра признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, водитель транспортного средства направляется на необходимые обследование и лечение, а при подтверждении наличия заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями, медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, - на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование. На время проведения необходимых обследования, лечения и внеочередного обязательного медицинского освидетельствования действие ранее выданного водителю транспортного средства медицинского заключения приостанавливается, а в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством указанное медицинское заключение аннулируется, о чем уведомляются соответствующие подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (пункт 9).

Подпунктом «б» пункта 27 Перечня медицинских противопоказаний к работам с вредными производственными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденного приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29-н, закреплены следующие противопоказания для управления транспортными средствами категории «А», «В», «ВЕ», «С», «С1», «СЕ», «D1», «D1E»: заболевания с нарушением зрительных функций любой степени при неэффективности лечения или отказе от него (код по МКБ, в том числе Н47.2).

Исходя из положений статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик (пункт 3); медицинскими показаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), при которых управление транспортным средством допускается при оборудовании его специальными приспособлениями, либо при использовании водителем транспортного средства специальных приспособлений и (или) медицинских изделий, либо при наличии у транспортного средства определенных конструктивных характеристик (пункт 2); Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Таким образом, Федеральным законодательством в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя, поскольку транспортные средства как источники повышенной опасности сами по себе создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим.

Судом установлено, что 08.06.2012 РЭО ГИБДД ОМВД России по Корочанскому району ФИО1 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В, С», сроком действия до 08.06.2022, выдача медицинского заключения осуществлялось непосредственно перед получением водительского удостоверения (замена в связи с истечением срока действия) 08.06.2012 (л.д.9).

Согласно информации Бюро № 2 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Белгородской области» от 26.03.2021 № (л.д. 18-19), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 2015 г. установлена третья группа инвалидности, с причиной заболевания – «общее заболевание», сроком на 1 год, с 01.08.2017 – бессрочно, диагноз основной – Н47.2 

<

данные изъяты>.

Указанный диагноз установлен в соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» с проведением медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.

Согласно акта и протокола медико-социальной экспертизы от 08.08.2017 (л.д. 70-72,73-80), на основании анализа представленных медицинских и медико-экспертных документов, данных объективного осмотра, у ФИО1 выявлены стойкие умеренно выраженные нарушения сенсорных (зрение – 40%) функций организма, приведшие к 

<

данные изъяты>, учитывая прогноз и особенности указанного выше заболевания, инвалидность установлена без срока переосвидетельствования.

С 2015 г. по 2017 г. положительные результаты по восстановлению нарушенных функций, достижения компенсации утраченных либо отсутствующих функций, по восстановлению социально-бытового, профессионального статуса, отсутствовали.

В соответствии с приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29-н установленный ФИО1 диагноз по МКБ-Н47.2 входит в перечень медицинский противопоказаний к работам, связанным с управлением наземными транспортными средствами, в том числе категории «В,С», поскольку является болезнью зрительного нерва с нарушением зрительных функций любой степени при неэффективности лечения или отказе от него (подпункт б пункта 27 Перечня).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утверждены Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Согласно разделам II., III. Перечня медицинских ограничений к управлению транспортным средством, медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством: категории «B» или «BE», подкатегории «B1», «C», «СЕ», «D», «DE», «Tm» или «Tb», подкатегории «C1», «D1», «C1E» или «DIE» являются: ограничение поля зрения более чем на 20 градусов в любом из меридианов (пункты 17, 27).

Допрошенный в судебном заседании специалист – врач-офтальмолог ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» Н. (диплом л.д. 88, сертификат специалиста л.д. 89, удостоверение о повышении квалификации л.д. 90), сообщила, что 07.07.2021 ФИО1 находился у нее на приеме, по результатам медицинского обследования у последнего ограничение (сужение, выпадение) поля зрения правого глаза в шести из восьми меридиан от 

<

данные изъяты>, левого глаза в шести из восьми меридиан от 

<

данные изъяты>, что подтверждено справкой (л.д.92), и что значительно превышает допустимые значения. Улучшение зрительной функции невозможно, поскольку нервные клетки частично погибли и восстановлению не подлежат.

В Перечень медицинских показаний к управлению транспортным средством, указанные нарушения зрения не входят.

В связи с изложенным, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора. 

Наличие у административного ответчика, имеющего указанные выше медицинские ограничения, включенные в Перечень медицинских ограничений к управлению транспортным средством, права на управление источником повышенной опасности – транспортными средствами категории «В, С», ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, гарантированные государством и обеспеченные исполнением статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Прекращение названного права административного ответчика не противоречит действующему законодательству, согласуется с положениями статьи 55 Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании части 1 статьи 114 КАС РФ, пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска в суд, с административного ответчика ФИО1 в доход муниципального района «Корочанский район» Белгородской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, в связи состоянием здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, на управление транспортными средствами, подтвержденного водительским удостоверением №, в связи с состоянием его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами. 

Возложить на ФИО1 обязанность сдать водительское удостоверение № в регистрирующий орган ГИБДД ОМВД России по Корочанскому району Белгородской области, в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение является основанием для изъятия водительского удостоверения у ФИО1.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты> в доход муниципального района «Корочанский район» Белгородской области государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Корочанский районный суд Белгородской области. 

Судья В.Н. Яготинцев

Решение принято в окончательной форме 14 июля 2021 г.