Дело № 12-533/2026

PЕШЕHИЕ

21.01.2026 г. Курган

Судья Курганского городского суда Курганской области Суханова Т.В., рассмотрев жалобу защитника ПАО «Курганская генерирующая компания» Анохиной В.А. на постановление Административной комиссии г. Кургана № 116908 от 04.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 4 ст. 5.3 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении ПАО «Курганская генерирующая компания», с назначением наказания в виде штрафа в размере 80 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии г. Кургана № 116908 от 04.12.2025 ПАО «Курганская генерирующая компания» (далее – ПАО «КГК») привлечено к административной ответственности по п. 4 ст. 5.3 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (далее – Закон № 25), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 руб.

С данным постановлением ПАО «КГК» не согласилось, в лице защитника Анохиной В.А. обратилось в Курганский городской суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, переквалифицировать действия ПАО «КГК» на п. 3 ст. 5.3 Закона № 25, назначить наказание в виде предупреждения.

В обоснование жалобы указывают, что на основании разрешения Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана № 971-25 от 01.10.2025, ПАО «КГК» выполняло земляные работы по адресу: 

<

...>. Данное обстоятельство было обусловлено необходимостью выполнения работ по подготовке инженерных коммуникаций - участка тепловых сетей подземной прокладки в указанном районе г. Кургана - к предстоящему отопительному периоду 2025-2026 гг. При наличии выявленных дефектов до окончания всего комплекса ремонтных работ на системах теплоснабжения и получения положительных результатов гидравлических испытаний трубопроводов, ПАО «КГК» не имело объективной возможности завершить земляные работы и восстановить нарушенное благоустройство в установленный срок. Проводя работы на инженерном оборудовании подземной прокладки за пределами сроков, указанных в разрешении на производство земляных работ, ПАО «КГК» действует в условиях крайней необходимости, так как обеспечивает безопасное и бесперебойное теплоснабжения потребителей в отопительный период, которое возможно только при исполнении надлежащим образом обязательств по приведению системы теплоснабжения города в надлежащее технически исправное состояние в межотопительный период в целях предотвращения наступления неблагоприятных последствий для жизни и здоровья граждан, что в свою очередь в силу ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением.

Также указывают, что квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного п. 4 ст. 5.3 Закона № 25, является повторность, то есть совершение правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 5.3 Закона № 25. Однако в материалах дела отсутствуют копии вступивших в законную силу постановлений о привлечении ПАО «КГК» к административной ответственности по п. 3 ст. 5.3 Закона № 25 в установленный период.

С учетом изложенного, просили постановление Административной комиссии г. Кургана от 04.12.2025 № 116908 изменить, переквалифицировать действия ПАО «КГК» с п. 4 ст. 5.3 Закона № 25 на п. 3 ст. 5.3 Закона № 25 и вынести ему предупреждение.

Защитник ПАО «КГК» ФИО1 при рассмотрении дела в судебном заседании на доводах жалобы настаивала, просила постановление переквалифицировать с п. 4 на п. 3 ст. 5.3 Закона № 25.

Представитель Административной комиссии г. Кургана по доверенности ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Пояснила, что ПАО «КГК» ранее не один раз привлекалось к административной ответственности по п. 3 ст. 5.3 Закона № 25. В материалах дела имеется вступившее в законную силу 

решение

 судьи Курганского городского суда об оставлении без изменения постановления о привлечении ПАО «КГК» к административной ответственности по данному пункту. Рассматриваемое в настоящем заседании правонарушение совершено до истечения одного года после вступления в силу постановления о привлечении ПАО «КГК» к ответственности по п. 3 ст. 5.3 Закона № 25, в связи с чем в их действиях присутствует повторность.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела и проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 51 Порядка производства земляных и аварийных работ, утвержденного постановлением Администрации города Кургана от 06.02.2013 № 743 (далее – Порядок производства земляных работ) после окончания производства земляных и аварийных работ заявителем производится комплекс работ по восстановлению состояния территории, газонов, покрытия дорог, входов в подъезды, зеленых насаждений, малых архитектурных форм и т.д., существовавших до начала производства земляных и аварийных работ, в объеме нарушенного благоустройства и в сроки, установленные разрешением. На восстанавливаемом участке проезжей части дорог в обязательном порядке применяется тип дорожной одежды, существовавший ранее (до проведения земляных работ).

П. 59 Порядка производства земляных работ предусмотрено, что ответственность за нарушение порядка производства земляных и иных работ, влекущих нарушение благоустройства или естественного природного ландшафта в равной степени несут как организация - производитель работ, так и заявитель этих работ, который обязан осуществлять контроль за их проведением.

Согласно п. 3 ст. 5.3 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» административная ответственность наступает за невосстановление после проведения земляных работ объектов благоустройства в срок, указанный в разрешении на проведение земляных работ, выданном уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области, в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Административная ответственность по п. 4 ст. 5.3 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» наступает за те же действия, указанные в п. 3 настоящей статьи, совершенные лицом, которое в течение года было подвергнуто административному наказанию за правонарушение, предусмотренное п. 3 настоящей статьи.

Установлено, что 05.11.2025 в 09 час. 23 мин. по адресу: 

<

...> ПАО «КГК» не выполнено восстановление в зимнем варианте после проведения земляных работ объектов благоустройства, а именно асфальтового покрытия тротуара, в срок, установленный разрешением на проведение земляных работ № 971-25 от 01.10.2025.

Согласно заявлению на получение разрешения на производство земляных и аварийных работ, ПАО «КГК» обязалось соблюдать при производстве работ Правила благоустройства территории города Кургана, утв. решением Курганской городской Думы № 52 от 27.03.2019, Порядок производства земляных работ, строительно-технические, санитарные правила и нормы; после окончания производства земляных и аварийных работ обязуется выполнить полное восстановление нарушенного благоустройства в установленный срок.

Согласно разрешению № 971-25 от 01.10.2025, производство земляных работ с восстановлением нарушенного благоустройства должно было быть закончено 25.10.2025. Восстановление благоустройства в срок до 25.10.2025 не было завершено, что не отрицалось в судебном заседании защитником ПАО «КГК».

Факт совершения правонарушения и вина ПАО «КГК» подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 21.11.2025, фототаблицей, актом осмотра от 05.11.2025, иными материалами дела.

Ранее постановлением Административной комиссии г. Кургана № 108059 от 29.08.2024 ПАО «КГК» привлекалось к административной ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 5.3 Закона № 25.

Данное постановление было обжаловано в Курганский городской суд, решением которого от 30.10.2024 по делу № 12-1454/2024 постановление было изменено только в части вида наказания. Решение суда вступило в законную силу 19.11.2024.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «КГК» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.3 Закона № 25.

Квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного п. 4 ст. 5.3 Закона № 25, является повторность, то есть совершение административного правонарушения лицом, которое в течение года было подвергнуто административному наказанию за правонарушение, предусмотренное п. 3 ст. 5.3 Закона № 25.

Вопреки доводам жалобы, в деянии ПАО «КГК» имеется указанный квалифицирующий признак, что подтверждается имеющейся в административном материале копией постановления Административной комиссии г. Кургана № 108059 от 29.08.2024, вступившего в законную силу 19.11.2024, в то время как правонарушение, вменяемое ПАО «КГК» обжалуемым постановлением, совершено им 05.11.2025.

Таким образом, оснований для переквалификации действия ПАО «КГК» с п. 4 ст. 5.3 Закона № 25 на п. 3 ст. 5.3 Закона № 25, не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ПАО «КГК», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Законом Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по п. 4 ст. 5.3 Закона № 25.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание назначено ПАО "КГК" в пределах, установленных санкцией п. 4 ст. 5.3 Закона № 25, в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи для юридических лиц.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ПАО "КГК" вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления, исходя из следующего.

В обжалуемом постановлении № 116908 от 04.12.2025 Административная комиссия г. Кургана указала на наличие отягчающего обстоятельства в виде неоднократного привлечения ПАО «КГК» к административной ответственности в течение года.

Вместе с тем, уже в самой диспозиции нормы п. 4 ст. 5.3 Закона № 25 указано на повторность совершения правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 5.3 Закона № 25, как квалифицирующий признак состава вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах, указание в постановлении на наличие отягчающего обстоятельства в виде неоднократного привлечения к административной ответственности в течение года, подлежит исключению.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление Административной комиссии города Кургана № 116908 от 04.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.3 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении ПАО «Курганская генерирующая компания» изменить, исключив из мотивировочной части постановления указание на наличие отягчающего обстоятельства в виде неоднократного привлечения к административной ответственности в течение года.

В остальной части постановление Административной комиссии города Кургана № 116908 от 04.12.2025 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Т.В. Суханова