Административное дело № 2а-611/2024

УИД 65RS0015-01-2024-000840-40

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2024 года

Тымовский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего Заборской А.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

прокурора ФИО5,

заинтересованных лиц ФИО8, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тымовского района в интересах неопределенного круга лиц к комитету по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Тымовского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» (далее – КУМС МО «Тымовский городской округ», Комитет) с требованиями о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности, в обоснование которого указано, что на основании заключения межведомственной комиссии МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, КУМС МО «Тымовский городской округ» издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому двухквартирный жилой 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу; определен срок отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ.

Наниматель одной из квартир, расположенных в вышеуказанном многоквартирном доме, ФИО8 обратилась в прокуратуру 

<

адрес> по вопросу нарушения ее жилищных прав, вызванных необходимостью переселения из жилья, признанного аварийным и подлежащим сносу, ранее срока, установленного распоряжением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку из технического заключения специализированной организации ООО «Центральное конструкторское бюро» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что физический износ жилого дома составляет 74,2%, при этом дом в силу аварийного технического состояния представляет опасность для жизни и здоровья граждан, прокурор просит признать незаконным распоряжение КУМС МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения дома по адресу: 

<

адрес>; возложить на административного ответчика обязанность принять меры к незамедлительному отселению физических лиц из указанного многоквартирного дома.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО14 (ФИО18., ФИО4, ФИО11, ФИО12, ФИО12, ФИО13

В судебном заседании прокурор по делу ФИО5 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям. 

Административный ответчик КУМС МО «Тымовский городской округ» явку своего представителя в судебное заседание, о месте и времени которого уведомлен надлежащим образом, не обеспечил, сведений о причинах неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил. 

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО6 в судебном заседании доводы иска поддержали, подтвердили, что многоквартирный 

<

адрес> непригоден для проживания. 

Заинтересованные лица ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО11, ФИО12, ФИО13 о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставили, возражений по существу иска не представили, об отложении судебного разбирательства не просили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

В отношении заинтересованных лиц ФИО7 и ФИО12 в суд поступили сведения о смерти; протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные лица исключены из числа лиц, участвующих в деле.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение). 

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос №), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

При рассмотрении заявленных требований следует исходить из того, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

По смыслу приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления. 

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности. 

В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и иным техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков сноса дома.

При этом, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 

<

адрес> № в 

<

адрес> включены в реестр объектов недвижимости, находящихся в собственности МО «Тымовский городской округ».

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой 

<

адрес> 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. 

На основании распоряжения КУМС МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, включен в муниципальную программу «Обеспечение населения МО «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015-2025 годы», утвержденную постановлением администрации МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, определен срок отселения жильцов дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому заключению специализированной организации ООО «Центральное конструкторское бюро» от ДД.ММ.ГГГГ, физический износ вышеуказанного жилого дома составляет 74,2%; состояние основных несущих конструктивных элементов жилого дома не соответствует требованиям нормативно-технической документации, ввиду прогрессирующего гниения несущих конструкций перекрытий дома, обрушения части конструкций перекрытия дома, в связи с чем возникает угроза жизни и здоровью жильцов; дальнейшая эксплуатация здания невозможна.

Применительно к разделу 4 заключения ООО «Центральное конструкторское бюро» от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего понятие терминов и определений, принятых специализированной организацией в процессе проведения работ по техническому обследованию строительных конструкций здания, аварийное состояние оценивается как категория технического состояния строительной конструкции здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).

Таким образом, доводы административного иска о невозможности безопасного проживания в многоквартирном доме нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что установленный органом местного самоуправления срок отселения жильцов многоквартирного дома не может являться разумным, поскольку определен без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, противоречат требованиям жилищного законодательства, нарушают права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным и техническим требованиям.

Учитывая, что орган местного самоуправления, реализуя возложенные на него полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов, как создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этих домах, суд приходит к выводу о том, что определенный органом местного самоуправления предельный срок для переселения граждан, проживающих в жилом 

<

адрес>, - ДД.ММ.ГГГГ является чрезмерно длительным, в связи с чем оспариваемое распоряжение КУМС МО «Тымовский городской округ» в указанной части является незаконным и нарушает права граждан на обеспечение жилым помещением взамен признанного непригодным для проживания.

Поскольку имеющиеся в материалах дела доказательства объективно подтверждают нахождение признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома в техническом состоянии, которое создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, административным ответчиком должны быть приняты меры к незамедлительному отселению жителей вышеуказанного многоквартирного жилого дома.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Тымовского района удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения физических лиц из 

<

адрес> в 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» обязанность принять меры к незамедлительному отселению жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Мотивированное решение составлено 3 декабря 2024 года.

Судья А.Г. Заборская