Дело № 2-464/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов 10 марта 2021 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Лахно Д.Г. 

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика и ФИО3, 

при секретаре Бараусове Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волховском районе Ленинградской области (межрайонное) о признании решений № ****** от 19.10.2020 и № ****** от 14.01.2021 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконными и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 13.08.2020

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волховском районе Ленинградской области (межрайонное) (далее ГУ УПФ РФ в Волховском районе) с требованиями:

- признать незаконным Решение № ****** от 19.10.2020, вынесенное ГУ УПФ РФ в Волховском районе Ленинградской области (межрайонное), об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости;

- назначить ФИО1 ****** года рождения, досрочную страховую пенсию по старости с 13.08.2020.

В ходе судебного разбирательства истец изменил требования и окончательно просит:

- признать незаконным Решение № ****** от 19.10.2020, вынесенное ГУ УПФ РФ в Волховском районе Ленинградской области (межрайонное), об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости;

- признать незаконным Решение № ****** от 14.01.2021, вынесенное ГУ УПФ РФ в Волховском районе Ленинградской области (межрайонное), об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости;

- назначить ФИО1 ****** года рождения, досрочную страховую пенсию по старости с 13.08.2020.

В обоснование требований истец указал, что 13.08.2020 обратился в УПФ РФ в г. Кировске с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон № 400-ФЗ) с учетом норм Договора между Эстонской республикой и РФ о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011. Однако, решением № ****** от 19.10.2020 ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием льготного стажа, дающего право на указанную пенсию. Данный вывод ответчика был обоснован тем, что в специальный стаж не включается период работы с 03.08.1983 по 01.08.1986 в должности дорожного мастера в ГП Тартуской дистанции пути Эстонской железной дороги. С указанным решением истец не согласен, считает, что спорный период его работы в Советском Союзе в Эстонской ССР, должен быть включен в его специальный стаж на основании. Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». В связи с чем полагает, что ему должна быть назначена льготная пенсия с 13.08.2020.

В судебное заседание истец ФИО1 и его представитель ФИО2, заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержали и просили удовлетворить.

Представитель ГУ УПФ РФ в Волховском районе ФИО3, заявленные истцом требования не признала, просила в удовлетворении данных требований отказать, полагая, что отказ ГУ УПФ РФ в Волховском районе в начислении истцу досрочной страховой пенсии по старости является обоснованным и законным. 

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 13.08.2020 ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в Волховском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ с применением норм Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011.

ГУ УПФ РФ в Волховском районе было принято решение № ****** от 19.10.2020 об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 5 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ с применением норм Договора в связи отсутствием требуемого специального стажа работы выработанного на территории Российской Федерации.

14.01.2021 ГУ УПФ РФ в Волховском районе вынесено Решение № ****** (во изменение решения от 19.10.2020) об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 5 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ с применением норм Договора в связи отсутствием требуемого специального стажа работы выработанного на территории Российской Федерации. 

Решением ГУ УПФ РФ в Волховском районе № ****** от 19.10.2020, (с внесенными изменениями от 14.01.2021) об отказе в досрочном назначении страховой пенсии в пенсионный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ не включены следующие периоды работы:

- с 03.08.1983 по 01.08.1986(02-11-29) – в должности дорожного мастера в ГП Тартуской дистанции пути Эстонской железной дороги на основании архивной справки № ****** от 22.04.2015, так как данная организация расположена на территории Эстонской Республики.

Без указанного периода, специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ на территории Российской Федерации составил 09 лет 07 месяцев 20 дней из требуемых 12 лет 6 месяцев, что недостаточно для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости. 

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно положениям ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

14.07.2011 между Российской Федерацией и Эстонской Республикой был заключен Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (далее - Договор), ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 31.01.2012 № 1- ФЗ и вступивший в силу с 01.04.2012 (временно применялся с 16.10.2011).

Договор распространяется на отношения, относящиеся: 1) в Российской Федерации - к трудовым пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальным пенсиям; 2) в Эстонской Республике - к государственному пенсионному страхованию, включая народную пенсию (ст. 2 Договора).

В силу ст. 3 Договора он применяется к лицам, проживающим на территориях Договаривающихся Сторон и являющимся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон в соответствии со ст. 2 Договора.

При назначении пенсии в соответствии с названным Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР. Если право на назначение пенсии согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны возникает без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой Договаривающейся Стороны проживает лицо. Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин соответственно. При этом подсчет и подтверждение пенсионного стажа осуществляются согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию (пункты 1, 2 ст. 5 Договора).

В силу п.1 ст. 6 Договора каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии.

Под пенсионным стажем понимаются: в Российской Федерации - период, учитываемый согласно законодательству Российской Федерации при определении права на пенсии и их размеров, а также конвертация пенсионных прав по законодательству Российской Федерации; в Эстонской Республике - период, учитываемый согласно законодательству Эстонской Республики при определении права на пенсии и их размеров (п.п. 4 п. 1 ст. 1 Договора).

Таким образом, названный международный Договор, как следует из его положений, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на принципе пропорциональности: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенного на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и ЭССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своему законодательству.

В соответствии с приведенными нормами Договора на Российскую Федерацию возлагается обязанность исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный лицами на территории Российской Федерации, обязанность же исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный на территории ЭССР и Эстонской Республики, возлагается на Эстонскую Республику.

Поскольку Договор распространяется на отношения, связанные с назначением трудовой пенсии по старости, в том числе досрочной трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями трудовой деятельности, указанный выше порядок исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный на территории ЭССР и Эстонской Республики, в равной мере подлежит применению и к отношениям по назначению трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста, установленного в Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 5 Договора, если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.

Пунктом 3 ст. 5 Договора также установлено, что если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как общий пенсионный стаж.

Из смысла положений п. 3 ст. 5 Договора также следует, что суммирование пенсионного стажа, приобретенного на территориях Договаривающихся Сторон, производится в том случае, если при решении вопроса о праве лица на пенсию по российскому законодательству или законодательству Эстонской Республики пенсионного стажа, приобретенного на территории Российской Федерации или территории Эстонской Республики, недостаточно. Суммирование специального стажа условиями Договора не предусмотрено.

С учетом установленных по делу обстоятельств и анализа действующего пенсионного законодательства Российской Федерации и положений Договора, судом установлено, что у истца отсутствует право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 5 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, в связи с отсутствием требуемого специального стажа выработанного на территории Российской Федерации и отсутствия указанного стажа на территории Эстонской Республики, в соответствии с положениями Договора.

Доводы стороны истца о применении к указанным правоотношениям норм Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» и разъяснений указанных в письме Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18 является несостоятельной, поскольку Эстонская Республика не является страной - участником Соглашения от 13.05.1992, при этом порядок назначения пенсии установлен нормами международного Договора, заключенного между Российской Федерацией и Эстонской Республикой, которые подлежат применению в силу прямого указания на это ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ. 

При указанных обстоятельствах, суд оценив доказательства, в соответствии с нормами ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волховском районе Ленинградской области (межрайонное) о признании решений № ****** от 19.10.2020 и № ****** от 14.01.2021 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконными и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 13.08.2020 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья –

Мотивированное решение суда составлено 15 марта 2021 года.

Судья –