66RS0***-59 

Административное дело ***а-55/2024 (***а-1173/2023) 

Мотивированное 

решение

 

составлено 21 мая 2024 года 

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации

г. Невьянск Свердловской области 03 мая 2024 года 

Невьянский городской суд Свердловской области 

в составе председательствующего Балакиной И.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пичкуровой Е.В., 

с участием: административного истца – Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора Битюкова Г.А., 

представителя административных ответчиков – администрации Невьянского городского округа, главы Невьянского городского округа - ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2, 

представителя заинтересованного лица – ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Невьянского городского округа, главе Невьянского городского округа ФИО4 о признании недействующим со дня вступления в законную силу решения суда постановления администрации Невьянского городского округа от 13.04.2023 №623-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Невьянского городского округа» в части,

установил:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор (далее – прокурор), действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Невьянского городского округа, главе Невьянского городского округа ФИО4 (далее – административные ответчики) с требованиями (с учетом уточнения):

- признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление администрации Невьянского городского округа от 13 апреля 2023 года №623-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Невьянского городского округа» в части: пунктов 1, абзаца 1 пункта 2 в той мере, в которой они устанавливают особый противопожарный режим и дополнительные меры пожарной безопасности на территории Невьянского городского округа за пределами территорий сельских и городских населенных пунктов: город Невьянск, село Аятское, поселок Быньговский, поселок Вересковый, поселок Аять, поселок Таватуй, поселок Калиново, поселок Невьянский Рыбзавод, поселок Приозерный, поселок Таватуйский Детдом, село Таватуй, поселок Цементный, поселок Забельный, село Быньги, поселок Аник, поселок Ударник, село Киприно, село Корелы, село Конево, деревня Гашени, деревня Осиновка, поселок Ребристый, деревня Невьянка, село Федьковка, поселок Середовина, поселок Осиновский, деревня Нижние Таволги, деревня Верхние Таволги, деревня Сербишино, село Шайдуриха, село Кунара, деревня Пьянково, село Шурала, поселок Шурала, деревня с предполагаемым названием Сосновка, в том числе на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения; 

- признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу подпункты 2,3,4,6,11 пункта 2 Постановления администрации Невьянского городского округа от 13 апреля 2023 года №623-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Невьянского городского округа». 

В обоснование административного иска указано, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой в порядке надзора изучены нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принятые ими в сфере пожарной безопасности в лесах при установлении особого противопожарного режима. Установлено, что постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2023 № 248-ПП «Об установлении особого противопожарного режима на территории Свердловской области» с 15 апреля 2023 года на территории всей Свердловской области установлен особый противопожарный режим. Указанное постановление опубликовано 07.04.2023 на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru. 

00.00.0000 Главой Невьянского городского округа подписано Постановление администрации Невьянского городского округа № 623-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Невьянского городского округа». Указанное постановление официально опубликовано в газете «Муниципальный вестник Невьянского городского округа» № 15 от 21.04.2023 и обнародовано 14.04.2023 на официальном сайте администрации Невьянского городского округа в сети Интернет http:// nevyansk66.ru. В соответствии с п. 1 указанного постановления с 15.04.2023 на территории всего Невьянского городского округа установлен особый противопожарный режим.

При вынесении указанного постановления администрацией Невьянского городского округа превышены полномочия органов местного самоуправления, установленные законом в сфере пожарной безопасности, в том числе в сфере пожарной безопасности в лесах. Действующим федеральным законодательством установлена соответствующая компетенция органов государственной и муниципальной власти при установлении особого противопожарного режима и запрета на посещение лесов гражданам.

Ссылаясь на положения ст. 83, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 19, 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Закона Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области», Законом Свердловской области от 20.07.2015 № 95-ОЗ «О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области», ст. 3 Устава Невьянского городского округа (утв. Решением Невьянской районной Думы от 25.05.2005 №85), полагал, что установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности, осуществляется органами местного самоуправления исключительно в границах городских и сельских населенных пунктов. 

Границы населённого пункта города Невьянска и других сельских населенных пунктов, и границы Невьянского городского округа не тождественны, как не тождественны и понятия населённый пункт и городской округ. В соответствии с действующим лесным законодательством основания ограничения следуют либо из особенностей правового режима земель, на которых произрастают леса, либо из необходимости охраны лесов и жизни и здоровья самих граждан. Запрещение же посещения лесов возможно лишь по критерию категориальной принадлежности земель, на которых расположен лес. Введение органом местного самоуправления особого противопожарного режима, а также ограничения пребывания граждан в лесах, проведения в лесах определённых видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в порядке, предусмотренном Приказом Минприроды России от 06.09.2016 № 457, осуществляется исключительно в отношении муниципальных городских лесов и в границах населенных пунктов.

Запрет пребывания в указанных лесах, которые расположены на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, за пределами населённых пунктов, является неправомерным.

Таким образом, введение Главой Невьянского городского округа на всей территории городского округа особого противопожарного режима и дополнительных требований пожарной безопасности, в том числе на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения за границами населенных пунктов, а также установление запрета на проведение определённых видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах, в том числе на землях иных категорий, не находящихся в муниципальной собственности, за пределами населенных пунктов, является превышением органами местного самоуправления полномочий, установленных законом.

Кроме того, ни указанным постановлением, ни иными нормативными паровыми актами органа местного самоуправления городского округа, решение о введении ограничений пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определённых видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности не принято, срок их действия в пределах предусмотренных законом и конкретные меры, которые вводятся в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и конкретные мероприятия для их исполнения не определены, что фактически свидетельствовало о неопределённости введенного запрета, нарушало права неопределённого круга лиц на беспрепятственное посещение лесов, выполнение определённых видов работ, а также повлекло незаконное привлечение к административной ответственности гражданина ФИО2 по ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» за нарушения дополнительных требований пожарной безопасности, за правонарушение, совершенное им за границами населенного пункта (садовый участок № 101, СНТ «Заря-1» Невьянского района), при этом органом местного самоуправления не обеспечена реальная цель правового регулирования в области как охраны лесов, так и населенных пунктов от пожаров. 

Так, в период действия оспариваемого нормативного правого акта на территории Невьянского городского округа произошло 52 лесных пожара, в том числе повлёкших переход огня на населенные пункты.

Прокурором в целях устранения выявленных нарушений закона и приведения нормативного правового акта в соответствие с ним в адрес Главы городского округа 00.00.0000 внесён протест, на который 00.00.0000 в природоохранную прокуратуру поступил ответ от 26.05.2023 № 4235, из которого следует, что протест признан необоснованным, в удовлетворении законных требований прокурора отказано, нормативный правовой акт не изменен, нарушения не устранены.

Применение противоречащего федеральному законодательству указанного нормативного правового акта влечет нарушение охраняемых законом интересов и прав не только неопределенного круга лиц на посещение лесов и возможное незаконное привлечение их к административной ответственности, но и прав Российской Федерации, Свердловской области, как собственников лесов на принятие решений в рамках их компетенции. (т. 1, л.д. 2-10, 203-212). 

На основании ст. 47 КАС РФ привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ГУ МЧС России по Свердловской области, ФИО2. 

Прокурор Битюков Г.А. в судебном заседании доводы административного иска поддержал.

Заинтересованное лицо – ФИО2 – доводы административного иска поддержал. 

В судебном заседании ФИО1 - представитель административных ответчиков администрации Невьянского городского округа, Главы Невьянского городского округа ФИО4 – возражала в удовлетворении административного искового заявления по тем основаниям, что в связи со сложившимися пожароопасными обстоятельствами на территории Невьянского городского округа, в целях обеспечения пожарной безопасности как жилищного фонда, так и каких-то промышленных предприятий и учреждений, расположенных в границах Невьянского городского округа, в весенне-летний период администрацией было принято решение установить особый противопожарный режим с 15.04.2023; было вынесено постановление №623-п от 13.04.2023. Данным постановлением были введены определенные запреты, в том числе на межселенных территориях вне границ населенных пунктов, на землях сельскохозяйственного назначения, лесного фонда. Это было сделано с целью предотвращения ситуаций, связанных с распространением пожара. Ссылаясь на положения Федерального закона №69-ФЗ и Областного закона №82-ОЗ, полагала, что орган местного самоуправления вправе устанавливать особый противопожарный режим на соответствующих территориях и дополнительные требования пожарной безопасности. Невьянский городской округ имеет большую территорию, включая как 35 населенных пунктов, и также межселенные территории, которые в большой степени состоят из земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда. Введение особого противопожарного режима на всей территории городского округа было нужно для предотвращения возникновения возгорания на указанных территориях. Требования прокурора противоречат интересам жителей Невьянского городского округа. Введение запрета не является излишним и необоснованным. Постановление №623-п не противоречит требованиям действующего законодательства. При принятии нормативного правового акта администрация Невьянского городского округа действовала в пределах предоставленных полномочий, процедура принятия соблюдена. Глава Невьянского городского округа не является надлежащим административным ответчиком. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица - ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3 возражала в удовлетворении административного иска, полагая, что позиция прокурора не основана на положениях действующего законодательства о пожарной безопасности. Ограничение действия муниципальных нормативных правовых актов об установлении особого противопожарного режима пределами территорий сельских и городских населенных пунктов повысит вероятность перехода лесных и других ландшафтных (природных) пожаров на территории населенных пунктов, а также многочисленные садоводческие товарищества, расположенные на межселенных территориях. Ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ не ограничивает органы местного самоуправления при установлении дополнительных требований пожарной безопасности только территорией населенных пунктов. Первичная мера пожарной безопасности как особый противопожарный режим, введенная решением органа местного самоуправления, действует как на землях населенных пунктов, так и на землях иных территорий. Просила в удовлетворении административного иска отказать. 

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

Процедура проверки законности нормативно-правовых актов регламентирована главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8 ст. 213 КАС РФ).

В силу п. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами") оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, а также защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера к вопросам местного значения.

Так, согласно пункту 10 части 1 ст. 16 указанного закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа. 

Часть 1 статьи 17 указанного закона регламентирует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: издание муниципальных правовых актов (пункт 1).

Согласно постановлению Правительства Свердловской области №248-ПП от 06.04.2023 «Об установлении особого противопожарного режима в Свердловской области» установлен особый противопожарный режим на территории Свердловской области с 15.04.2023. Пунктом 8 указанного постановления рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований принять нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований об установлении на территориях муниципальных образований особого противопожарного режима, предусмотреть проведение ряда мероприятий. 

В связи с понижением пожарной опасности, связанной с возникновением лесных и других ландшафтных (природных) пожаров на территории Свердловской области, Правительство Свердловской области постановило отменить особый противопожарный режим на территории Свердловской области; признать утратившим силу постановление Правительства Свердловской области от 06.04.2023 № 248-ПП (постановление от 14.09.2023 за №668-ПП). 

00.00.0000 администрацией Невьянского городского округа вынесено постановление №623-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Невьянского городского округа», согласно преамбуле которого: в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», постановлением Правительства Свердловской области №248-ПП от 06.04.2023 «Об установлении особого противопожарного режима в Свердловской области» и в целях обеспечения пожарной безопасности жилищного фонда, промышленных объектов, учреждений, расположенных в границах Невьянского городского округа, в весенне-летний пожароопасный период 2023 года, постановлено:

Установить на территории Невьянского городского округа особый противопожарный режим с 00.00.0000 до особого распоряжения.

В период особого противопожарного режима на территории Невьянского городского округа запретить: 1) разведение костров; 2) сжигание стерни, пожнивных и порубочных остатков, мусора, травы на открытых площадках, в том числе на индивидуальных приусадебных участках, в коллективных садах, на территориях организаций и предприятий, в лесных массивах; 3) проведение сельскохозяйственных палов и иное выжигание сухой травянистой растительности, в том числе вдоль железных дорог, под линиями электрических проводов, проходящих через территории лесных насаждений; 4) проведение пожароопасных работ в населенных пунктах, на лесных участках и торфомассивах; 5) проведение фейерверков и запуск бытовой пиротехники 1-3 класса на придомовых территориях, в местах общего пользования, местах с массовым пребыванием людей, за исключением мест, специально определенных для этих целей постановлением администрации Невьянского городского округа, а также на территориях муниципальных объектов; 6) проведение лесозаготовок и использование техники на полевых работах, не имеющей искрогасителей; 7) на объектах транспортной инфраструктуры в полосе отвода разводить костры и сжигать хворост, порубочные материалы, а также оставлять сухостойные деревья и кустарники; 8) гражданам в районе частной застройки, допущение в противопожарных расстояниях между зданиями, сооружениями и строениями наличия сухой травянистой растительности, стерни, складирование горючих материалов, мусора и иных отходов; 9) сжигание порубочных остатков, мусора, отходов в открытых металлических емкостях, бочках, баках, ямах и в иных приспособлениях; 10) разведение открытого огня, в том числе приготовление пищи на углях в бочках, мангалах, жаровнях, ямах и иных приспособлениях; 11) приготовление пищи в лесах, городских лесопарках и прилегающих к ним территориях, как с использованием открытого огня, так и на углях; 12) проведение пожароопасных работ; 13) складирование горючих материалов (легко воспламеняющихся и горючих жидкостей, деревянных досок, парубков и т.п.) на придворовой территории общего пользования с расстоянием менее 3 метров от «красной линии» проезда (края проезжей части); 14) наличие временных строений, установленных в противопожарных расстояниях между застройкой в населенных пунктах и лесными насаждениями, а также в противопожарных разрывах между зданиями в населенных пунктах.

3. На время действия особого противопожарного режима рекомендовать: 1) гражданам в районах частной застройки у каждого жилого строения установить резервуар (бочку, емкость и т.п.) с водой, иметь первичные средства пожаротушения (огнетушитель, ведро, лопату и т.д.); 2) председателям дачных и садоводческих некоммерческих объединений: - проводить разъяснительную работу о мерах пожарной безопасности и действиях в случае возникновения пожара среди собственников (арендаторов) индивидуальных жилых домов и дачных домиков; - обеспечить территории садоводческих (дачных) объединений противопожарным водоснабжением путем подключения к наружным водопроводным сетям либо путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров; - провести мероприятия по очистке территорий, прилегающих к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, мусора и других горючих материалов, отделения леса противопожарными минерализованными полосами и иными противопожарными барьерами, соблюдая требования по противопожарным расстояниям от границ территории садоводческих (дачных) объединений до лесных насаждений; - исключить: а) из противопожарных расстояний горючие материалы (наличие сухой травянистой растительности, стерни, складирование горючих материалов, мусора и иных отходов), ликвидировать временные строения; б) сжигание порубочных остатков, мусора, отходов в открытых металлических емкостях, бочках, баках, ямах и в иных приспособлениях; в) разведение открытого огня, в том числе приготовление пищи на углях в бочках, мангалах, жаровнях, ямах и иных приспособлениях; - обеспечить наличие средств связи для взаимодействия с единой дежурно-диспетчерской службой Невьянского городского округа (далее - ЕДДС НГО - «112»), определить порядок вызова пожарной охраны; - обеспечить наличие первичных средств пожаротушения (мотопомпа, огнетушитель, ведро, багор, лопата и т.п.); - обеспечить проезд (подъезд) автотранспорта ко всем индивидуальным садовым участкам, объединенными в группы, и объектам общего пользования;

4. Руководителям предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности: 1) издать приказы об организации дежурства руководителей и работников (сотрудников, служащих, персонала) с начала и до окончания действия особого противопожарного режима; 2) провести противопожарные инструктажи среди руководителей и работников (сотрудников, служащих, персонала); 3) провести превентивные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на подведомственных объектах и прилегающих к ним территориях; 4) исключить: - из противопожарных расстояний горючие материалы (наличие сухой травянистой растительности, стерни, складирование горючих материалов, мусора и иных отходов), ликвидировать временные строения; - сжигание порубочных остатков, мусора, отходов в открытых металлических, емкостях, бочках, баках, ямах и в иных приспособлениях; - разведение открытого огня, в том числе приготовление пищи на углях в бочках, мангалах, жаровнях, ямах и иных приспособлениях; 5) обеспечить наличие средств связи для взаимодействия с ЕДДС НГО - «112», определить порядок вызова пожарной охраны; 6) обеспечить наличие первичных средств пожаротушения (мотопомпа, огнетушитель, ведро, багор, лопата и т.п.); 7) обеспечить проезд (подъезд) автотранспорта; 8) обеспечить территорию и здания наружным противопожарным водоснабжением; 9) в случае необходимости обеспечить техникой для тушения пожара; 10) создать запасы горюче-смазочных материалов и первичных средств пожаротушения.

5. Физическим и юридическим лицам, арендующим лесные участки в границах Невьянского городского округа: 1) организовать готовность к выполнению задач и дежурство членов лесопожарных формирований на подведомственной территории; 2) обеспечить наличие первичных средств пожаротушения (мотопомпа, огнетушитель, ведро, багор, лопата и т.п.); 3) обеспечить территорию и здания наружным противопожарным водоснабжением путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров; 4) в случае необходимости, обеспечить техникой для тушения пожара; 5) создать запасы горюче-смазочных материалов и первичных средств пожаротушения; 6) обеспечить проезд (подъезд) автотранспорта; 7) провести подготовку и инструктаж работников, отвечающих за пожарную безопасность, по алгоритму действий и передачи информации в ЕДДС НГО - «112», в Невьянский участок государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» в случае обнаружения пожара в лесном массиве, в том числе для организации тушения пожаров; 8) обеспечить наличие средств связи; 9) осуществлять в соответствии с планами противопожарного устройства лесов, составленными при лесоустройстве, строительство наземных наблюдательных пунктов в виде вышек, мачт и других сооружений различной конструкции, позволяющих вести наблюдение за появлением над пологие леса признаков возникающего пожара; 10) исключить: - сжигание порубочных остатков, мусора, отходов в открытых металлических емкостях, бочках, баках, ямах и в иных приспособлениях; - разведение открытого огня, в том числе приготовление пищи на углях в бочках, мангалах, жаровнях, ямах и иных приспособлениях;

6. Собственникам и арендаторам земельных участков, расположенных в границах Невьянского городского округа: 1) обеспечить проведение мероприятий по очистке территорий, прилегающих к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, мусора и других горючих материалов; 2) провести работы по отделению леса противопожарными минерализованными полосами и иными противопожарными барьерами; 3) собственникам сельскохозяйственных угодий принять меры по защите от зарастания сорной растительностью, деревьями и кустарниками, своевременному проведению сенокошения и сенокоса, уделив особое внимание содержанию противопожарных минерализованных полос и противопожарных расстояний до лесных насаждений; 4) создать запас воды для ликвидации возгораний; 5) не допускать захламления земельных участков и подъездов к ним.

7. Отделу гражданской защиты и мобилизационной работы администрации Невьянского городского округа совместно с начальниками и специалистами управлений населенными пунктами администрации Невьянского городского округа, членами добровольной пожарной дружины Невьянского городского округа: 1) информировать население через средства массовой информации, общих собраниях в населенных пунктах, сельских сходах, об установлении на территории Невьянского городского округа особого противопожарного режима; 2) провести разъяснительную работу среди населения о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности в лесах; 3) разместить на информационных стендах памятки, листовки и другие материалы о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности в лесах; 4) привести в рабочее состояние первичные средства пожаротушения (мотопомпа, огнетушитель, ранцевый лесной огнетушитель, ведро, багор, лопата и т.п.).

Данное постановление подписано главой Невьянского городского округа ФИО4; в соответствии с пунктом 9 настоящего постановления опубликовано в газете «Муниципальный вестник Невьянского городского округа» №15 (245) от 21.04.2023; размещено на официальной сайте Невьянского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». (т. 1, л.д. 11-15, 112-115). В указанное постановление 16.06.2023 на основании постановления администрации Невьянского городского округа за №1104-п были внесены изменения (часть норм признана утратившей силу). (т. 2, л.д. 26). Оспариваемое постановление признано утратившим силу, а особый противопожарный режим на территории Невьянского городского округа отменен в связи с принятием администрацией Невьянского городского округа постановления 14.09.2023 №1801-п. (т. 1, л.д. 140). 

Из приведенных в абзаце втором пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", разъяснений следует, что в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Оспариваемый прокурором муниципальный правовой акт исполнительно-распорядительного органа городского округа имеет нормативно-правовой характер, поскольку издан управомоченным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения (в области пожарной безопасности), подлежит обязательному исполнению на определенной территории, соответственно, содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.

Следовательно, права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц затрагиваются оспариваемым нормативным правовым актом в части регулирования правоотношений на всей территории Невьянского городского округа, в границах территории которого расположены земли разных категорий и принадлежности. Так, лесной фонд является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации).

В ходе действия постановления от 13.04.2023 №623-п, к административной ответственности по ст. 11-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 №52-ОЗ привлечен ФИО2 в связи с нарушением им требования указанного постановления (допустил сжигание мусора на принадлежащем ему земельном участке №101, расположенном в СНТ «Заря-3» в пос. Аять Невьянского района Свердловской области). (т. 1, л.д. 103-104). Указанный земельный участок расположен за пределами населённого пункта пос. Аять: СНТ «Заря-3» Невьянского района Свердловской области, находится на землях сельскохозяйственного назначения, под садоводство (выписка из ЕГРН, т. 1, л.д. 220-223). 

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет основные понятия, применяемые в данном Законе, однако не устанавливает полномочий органов местного самоуправления. В силу статьи 1 под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Статья 30 упомянутого Закона регламентирует особый противопожарный режим в случае повышения пожарной опасности, который может устанавливаться решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры). 

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся: нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции; организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности (статья 18). Статья 19 указанного Закона регламентирует что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. (часть 1). К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. (часть 2). К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (часть 3). В федеральных территориях полномочия органов местного самоуправления городского округа, предусмотренные настоящим Федеральным законом, осуществляются органами публичной власти федеральных территорий (часть 5). 

Статья 8 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 82-ОЗ (ред. от 17.10.2018) "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области" регламентирует деятельность органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов, расположенных на территории Свердловской области, в сфере обеспечения пожарной безопасности в соответствии с федеральным законом в границах сельских населенных пунктов, в границах городских населенных пунктов: путем обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а также установления особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. 

Невьянский городской округ является муниципальным образованием (Устав принят Решением Невьянской районной Думы муниципального образования Невьянский район от 25.05.2005 №85). Пункт 2 ст. 3 Устава регламентирует, что в состав территории городского округа входят город Невьянск, а также в соответствии с генеральным планом городского округа территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории поселков и других сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями: село Аятское, поселок Быньговский, поселок Вересковый, поселок Аять, поселок Таватуй, поселок Калиново, поселок Невьянский Рыбзавод, поселок Приозерный, поселок Таватуйский Детдом, поселок Таватуй (Аятский сельсовет), поселок Цементный, поселок Забельный, село Быньги, поселок Аник, поселок Ударник, село Киприно, село Корелы, село Конево, деревня Гашени, деревня Осиновка, поселок Ребристый, поселок Горельский, деревня Невьянка, село Федьковка, поселок Холмистый, поселок Середовина, поселок Осиновский, деревня Нижние Таволги, деревня Верхние Таволги, деревня Сербишино, село Шайдуриха, село Кунара, поселок Плотина, деревня Пьянково, село Шурала, поселок при железнодорожной станции Шурала, деревня Сосновка.

С учетом вышеприведенных норм права, а также того, обстоятельства, что территория округа охватывает территорию не только населенных пунктов, суд приходит к выводу, что нормативное регулирование в части установления особого противопожарного режима за границами населенных пунктов, то есть на всей территории городского круга, не может относиться к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Из изложенного следует, что администрация Невьянского городского округа осуществила оспариваемое регулирование по вопросу, составляющему предмет полномочий регулирования иного уровня.

Таким образом, администрация Невьянского городского округа превысила полномочия в нормотворческой сфере, распространив действие постановления от 13.04.2023 №623-п не только в границах населенных пунктов Невьянского городского округа, но и на всю территорию муниципального образования. Следовательно, указанное постановление в части: пунктов 1, абзаца 1 пункта 2 в той мере, в которой они устанавливают особый противопожарный режим и дополнительные меры пожарной безопасности на территории Невьянского городского округа за пределами территорий сельских и городских населенных пунктов: город Невьянск, село Аятское, поселок Быньговский, поселок Вересковый, поселок Аять, поселок Таватуй, поселок Калиново, поселок Невьянский Рыбзавод, поселок Приозерный, поселок Таватуйский Детдом, село Таватуй, поселок Цементный, поселок Забельный, село Быньги, поселок Аник, поселок Ударник, село Киприно, село Корелы, село Конево, деревня Гашени, деревня Осиновка, поселок Ребристый, деревня Невьянка, село Федьковка, поселок Середовина, поселок Осиновский, деревня Нижние Таволги, деревня Верхние Таволги, деревня Сербишино, село Шайдуриха, село Кунара, деревня Пьянково, село Шурала, поселок Шурала, деревня с предполагаемым названием Сосновка, в том числе на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения; в части подпунктов 2,3,4,6,11 пункта 2, следует признать недействующим.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица суд не может признать обоснованными по изложенным выше основаниям. 

Согласно пунктам 2 и 3 ст. 47 Устава Невьянского городского округа официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов является публикация их полного текста в печатном средстве массовой информации, определенном нормативным правовым актом Думы городского округа. Формами обнародования муниципальных нормативных правовых актов являются размещение их полного текста в иных средствах массовой информации, в том числе электронных (через сеть "Интернет"), озвучивание их полного текста по радиоканалам, на публичных встречах с населением и другие способы (формы) обнародования муниципальных нормативных правовых актов с целью своевременного и полного ознакомления с ними максимального количества жителей городского округа.

Момент, с которого оспариваемое постановление в части следует признать недействующим, суд определяет с даты его опубликования (обнародования), а именно с 21.04.2023, поскольку признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим с момента вступления в законную силу решения суда, учитывая ограниченный срок действия оспариваемого нормативного правового акта, не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц (пункт 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснения пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части"). 

Административное исковое заявление подлежит удовлетворению к администрации Невьянского городского округа, исходя из сферы ее полномочий. В удовлетворении требования к главе Невьянского городского округа надлежит отказать, так как постановление выносилось им как главой администрации городского округа (подп. 34, 36 пункта 6 ст. 28, подп. 3 пункта 7 ст. 46, Устава Невьянского городского округа).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу подлежит опубликованию.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить к администрации Невьянского городского округа. 

Признать недействующим постановление администрации Невьянского городского округа от 13.04.2023 №623-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Невьянского городского округа» в части: пунктов 1, абзаца 1 пункта 2 в той мере, в которой они устанавливают особый противопожарный режим и дополнительные меры пожарной безопасности на территории Невьянского городского округа за пределами территорий сельских и городских населенных пунктов: город Невьянск, село Аятское, поселок Быньговский, поселок Вересковый, поселок Аять, поселок Таватуй, поселок Калиново, поселок Невьянский Рыбзавод, поселок Приозерный, поселок Таватуйский Детдом, село Таватуй, поселок Цементный, поселок Забельный, село Быньги, поселок Аник, поселок Ударник, село Киприно, село Корелы, село Конево, деревня Гашени, деревня Осиновка, поселок Ребристый, деревня Невьянка, село Федьковка, поселок Середовина, поселок Осиновский, деревня Нижние Таволги, деревня Верхние Таволги, деревня Сербишино, село Шайдуриха, село Кунара, деревня Пьянково, село Шурала, поселок Шурала, деревня с предполагаемым названием Сосновка, в том числе на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, с 00.00.0000, то есть с даты его официального опубликования.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу подпункты 2, 3, 4, 6, 11 пункта 2 Постановления администрации Невьянского городского округа от 13 апреля 2023 года №623-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Невьянского городского округа», с 21.04.2023, то есть с даты его официального опубликования.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вынесения в официальном печатном издании органа местного самоуправления – «Муниципальный вестник».

В удовлетворении административных исковых требований к Главе Невьянского городского округа ФИО4 отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

Председательствующий – (И.А. Балакина)