№ 44-г-103/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Ярославского областного суда 

г. Ярославль 5 сентября 2018 года

Президиум Ярославского областного суда в составе:

Председательствующего Ананьева В.Н.,

членов президиума Чугунова А.Б., Петровой Л.В., Горохова С.Ю., Кручининой Н.В., Абрамовой Н.Н. 

рассмотрел истребованное по кассационной жалобе представителя ФИО2 по доверенности ФИО3 гражданское дело по иску ФИО2 к территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля, департаменту по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области, управлению по молодежной политике мэрии г. Ярославля о признании незаконными распоряжения, приказов, возложении обязанности по включению в число нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Ярославского областного суда Абрамовой Н.Н., объяснения представителя ФИО2 по доверенности ФИО3, объяснения ФИО4, ФИО5, представителя управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО6, президиум 

у с т а н о в и л :

ФИО2 по договору социального найма зарегистрирован в квартире общей площадью 30, 3 кв.м по адресу: ... совместно с ФИО7 (отец), ФИО8 (мать), ФИО9 (сестра). 

ФИО4, ФИО1 зарегистрированы в квартире общей площадью 42, 8 кв.м по адресу: ... совместно с ФИО10 (отец), ФИО5 (мать). Собственником жилого помещения является ФИО10

8 августа 2011 года распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля семья ФИО2 в составе трех человек: ФИО2, ФИО4 (супруга), ФИО1 (сын), признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле».

На основании заявления ФИО2 и ФИО4 от 17 августа 2011 года решением городской комиссии по вопросам предоставления субсидии молодым семьям семья ФИО2 в составе трех человек признана участником долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» на 2011-2012 годы и включена в список молодых семей, изъявивших получить социальную выплату в 2012 году.

На основании приказов департамента по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области от 19 апреля 2012 года № ..., от 30 мая 2013 года № ..., агентства по делам молодежи Ярославской области от 22 апреля 2014 года № ..., от 24 февраля 2016 года № ... семья ФИО2 в составе трех человек была включена в списки резерва на получение социальной выплаты в 2012-2016 годы. 23 января 2017 года молодая семья ФИО2 в составе трех человек департаментом по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области была включена в список молодых семей, включенных в резерв на получение социальной выплаты в 2017 году под номером ....

12 апреля 2017 года распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля № ... семья ФИО2 в составе трех человек - ФИО2, ФИО4, ФИО1 исключена из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле», на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17 марта 2011 года № 171-п (в редакции от 21 октября 2016 года). Основанием для исключения молодой семьи из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле», послужило приобретение в собственность сестрой истца ФИО2 - ФИО9 жилого помещения общей площадью 26, 5 кв.м по адресу: ..., а также отцом ФИО4 - ФИО10, жилого помещения общей площадью 32, 7 кв.м по адресу: .... В связи с приобретением в собственность ФИО9 и ФИО10 указанных жилых помещений обеспеченность общей площадью на члена молодой семьи на момент принятия распоряжения от 12 апреля 2017 года превысила учетную норму 12 кв.м.

На основании распоряжения главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 12 апреля 2017 года № ... приказом начальника управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля от 14 апреля 2017 года № ... молодая семья ФИО2 исключена из числа участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» на 2014-2020 годы.

25 апреля 2017 года приказом директора департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области № ... молодая семья ФИО2 исключена из списка резерва на получение социальной выплаты на 2017 год.

ФИО2 обратился в суд с иском к территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля, департаменту по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области, управлению по молодежной политике мэрии г. Ярославля, в котором просил признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 12 апреля 2017 года № ... «Об исключении семьи ФИО2 из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» на 2014-2020 годы; признать незаконным приказ начальника управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля от 14 апреля 2017 года № ... об исключении семьи ФИО2 в составе трех человек из числа участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» на 2014-2020 годы; признать незаконным приказ департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области от 25 апреля 2017 года № ... об исключении семьи ФИО2 в составе трех человек из списка молодых семей - участников Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, включенных в резерв на получение социальной выплаты в 2017 году; обязать департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области включить семью ФИО2 в составе трех человек в список молодых семей-участников Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, включенных в резерв на получение социальной выплаты в 2017 году под тем же номером очереди, под которым находилась молодая семья на момент издания приказа от 25 апреля 2017 года № ...; обязать управление по молодежной политике мэрии г. Ярославля включить семью ФИО2 в составе трех человек, как участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» на 2014-2020 годы, под тем же номером очереди, под которым находилась молодая семья на момент издания приказа от 14 апреля 2017 года № ...; обязать главу территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля включить семью ФИО2 в составе трех человек, признанных в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» на 2014-2020 годы в число нуждающихся в улучшении жилищных условий под тем же номером очереди, под которым находилась молодая семья на момент издания распоряжения главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 12 апреля 2017 года № .... Истец ссылался на то, что указанное распоряжение незаконно, поскольку при определении уровня обеспеченности жилыми помещениями территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля необоснованно учтены жилые помещения, принадлежащие на праве собственности сестре истца - ФИО9 и отцу супруги истца ФИО4 - ФИО10, которые членами молодой семьи ФИО2 не являются.

Решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 26 января 2018 года исковые требования ФИО2 удовлетворены; признано незаконным распоряжение главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 12 апреля 2017 года № ... «Об исключении семьи ФИО2 из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле»; территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля обязана восстановить семью ФИО2 в составе трех человек: ФИО2, супруга ФИО4, сын ФИО1 в числе нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле», с даты первоначальной постановки на учет 8 августа 2011 года; признан недействительным приказ начальника управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля от 14 апреля 2017 года № ... в части исключения из числа участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» молодой семьи, состоящей из трех человек: ФИО2, ФИО4, ФИО1; признан недействительным приказ департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области от 25 апреля 2017 года № ... в части исключения из списка резерва молодых семей на получение социальных выплат в 2017 году, утвержденного приказом департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области от 23 января 2017 года № 38 «Об утверждении списка молодых семей, включенных в резерв на получение социальных выплат», молодой семьи ФИО2 в составе трех человек: ФИО2, ФИО4, ФИО1; департамент по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области обязан восстановить молодую семью в составе трех человек – ФИО2, супруги ФИО4, сына ФИО1 в списке молодых семей, включенных в резерв на получение социальных выплат, под прежним номером очереди.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 30 марта 2018 года решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 26 января 2018 года отменено; по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене апелляционного определения, оставлении в силе решения суда первой инстанции, указывается на существенные нарушения судебной коллегией норм материального права.

Дело истребовано в Ярославский областной суд, и кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

Президиум считает, что нарушения такого характера были допущены судом апелляционной инстанции.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что участником целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» является семья ФИО2 в составе трех человек: истца ФИО2, его супруги ФИО4 и несовершеннолетнего ФИО1, следовательно, сестра ФИО2 – ФИО9 и отец ФИО4 – ФИО10 членами указанной молодой семьи в целях определения уровня обеспеченности молодой семьи жилыми помещениями признаны быть не могут. Кроме того, судом установлено, что семья ФИО2 в составе трех человек проживает отдельно с 2010 года, с момента заключения брака с ФИО4, совместно с ФИО10 и ФИО9 не проживали, общего хозяйства не вели, основания нуждаемости молодой семьи в улучшении жилищных условий не отпали.

Отменяя решение суда и принимая новое решение об отказе в иске, судебная коллегия исходила из того, что на момент издания распоряжения от 8 августа 2011 года о признании семьи ФИО2 в составе 3 человек нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле», и на момент вынесения оспариваемого распоряжения от 12 апреля 2017 года ФИО4 и ее несовершеннолетний сын ФИО1 не утратили статуса членов семьи ФИО10, следовательно, при принятии распоряжения от 12 апреля 2017 года № ... ответчиком правомерно учтена дополнительная площадь, находящаяся в собственности ФИО10 по адресу: ..., в связи с чем в соответствии с ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и абз. 2 п. 7 Правил обеспеченность молодой семьи общей площадью на каждого члена молодой семьи составляет более 15 кв.м, что превышает учетную норму равную 12 кв.м. 

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Согласно п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (в редакции, действующей на момент исключения истца из числа участников Подпрограммы), участником Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 7 названных Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 года N 466 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы" п. 7 указанных Правил дополнен абзацем, согласно которому при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Исходя из п. 6, абз. 2 п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в состав семьи ФИО2 для целей участия в Подпрограмме входят сам ФИО2, супруга ФИО4 и их несовершеннолетний сын ФИО1, и уровень обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения для признания нуждающейся в жилом помещении должен быть определен исходя из размера общей площади жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, или жилых помещений принадлежащих им на праве собственности.

Предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется специальным нормативным правовым актом, соответственно, необходимо руководствоваться нормами данного нормативного акта, который, в отличие от ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещения, не являющегося членом молодой семьи.

Таким образом, вывод судебной коллегии о правомерном учете ответчиком площади, находящейся в собственности ФИО10, и обеспеченности молодой семьи общей площадью на каждого члена молодой семьи более 15 кв.м, сделан при неправильном применении норм материального права. 

Допущенные судом апелляционной инстанции существенные нарушения норм материального права повлияли на исход дела, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 30 марта 2018 года подлежит отмене с оставлением в силе решения Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 26 января 2018 года.

Руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум 

п о с т а н о в и л:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 30 марта 2018 года отменить, оставить в силе решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 26 января 2018 года.

Председательствующий В.Н. Ананьев