Судья Благодатная Е.Ю. дело № 21-78/2025 

(№ 12-324/2024) 

Р Е Ш Е Н И Е

10 марта 2025 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Двирнык Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя Министра сельского хозяйства Республики Крым, временно исполняющей обязанности министра сельского хозяйства Республики Крым ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 02 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – временно исполняющей обязанности министра сельского хозяйства Республики Крым ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Крым ФИО2 № от 05 сентября 2024 года должностное лицо – временно исполняющая обязанности министра сельского хозяйства Республики Крым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 02 декабря 2024 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимся по делу судебным решением, ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит решение суда отменить и прекратить производство по делу. 

В судебном заседании защитник ФИО1 – Свешникова В.А. поддержала жалобу, просила удовлетворить.

Представитель Управления Федерального казначейства по Республике Крым ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы.

Остальные участники производства по делу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав участников производства, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ответственность по 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены субсидии.

В соответствии с подпунктами 1, 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, обеспечивает соблюдения условия, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 11 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, предусмотренными приложением № 7 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением правительства Российской Федерации от 14.07.2012 года № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее - Правила № 717) субсидия предоставляется на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Управлением проведена плановая выездная проверка в Министерстве сельского хозяйства Республики Крым на предмет соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Так, между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Советом министров Республики Крым заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.12.2022 № (далее – Соглашение №).

Согласно пункту 1.1. Соглашения № его предметом является предоставление из федерального бюджета в 2023-2025 годах бюджету Республики Крым субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (далее - Субсидия).

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения № Совет министров Республики Крым обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № к Соглашению №.

Приложением № к Соглашению №, в том числе установлено плановое значение доли застрахованной посевной (посадочной) площади в общей посевной (посадочной) площади (в условных единицах площади) на 31.12.2023 в размере 6,96%.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения № уполномоченным органом исполнительной власти Совета министров Республики Крым, осуществляющим взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, на который со стороны Совета министров Республики Крым возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения № и представлению отчетности, является Минсельхоз Республики Крым.

Министерством сельского хозяйства Республики Крым представлен в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» Отчет по состоянию на 01.01.2024 года (подписанный должностным лицом электронной цифровой подписью).

Согласно данному отчету отклонение от планового значения результата использования субсидии «доля застрахованной посевной (посадочной) площади в общей посевной (посадочной) площади (в условных единицах площади)» по Соглашению № на 01.01.2024 составило 0,14 % (1 - 6,95/6,96) *100).

Таким образом, в нарушение подпунктов 1, 10 пункта 1 статьи 158, пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 11 Правил № 717, пункта 4.3.3 Соглашения № №, должностным лицом не обеспечено достижение значения результата использования Субсидии по состоянию на 01.01.2024 года, а именно: плановое значение результата «Доля застрахованной посевной (посадочной) площади в общей посевной (посадочной) площади (в условных единицах площади)» - 6,96 %, фактическое значение - 6,95 %).

Приказом Минсельхоза Республики Крым от 26.10.2021 года №-п «О ФИО1» ФИО1 назначена на должность первого заместителя министра сельского хозяйства Республики Крым. 

Оставляя без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Крым ФИО2 № от 05 сентября 2024 года, судья районного суда пришла к выводу о его законности и обоснованности.

Как следует из решения судьи районного суда, временно исполняющая обязанности министра сельского хозяйства Республики Крым ФИО1 признана виновной по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в том числе в связи с нарушением предусмотренного пунктом 4.3.5 Соглашения № срока предоставления ежегодного отчета (ежегодные отчеты – не позднее трех рабочих дней месяца, следующего за отчётным периодом, ежегодные уточненные отчеты – не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом): Минсельхозом Республики Крым отчет о достижении значений результатов использования Субсидии № представлен в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» 13.03.2024 года.

Действительно, в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04.07.2024 года одним из оснований к возбуждению дела указано о нарушении должностным лицом установленного пунктом 4.3.5 Соглашения № срока предоставления ежегодного отчета (предоставлен 13.03.2024 года, должен был быть предоставлен 11.01.2024 года) (лист дела об административном правонарушении 108-112).

Однако в дальнейшем данный эпизод не был вменен временно исполняющей обязанности министра сельского хозяйства Республики Крым ФИО1, поскольку не содержится ни в протоколе об административном правонарушении от 01.08.2024 года (лист дела об административном правонарушении 178-185), ни в постановлении о назначении административного наказания №.

Также судья в решении указывает о том, что материалами дела установлено и подтверждено в судебном заседании, что должностное лицо ФИО1 в нарушение подпунктов 1, 10 пункта 1 статьи 158, пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 11 Правил № 717, пункта 4.3.3 Соглашения №, не обеспечила достижение значения результата использования Субсидии по состоянию на 01.01.2024 года, а именно: плановое значение результата «Доля застрахованной посевной (посадочной) площади в общей посевной (посадочной) площади (в условных единицах площади)» - 7,96 %, фактическое значение - 6,95 %).

Тогда как согласно Соглашению № и дополнению к нему плановое значение результата «Доля застрахованной посевной (посадочной) площади в общей посевной (посадочной) площади (в условных единицах площади)» составляет - 6,96 %.

Согласно пункта 4.1.3 Соглашения Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обязуется осуществлять оценку использования Субсидии с учетом обязательств по достижению значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, на основании данных отчётности, представленной Субъектом.

Как следует из материалов дела, отчет Минсельхозом Республики Крым представлен в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» 11.01.2024 года.

Результат изучения данного отчета со стороны Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (оценка использования Субсидии с учетом обязательств по достижению значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения) в материалах дела отсутствует.

Как должностное лицо, так и суд первой инстанции пришли к выводу о том, что исходя из должностного регламента первого заместителя министра сельского хозяйства Республики Крым, именно ФИО1 несет ответственность за необеспечение достижения значения результата использования Субсидии по итогам 2023 года.

Соглашение № подписано между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Советом Министров Республики Крым в лице Министра сельского хозяйства Республики Крым ФИО4

Приложением № к Соглашению № установлено плановое значение доли застрахованной посевной (посадочной) площади в общей посевной (посадочной) площади (в условных единицах площади) по состоянию на 31.12.2023 года в размере 6,96%.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения № уполномоченным органом исполнительной власти Совета министров Республики Крым, осуществляющим взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, на который со стороны Совета министров Республики Крым возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения № и представлению отчетности, является Минсельхоз Республики Крым.

Отставка Министра сельского хозяйства Республики Крым ФИО4 принята 16 января 2024 года (л.д. 122).

При этом как следует из Положения о Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым № 146 от 27.06.2014 года, министр сельского хозяйства Республики Крым осуществляет руководство деятельностью министерства, несет персональную ответственность за выполнение поставленных перед Министерством задач и возложенных на него функций, распределяет функциональные обязанности между заместителями Министра и руководителями структурных подразделений Министерства.

Между тем приказ о распределении функциональных обязанностей между Министром и его заместителями (при его наличии), а также между заместителями Министра Министерства сельского хозяйства Республики Крым в деле отсутствует.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные требования закона судом первой инстанции выполнены не в полном объеме.

Согласно положениям статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок пересмотра постановлений, не вступивших в законную силу, аналогичен рассмотрению дела по существу и возлагает также на суд обязанность проверки обоснованности привлечения лица к административной ответственности с исследованием всех материалов дела, а также в целях проверки доводов жалобы - истребование дополнительных материалов, а в случае необходимости - восполнение недостатков, допущенных при рассмотрении должностным лицом дела по существу. 

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым,

решил:

Решение судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 02 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – временно исполняющей обязанности министра сельского хозяйства Республики Крым ФИО1, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым на новое рассмотрение.

Судья Н.В. Двирнык

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>