Дело № 2а-457/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2020 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Колесниковой А.Н., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бекмагамбетовой Д.Ж.,

с участием представителя истца ФИО1, административного ответчика старшего инспектора ОНД и ПР по г.Орску и Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО «Спецстрой-3» к главному управлению МЧС России по Оренбургской области, старшему инспектору ОНД и ПР по г.Орску и Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области капитану внутренней службы ФИО2 о признании частично незаконным и не подлежащим применению предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

АО «Спецстрой-3» обратилось в суд с административным иском к ОНД и ПР по г.Орску и Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области, ГУ МЧС России по Оренбургской области о признании незаконным и не подлежащим применению предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны № от 15.11.2019.

В обоснование требований указал, что ГУ МЧС России по Оренбургской области, ОНД и ПР по г.Орску и Новотроицку УНД и ПР ГУ ГУ МЧС России по Оренбургской области была проведена выездная проверка соблюдения установленных требований в области гражданской обороны, по итогам которой было вынесено предписание № об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны. Указанное предписание было получено лично директором АО «Спецстрой-3» 15.11.2019 года. Кроме того, был составлен протокол б/н от 27.11.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ. Оспариваемым предписанием АО «Спецстрой-3» было предписано выполнить требования, которые послужили основанием для составления протокола и привлечения к административной ответственности. Протокол б/н от 27.11.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ стал предметом рассмотрения в судебном деле №. Постановлением от 03.02.2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения. Судом установлено, что АО «Спецстрой-3» на день составления протокола об административном правонарушении 27.11.2019 года не было обязано выполнять установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны в убежище. Считает, что установленные в судебном порядке факты имеют преюдициальное значение. В связи с чем, вынесенное по установленным судом обстоятельствам предписание № является незаконным и не подлежит исполнению.

Определением суда от 11.03.2020, занесенным в протокол судебного заседания из числа участников дела исключен ОНД и ПР по г.Орску и Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области, так как не является юридическим лицом.

Определением суда от 11.03.2020, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве ответчика привлечен старший инспектор ОНД и ПР по г.Орску и Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области капитан внутренней службы ФИО2.

В последующем истец уточнил требования, просил суд признать недействительными и не подлежащими применению пункты 2, 9, 10-44, 45, 46, 47 предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны № от 15.11.2019.

В судебном заседании представитель АО «Спецстрой-3» ФИО1 на уточненном иске настаивал, суду пояснил, что пункт 2 является незаконным, так как АО «Спецстрой-3» не является организацией, продолжающей работать в военное время, а также не расположено в зоне возможного химического заражения, в связи с чем не должна составлять и согласовывать план гражданской обороны. Пункты 8, 45, 46, 47 являются незаконными, так как их организация не должна создавать запасы, вести их номенклатуру, разрабатывать планы по выдаче средств индивидуальной защиты, не должна иметь приборы радиационной и химической разведки. Пункты 10-44 предписания связаны с нахождением на территории предприятия бомбоубежища. Однако, бомбоубежище находится в федеральной собственности, им на баланс не передавалось и АО «Спецстрой-3» не обязано его содержать в соответствии с требованиями законодательства. 

Старший инспектор ОНД и ПР по г.Орску и Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области капитан внутренней службы ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Суду пояснил, что ч.1 ст. 9 Федерального закона №28-ФЗ «О гражданской обороне» предписывает всем организациям планировать и организовывать проведение мероприятий по гражданской обороне. Этой же нормой предусмотрена обязанность организаций создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Поэтому пункты 2, 8, 45-47 являются законными и обоснованными. Пункты 10-44 предписания связаны с тем, что АО «Спецстрой-3» обязано содержать, находящееся на территории организации бомбоубежище. Просил в иске отказать.

Представитель ГУ МЧС России по Оренбургской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 15.12.2019 в адрес АО «Спецстрой-3» вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны №.

Порядок вынесения названного предписания, наличие полномочий должностного лица на его вынесение истцом не оспариваются, судом проверены, нарушения не выявлены.

Пункты 10-44 оспариваемого документа предписывают АО «Спецстрой-3» выполнять обязанности по надлежащему содержанию и обслуживанию убежища, расположенного на территории организации.

Истец просит признать данные пункты незаконными, ссылаясь на то, убежище не находится на балансе организации.

В п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года №1309, установлено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что проведение мероприятий по гражданской обороне возлагается на организации, владеющие объектами гражданской обороны на законном основании.

Согласно постановлению № от 20.12.2018 суженного заседания администрации МО г. Новотроицк Оренбургской области убежище № закреплено за ЗАО «Оренбургспецстрой-3» (п. 1.9).

Постановлением № от 18.11.2019 в вышеуказанное постановление внесены изменения и п. 1.9 исключен.

Выпиской из ЕГРП подтверждается, что убежище № по адресу: 

<

адрес> находится в собственности Российской Федерации, право зарегистрировано 21.05.2019.

Согласно ответу администрации от 05.11.2019, на запрос истца, за АО «Спецстрой-3» защитных сооружений не закреплено. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что находящееся на территории АО «Спецстрой-3» убежище № является федеральной собственностью и на день вынесения предписания истец не обязан был выполнять установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны в вышеуказанном убежище.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить иск в части признания пунктов 10-44 предписания незаконными и не подлежащими применению.

Пунктом 2 предписания установлено отсутствие согласованного плана гражданской обороны, установлен срок для устранения нарушения до 12.10.2020 года.

Истец просил суд признать незаконным пункт 2 предписания, полагая, что не обязан составлять и согласовывать такой план.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Пункт Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 предусматривает, что подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пп. «г» п. 118 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16 февраля 2012 г. №70 (далее Порядок №70), планы гражданской обороны согласовываются:

организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне, а также организации, не отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) прекращающей работу в военное время, – с соответствующим органом местного самоуправления.

Однако, пунктом 116 Порядка №70 предусмотрено, что организации, не отнесенные к категориям по гражданской обороне и (или) прекращающие работу в военное время, расположенные вне зон возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения (загрязнения), собственные планы гражданской обороны не разрабатывают. Мероприятия по защите работников указанных организаций учитываются в планах соответствующих муниципальных образований.

Согласно ответам Отдела гражданской защиты администрации МО г. Новотроицк, АО «Спецстрой-3» не имеет категорию по гражданской обороне, не располагается в зоне возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения (загрязнения). Также АО «Спецстрой-3» не входит в перечень организаций, продолжающих работу в военное время.

Согласно штатному расписанию АО «Спецстрой-3» имеет численность 2 человека. Аналогичная информация содержится в выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении АО «Спецстрой-3».

Таким образом, суд приходит к выводу, что АО «Спецстрой-3» не обязано составлять самостоятельный план гражданской обороны, в связи с чем иск в части оспаривания пункта 2 предписания подлежит удовлетворению. 

При этом суд не может согласиться с доводом ответчика ФИО2 о том, что руководствоваться нужно ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне», где всем организациям предписано иметь планы гражданской обороны и не учитывать пункт 116 Положения, так как оно является подзаконным актом. 

Так в п.1 ст. 9 указано, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации… планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденный приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16 февраля 2012 г. №70 (далее Порядок №70) разработан в соответствии Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»2 и от 3 июня 2011 г. № 437-13 «О некоторых вопросах гражданской обороны в Российской Федерации», и определяет единые на всей территории Российской Федерации требования к разработке, согласованию и утверждению планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны).

То есть, Порядок №70 разработан в соответствии с требованиями Федерального закона №28, конкретизирует правила разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и действует на всей территории РФ. 

Таким образом, довод ответчика о противоречии Положения Федеральному закону и как наименьшему по юридической силе не подлежащему применению к спорным правоотношениям, несостоятелен. 

Истец оспаривает пункты 8, 45, 46 и 47 предписания.

Пунктом 8 предписания вменено нарушение в виде отсутствия в организации подтверждающих документов, определяющих номенклатуру и объемы создаваемых запасов.

Пунктом 45 вменено, что организацией не осуществляются мероприятия для запасов средств индивидуальной защиты по их накоплению, хранению, учету, использованию и восполнению.

Пунктом 46 вменено, что организацией не осуществляются мероприятия для приборов радиационной, химической разведки и контроля по их накоплению, хранению, учету, использованию и восполнению.

Пунктом 47 вменено, что организацией не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам.

Пунктами 6,7 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 N 543 предусмотрено, что обеспечению СИЗ подлежит организациями - работников этих организаций на территориях в пределах границ зон:

защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;

возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.

Подпунктом «в» пункта 6 постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» предусмотрено, что создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Поскольку в судебном заседании установлено, что АО «Спецстрой-3» не имеет группу по гражданской обороне, не входит в перечень организаций, продолжающих работать в военное время, не находится в зонах защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов, пункты 8, 45, 46, 47 нельзя признать законными. 

При таких обстоятельствах, иск в части требований о признании пунктов 8, 45, 46, 47 предписания незаконными подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск АО «Спецстрой-3» к ГУ МЧС России по Оренбургской области, инспектору ОНД и ПР по г.Орску и Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области капитан внутренней службы ФИО2 о признании частично незаконным и не подлежащим применению предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны – удовлетворить. 

Признать незаконными и не подлежащими применению пункты 2, 8, 10-47 предписания № от 15.11.2019 года об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, вынесенного старшим инспектором ОНД и ПР по г.Орску и Новотроицку УНД и ПР ГУ ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: А.Н. Колесникова

Мотивированное решение составлено 18.05.2020 года.

Председательствующий: А.Н.Колесникова