12-78/2017 судья Подъячева С.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Рязань 06 июня 2017 года

Судья Рязанского областного суда Тихонин Ю.В., рассмотрев жалобу ФИО на постановление судьи Скопинского районного суда Рязанской области от 05 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО

У С Т А Н О В И Л:

вышеуказанным постановлением судьи районного суда ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 200 (две тысячи двести) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из РФ.

Не согласившись с указанным судебным решением, ФИО подал жалобу в Рязанский областной суд, в которой просит постановление судьи районного суда отменить в части выдворения его за пределы Российской Федерации. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с.ч1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

По общему правилу, установленному в абз.2 ч.1 ст. 5 Федерального закона " О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее-Закон № 115-ФЗ), срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно ч.2 ст. 5 Закона № 115-ФЗ временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ.

Правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности является протокол об административном правонарушении, который должен отвечать требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление судьей районного суда о привлечении ФИО к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ вынесено на основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем начальника ОВМ МО МВД РФ «Скопинский» капитаном полиции ФИО1 (л.д. 5 ).

В данном протоколе указано, что в период с 31.12.2016 года по 30.03.2017 года гражданин Республики Казахстан ФИО легально находился на территории РФ. 30.03.2017 года законный срок его пребывания истек. 30.03.2017 года ФИО пересек границу и вновь въехал на территорию РФ. С 30.03.2017 года суммарный срок нахождения на территории РФ составил 35 суток. 

Однако представленные в материалы дела сведения АС ЦБДУИГ ФМС России на ФИО не содержат сведения, имеющиеся в протоколе об административном правонарушении.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не указано в какой форме выразилось нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, а именно: в отсутствии ли документов, подтверждающих право на пребывание(проживание) в Российской Федерации, либо в уклонении от выезда с территории Российской Федерации.

Указанные обстоятельства изложены в диспозиции ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и являются самостоятельными элементами данного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении – это процессуальный документ, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, не может рассматриваться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Такой протокол в силу положения ч.3 ст.26.2 КоАП РФ исключается из числа доказательств по делу об административном правонарушении.

Исключение протокола об административном правонарушении из числа доказательств по делу об административном правонарушении влечет недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении лица к административной ответственности, и относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Наличие вышеуказанных существенных недостатков протокола об административном правонарушении обязывало судью в рамках подготовки дела к рассмотрению в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ вынести определение о возвращении данного протокола и других материалов дела составившему его должностному лицу.

Однако судьей неправильно составленный протокол об административном правонарушении должностному лицу, его составившему, возвращен не был.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, а устранение допущенного нарушения на данной стадии невозможно.

Также в материалах дела об административном правонарушении имеется светокопия миграционной карты, из которой следует, что срок пребывания ФИО в Российской Федерации определен с 31.03.2017 года до 28.06.2017 года., однако данному обстоятельству в обжалуемом постановлении судьи районного суда какого-либо суждения дано не было.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в том числе при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Ввиду существенного нарушения процессуальных требований, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, обжалуемое судебное постановление подлежит отмене, а производство по делу- прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО удовлетворить частично.

Постановление судьи Скопинского районного суда Рязанской области от 05 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено судебное постановление.

Судья Рязанского областного суда Ю.В. Тихонин