Дело № 5-31/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Анадырь 12 июля 2024 года

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного круга Сидорова И.В.,

с участием представителя юридического лица ЗАО СПК «Зевра» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении:

юридического лица Закрытого акционерного общества «Строительная промышленная компания Зевра» (далее ЗАО СПК «Зевра»), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: Чукотский автономный округ, 

<

адрес>4,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 20.05.2024 инспектором группы контрольно-надзорной деятельности отдела по вопросам миграции УМВД России по Чукотскому автономному округу ФИО3, ЗАО СПК «Зевра»", зарегистрированное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

адрес>4, после заключения 07.06.2023 трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО1, в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации), в установленный законом срок не уведомило УМВД России по Чукотскому автономному округу о заключении указанного договора. Деяние ЗАО СПК «Зевра» квалифицировано по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель юридического лица ЗАО СПК «Зевра» ФИО2 пояснил, что обществом впервые совершено административное правонарушение, вину признают, уведомление о заключении трудового договора не было направлено по вине работника ЗАО СПК «Зевра» инспектора отдела кадров ФИО5. Просит при назначении наказания заменить административный штраф на предупреждение.

Выслушав объяснения представителя юридического лица ЗАО СПК «Зевра» ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 400 000 до 800 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо ЗАО СПК «Зевра», расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

адрес>4, заключив 07.06.2023 года трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан ФИО1, который с указанной даты осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в хозяйственном магазине, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не уведомило в трехдневный срок с даты заключения трудового договора территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ЗАО СПК «Зевра» протокола об административном правонарушении от 20.05.2024 года, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л. д. 50).

Факт совершения ЗАО СПК «Зевра» административного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью доказательств, а именно: распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки (л. д. 2-3); письменными объяснениями ФИО1 (л. д. 4); патентом на имя ФИО1 (л.д 5); сведениями базы данных "Мигрант-1" в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 (л.д. 6-13); письменными объяснениями ФИО6 (л. д. 14-16); приказом о приеме на работу с 07.06.2023 года ФИО1 в ЗАО СПК «Зевра» (л.д. 40); трудовым договором, заключенного с ФИО1 (л.д. 41-42); приказом о прекращении трудового договора с ФИО1 с 10.05.2024 (л.д. 43); уведомлением о прекращении трудового договора (л.д. 44-45).

В соответствии со ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Таким образом, невыполнение работодателем обязанности по заключению трудового договора с работником в письменной форме не освобождало его от обязанности уведомить территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 12 августа 2010 года N 25-АД10-13.

Из материалов дела следует, что иностранный гражданин был допущен к работе с 07.06.2023 года, однако на момент проверки уведомление о заключении трудового договора в УМВД России по Чукотскому автономному округу работодателем (ЗАО СПК «Зевра») направлено не было. Иного из материалов дела не следует.

ЗАО СПК «Зевра», являясь субъектом предпринимательской деятельности, выступая в качестве работодателя по трудовому договору, заключенному с иностранным гражданином, должно было осуществить надлежащий контроль за соблюдением миграционного законодательства при заключении трудового договора с таким гражданином, чего сделано не было. Доказательств невозможности выполнения требований закона ЗАО СПК «Зевра», либо освобождения его от обязанностей по исполнению таковых не представлено.

Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ЗАО СПК «Зевра», не имеется.

Оценив добытые доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности ЗАО СПК «Зевра» в неуведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Указанные действия юридического лица ЗАО СПК «Зевра» образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. 

Доводы представителя юридического лица о необходимости назначения юридическому лицу наказания в виде предупреждения не могут быть признаны состоятельными в силу следующего.

Так, с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ЗАО СПК «Зевра» публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Допущенное административное правонарушение носит формальный характер, затрагивает общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны которых являются интересы государства в реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда. Своими действиями ЗАО СПК «Зевра» выразило пренебрежительное отношение к установленным публично-правовым обязанностям по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации.

Санкцией приведенной нормы права за совершение такого административного правонарушения предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц от 400 000 до 800 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.

Согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства, совершение правонарушения обществом впервые, поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих что общество ранее привлекалось к административной ответственности, размер причиненного ущерба, финансового положения привлекаемого к ответственности юридического лица, судья назначает наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, то есть в размере 200 000 рублей.

По мнению судьи, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридическому лицу является признание вины в совершении административного правонарушения.

Предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО СПК «Зевра» установлено не было.

Руководствуясь ст. 4.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Закрытое акционерное общество «Строительная промышленная компания Зевра» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Копию настоящего постановления вручить ЗАО СПК «Зевра», предложив добровольно уплатить сумму штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, и представить в суд документ, свидетельствующий об уплате штрафа.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: КБК: 188 116 01181 01 9000 140; УИН 18№, ИНН получателя: 8709004722; КПП получателя: 870901001; БИК ТОФК: 017719101; наименование получателя: УФК по Чукотскому автономному округу (УМВД России по Чукотскому автономному округу) в Отделении по Чукотскому автономному округу Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ, Счет получателя: 03№; Взыскатель: УМВД России по Чукотскому автономному округу, 689000 г. Анадырь ул. Ленина, д. 9.

Разъяснить ЗАО СПК «Зевра», что в силу положений статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток.

Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом. 

Настоящее постановление судьи может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии или опротестовано в том же порядке в те же сроки.

Судья И.В.Сидорова