Дело № 12-43/2024

УИД 26RS0012-01-2024-000151-40

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

19 марта 2024 года 

<

адрес>

Судья Ессентукского городского суда 

<

адрес> Новикова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации 

<

адрес> на постановлении ***** по делу об административном правонарушении от 

<

дата> о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

в результате проверки законности и обоснованности постановления по делу,

УСТАНОВИЛ:

<

дата> постановлением начальника Ессентукского городского отделения службы судебных приставов ФССП России по 

<

адрес> ФИО1 администрация 

<

адрес> привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация 

<

адрес> подала жалобу, в которой просит постановление от 

<

дата> отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения, мотивируя тем, что в обжалуемом постановлении отсутствуют в полной мере обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение. Не указано. Какие конкретно требования неимущественного характера не исполнила администрация, не указан номер исполнительного производства по которому вынесено постановление.

Представитель заявителя администрации 

<

адрес> в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения, в которых указано следующее.

В соответствии со ст. 105.2 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава- исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом- исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 Федерального закона от 

<

дата> N 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность не установлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

Просит постановление об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу Администрации 

<

адрес> без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц на основании п.4 ч.1 ст. 30.6 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что решением Ессентукского городского суда от 

<

дата> на администрацию 

<

адрес> и УЖКХ 

<

адрес> обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить устройство тротуаров по 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес> края, ремонт проезжей части внутридворой территории домов 2 и 6.

Решение суда вступило в законную силу 

<

дата>.

На основании указанного решения, 

<

дата> выдан исполнительный лист ФС N 041547540.

В силу ст. 2 Федерального закона от 

<

дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с п. 2 ст. 4 Закон об исполнительном производстве является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

В силу положений частей 11, 12 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ от 

<

дата> если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 17 названной статьи копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17).

<

дата> в Ессентукском городском отделении службы судебных приставов по 

<

адрес> возбуждено исполнительное производство ***** в отношении должника администрации 

<

адрес>.

Пунктом 2 данного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона"Об исполнительном производстве".

Копия данного постановления направлена в адрес должника посредством почты 

<

дата> (ШПИ 80089485815039),и получено должником 

<

дата>, что следует из общедоступной информации размещенной на официальном сайте Почты России «pochta.ru».

Таким образом, постановление о возбуждении исполнительного производства от 

<

дата> направлено в адрес должника с нарушением требований Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства получено взыскателем только 

<

дата>, срок для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе истек 

<

дата>.

Пункт 13 части 1 статьи 64, статья 105 Федерального закона предусматривают возможность взыскания судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также Методическими рекомендациями о порядке взыскания исполнительского сбора, закрепленными в письме Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 

<

дата> N, утвержденными Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации 

<

дата>

Исходя из положений частей 1, 2 статьи 112 Федерального закона, пункта 2.1 Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника исполнительский сбор в случае неисполнения в установленный срок в добровольном порядке требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 

<

дата> N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается во всех случаях, если требование исполнительного документа не выполнено в установленный срок для добровольного исполнения и должник знал или должен был знать о наличии возбужденного в отношении него исполнительного производства.

Судом установлено, что 

<

дата> судебный пристав-исполнитель, в связи с тем, что должником в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ не исполнен, вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Однако поскольку постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 

<

дата> о возбуждении исполнительного производства ***** направлено в адрес должника администрации 

<

адрес> с нарушением части 17 статьи 30 Федерального закона от 

<

дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а именно 

<

дата>, оснований у судебного пристава-исполнителя выносить постановление о взыскании исполнительского сбора от 

<

дата> не имелось, поскольку на момент вынесения постановления от 

<

дата>, должник был лишен возможности добровольно исполнить требования исполнительного документа. Обратного суду не представлено.

Постановлением по делу об административном правонарушении 26042/24/67504 от 

<

дата> администрация 

<

адрес> признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку не исполнило требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, принимая во внимание, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 

<

дата> вынесено незаконно, поскольку на момент его вынесения, копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 

<

дата> еще не была направлена в адрес должника администрации 

<

адрес>, привлечение администрации 

<

адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ является незаконным, поскольку в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Кроме того допущены и процессуальные нарушения при составлении материалов административного дела в отношении администрации 

<

адрес>.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно буквальному содержанию протокола об административном правонарушении от 

<

дата>, составленному в отношении администрации 

<

адрес>, установлено, что 

<

дата> в 11 часов 10 мину администрация 

<

адрес> являясь должником по исполнительному производству ***** от 

<

дата> не исполнило требование исполнительного документа дело *****а-1297/2022 от 

<

дата>, вступившее в законную силу 

<

дата>.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации 

<

адрес>, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие вышеназванного квалифицирующего признака отсутствует.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения. 

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления о назначении административного наказания. 

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. 

В нарушение требований п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление ***** по делу об административном правонарушении от 

<

дата> не мотивировано, в нем не приведены доказательства и не дана им оценка. 

В постановлении должностного лица о привлечении администрации 

<

адрес> к административной ответственности событие вмененного указанному органу административного правонарушения описано, без указания обстоятельств, при которых оно совершено. 

Таким образом, состоявшееся по настоящему делу постановление начальника Ессентукского городского отделения службы судебных приставов ФССП России по 

<

адрес> ФИО1 не отвечает требованиям ст. ст. 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом начальником отдела оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков. 

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно. 

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений.

В силу требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

Пункт 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При изложенных выше обстоятельствах постановление начальника Ессентукского городского отделения службы судебных приставов ФССП России по 

<

адрес> ФИО1 от 

<

дата>, вынесенное в отношении администрации 

<

адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу администрации 

<

адрес> на постановлении ***** по делу об административном правонарушении от 

<

дата> о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление начальника Ессентукского городского отделения службы судебных приставов ФССП России по 

<

адрес> ФИО1 от 

<

дата>, вынесенное в отношении администрации 

<

адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Новикова