Дело № 12-86/2017

Р Е Ш Е Н И Е

21 декабря 2017 года село Якшур-Бодья УР 

Судья Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики Уткина Н.В., при секретаре Кокшаровой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства жалобу заместителя главного врача БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница Министерства здравоохранения УР», председателя контрактной службы ФИО1 на постановление заместителя министра промышленности и торговли УР ФИО2 №07-09/2017-87 от 10 октября 2017 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1.2, 1.4, 1.5, 4, 6, 8 ст. 7.30, ч. 2 ст. 7.31, ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л а :

Постановлением заместителя министра промышленности и торговли УР ФИО2 № от 10 октября 2017 года заместитель главного врача БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница Министерства здравоохранения УР», председатель контрактной службы ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1.2, 1.4, 1.5, 4, 6, 8 ст. 7.30, ч. 2 ст. 7.31, ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ФИО1 обжаловал данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своей жалобы указал, что с постановлением Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики, не согласен, наказание излишне сурово. Считает необходимым постановление № 07-09/2017-89 года отменить ввиду его малозначительности. По указанным в обжалуемом постановлении нарушениям указал следующее:

1.По нарушению ч. 13 ст. 78 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) - данное нарушение связанно с тем, что единая информационная система 14 ноября 2016 года не функционировала. 

2.По нарушению ч. 4 ст. 73 Федерального закона № 44-ФЗ - данное нарушение связано с тем, что при запросе котировок на осуществление закупки бумаги для ЭКГ в форме заявки запросили страну происхождения для того, чтобы разместить сведения о контракте и его исполнении в ЕИС.

В целях исключения нарушения прав пациентов на получение бесплатной медицинской помощи и в ущерб своим должностным обязанностям, срок, предусмотренный ч. 2 ст. 63 и ч. 1 ст. 74 Федерального закона № 44-ФЗ, не выжидался.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении не были учтены положения ст. 2.7 КоАП РФ, где указано что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред

3. По нарушению ч. 14 ст. 21 и ч. 2 ст. 63 Федерального закона № 44-ФЗ - в целях исключения нарушения прав пациентов на получение бесплатной медицинской помощи и в ущерб своим должностным обязанностям данный срок не выжидался. В данном случае должностным лицом при вынесении постановления положения ст. 2.7 КоАП РФ также не были учтены.

4. По нарушению ч. 8 ст. 78 Федерального закона № 44-ФЗ - данное нарушение связанно с тем, что единая информационная система 14 декабря 2016 года не функционировала, размещение было произведено 15 декабря 2016 года. 

5. По нарушению ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 44-ФЗ - нарушения в данной части не было. Подготовка отчета и его оставление утверждается по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 года № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования», и в соответствии с требованиями к заполнению формы согласно приложению.

Прикрепленный файл в виде реестра записи контрактов, в котором указаны сведения о реестровых записях контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства. Наименование файла - СМП, что означает субъекты малого предпринимательства, следовательно, указанные сведения соответствуют п. 1 раздела 3 Информации о заключенных контрактах «Контракты, заключенные заказчиками с субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями».

6. По нарушению ч.11 ст. 78 Федерального закона № 44-ФЗ - нарушения в данной части не было, на момент проведения проверки выписки из ЕГРЮЛ были предоставлены в электронном виде. В соответствии с письмом Федеральной налоговой службы от 31 июля 2015 г. N ЕД-4-7/13390 выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, подписанные электронной подписью налогового органа, равнозначны выпискам из ЕГРЮЛ/ЕГРИП на бумажном носителе с печатью и подписью должностного лица налогового органа.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям закона.

С учетом изложенных обстоятельств и отсутствием документов, подтверждающих совершение победителями злонамеренных действий, направленных на уклонение от заключения контракта, а также, принимая во внимание совершение победителями действии по направлению выписок ЕГРЮЛ в электронном виде у заказчика отсутствуют основания для включения победителей закупок в реестр недобросовестных поставщиков. Согласно сведениям о государственной регистрации юридических лиц на официальном сайте Федеральной налоговой службы (http://egrul.nalog.ru/) все победители закупок предоставили в отношении себя достоверные сведения.

При возникновении сомнений относительно достоверности предоставленных сведении в выписках ЕГРЮЛ заказчик не был лишен возможности получить данную информацию на соответствующем сайте Федеральной налоговой службы.

7. По нарушению п. 9 ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ - нарушения данной части не было. Информация размещена своевременно, контроль в Министерстве финансов пройден. 

Со ссылкой на ст. 2.9 КоАП РФ, п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указал на малозначительность совершенного административного правонарушения, не повлекшего за собой существенного вреда охраняемым общественным отношениям в сфере охраны государственной собственности, добровольное исполнение предписания, выданного в рамках данного дела, в полном объеме, раскаяние в совершенном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, просил удовлетворить, сославшись на изложенные в ней доводы.

Должностное лицо, составившее протокол – ФИО2 против удовлетворения жалобы возражал. Ни о какой малозначительности речи идти не может, поскольку на лицо множественность правонарушений. Материальное положение заявителя проанализировать не было возможности, поскольку со стороны ФИО1 было полное игнорирование административного органа. 

Представитель Министерства промышленности торговли УР ФИО3 показала, что оспариваемое постановление соответствует действующему законодательству не нарушает прав и законных интересов. Доводы жалобы являются ошибочными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Заявитель считает наказание излишне суровым, просит постановление отменить ввиду малозначительности нарушения. В ходе рассмотрения дела обстоятельств смягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, освобождающих от административной ответственности не установлено. Согласно норме 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие хотя и формально содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда, тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вышеперечисленные критерии, учитывая характер совершенных правонарушений, к заявителю неприменим ввиду тяжести возможных неблагоприятных последствий, и повлекших нарушение интересов государства прав и законных интересов потенциальных участников закупочного процесса. К примеру, одно из допущенных нарушений заявителем, - это нарушение ч.2 ст.63 и ч.1 ст.74 ФЗ «О контрактной системе», выразившееся в сокращении срока подачи заявок - приводит к ограничению прав потенциальных участников закупки, и нарушает принцип конкуренции. Заявитель в жалобе данный факт нарушения не отрицает. При назначении административного наказания установлено несколько административных правонарушений. При рассмотрении дела ФИО1 не выразил свое отношение к содеянному. О возбуждении административного дела ФИО1 был уведомлен надлежащим образом, на составление протокола не явился, о причинах неявки не уведомил. По нарушению ч.13 ст.78 ФЗ № 44 ФЗ заявитель ссылается на отсутствие возможности заключения контракта в последний 20 день в связи с нефункционированием единой информационной системы, о чем прикладывает скриншот о проблемах на сайте. Данный довод несостоятелен ввиду того, что контракт заключается в письменной форме, а не в единой информационной системе. Следовательно, проблема с сайтом не может быть причиной, оправдывающей данное нарушение. Кроме того, согласно законодательству о контрактной системе контракт заключается не в один день, а предусмотрен период, начиная с седьмого дня, после подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем на 20 день. Относительно следующего довода – когда заявитель запрашивает сведения о стране происхождения товара, указала, что это нарушение, когда в заявке заказчик предъявляет излишние требования к участникам запроса котировок. Частью 3 ст.73 ФЗ «О коктрактной системе» установлен исчерпывающий перечень информации и документов, которые должны требоваться от участников запроса котировок. Иную информацию требовать нельзя, поскольку это затягивает и усложняет процедуру. Информацию о стране происхождения можно почерпнуть уже при заключении контракта. В своей жалобе заявитель приводит еще такой довод, как сокращение обязательных сроков, установленных ФЗ № 44, указывая, что у них были ситуации крайней необходимости и ссылается на норму ст.2.7 КоАП РФ. Между тем, доказательств в подтверждение обстоятельств крайней необходимости, заявителем при рассмотрении дела не представлено. Более того, Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрены случаи заключения закупок неконкуретным способом в условиях чрезвычайных ситуаций, в случае оказания медицинской помощи в экстренной форме, то есть предусмотрена другая процедура закупки. Довод заявителя о заполнении отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства в произвольной форме тоже не следует брать во внимание, поскольку есть правило, утвержденное Постановлением Правительства. Существует порядок подготовки данного отчета. Законом прямо предусмотрены случаи, когда участники признаются уклонившимися от заключения контракта. Заявителем приведен довод о том, что допустимо представление в процесе закупки выписки из ЕГРЮЛ в электронной форме, однако это недопустимо, поскольку есть разъяснение Министерства финансов РФ от 29.09.2017 г. № 24-06-1/63702 в котором говорится, что при заключении контракта по запросу котировок представляется оригинал выписки ЕГРЮЛ на бумажном носителе, либо засвидетельствованая в нотариальном порядке копия, но никак не в электронном виде. Жалоба ФИО1 является необоснованной.

Изучив материалы дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1.2, 1.4, 1.5, 4, 6, 8 ст. 7.30, ч. 2 ст. 7.31, ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении ФИО1, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ закреплены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В обжалуемом постановлении указано на следующие нарушения.

1. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница Министерства здравоохранения УР» в ЕИС 19.10.2016 г. размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по обслуживанию и сопровождению информационной системы «Кодекс: медицина и здравоохранение» (ЗК №23/16) (извещение № 0313300031216000124). По итогам проведения запроса котировок на оказание услуг по обслуживанию и сопровождению информационной системы «Кодекс: медицина и здравоохранение» протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписан 25.10.2016 г., а контракт № 0313300031216000124 заключен 15.11.2016 г., т.е. на 21 день. В нарушение ч. 13 ст. 78 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключен позднее 20 дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок. Ответственность за допущенное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ. 

2. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ МЗ УР» в ЕИС 03.11.2017 г. размещено извещение на осуществление закупки бумаги для ЭКГ (извещение № 0313300031216000137). Заказчиком к извещению о проведении запроса котировок должна быть приложена форма заявки на участие в запросе котировок, полностью соответствующая требованиям ч. 3 и 4 ст. 73 Федерального закона № 44-ФЗ. Данная форма заявки не должна содержать требование предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч. 3 ст. 73 Федерального закона № 44-ФЗ. В нарушение ч. 4 ст. 73 Федерального закона № 44-ФЗ в форме котировочной заявки запроса котировок на осуществление закупки бумаги для ЭКГ установлено требование о предоставлении участником закупки информации о стране происхождения товара. Ответственность за допущенное нарушение предусмотрена ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ. 

3. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ МЗ УР» в ЕИС размещены извещения о проведении следующих закупок: фильтры для системы вентиляции (ЗК №28/16) (извещение от 16.11.2016 г. № 0313300031216000147); шовный материал (ЗК №29/16) (извещение от 08.12.2016 г. № 0313300031216000158). Приказом № 28/16 от 11.11.2016 г. для определения поставщиков заказчиком создана котировочная комиссия по осуществлению закупки фильтров для системы вентиляции в составе: ФИО1, К.Е.М.., Я.Н.В.., А.А.Ю.., К.Н.Т.. (извещение № 0313300031216000147 от 16.11.2016 г.). Протокол заседания котировочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в запросе котировок от 22.11.2016 г. № 1 подписали двое членов комиссии – ФИО1, К.Е.М.

Приказом № 29/16 от 05.12.2016 г. для определения поставщика заказчиком создана котировочная комиссия по осуществлению закупки шовных материалов в составе: ФИО1, К.Е.М.., Я.Н.В.., Л.Е.Ю.., К.В.Е. (извещение № 0313300031216000158 от 08.12.2016 г.). Протокол заседания котировочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в запросе котировок от 14.12.2016 г. № 1 подписали двое членов комиссии – ФИО1, К.Е.М. Согласно приказам от 11.11.2016 г. № 28/16 и от 05.12.2016 г. № 29/16 ФИО1 является председателем вышеуказанных котировочных комиссий. В нарушение ч. 1 ст. 78 Федерального закона № 44-ФЗ кворум комиссии при вскрытии конвертов с заявками составил менее 50% от общего числа его членов. Ответственность за допущенное нарушение предусмотрена ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ. 

4. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ МЗ УР» в ЕИС размещены извещения о проведении следующих закупок: лекарственный препарат ФИО4 (АД № 91/16) (извещение № 0313300031216000109 от 12.10.2016 г.); лекарственный препарат Метронидазол (АД № 87/16) (извещение № 0313300031216000113 от 12.10.2016 г.); фильтры для системы вентиляции (ЗК № 28/16) (извещение № 0313300031216000147 от 16.11.2016 г.); шовный материал (ЗК № 29/16) (извещение № 0313300031216000158 от 08.12.2016 г.); оказание услуг по обслуживанию и сопровождению информационной системы «Кодекс: медицина и здравоохранение» (ЗК № 23/16) (извещение № 0313300031216000124 от 19.10.2016 г.).

12.10.2016 г. размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0313300031216000109 на осуществление закупки лекарственного препарата ФИО4. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 64 960 руб. 50 коп. Окончание срока подачи заявок на участие в аукционе – 19.10.2016 г. 

12.10.2016 г. размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0313300031216000113 на осуществление закупки лекарственного препарата Метронидазол. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 29 360 руб. Окончание срока подачи заявок на участие в аукционе – 19.10.2016 г.

В нарушение ч. 2 ст. 63 Федерального закона № 44-ФЗ извещения о проведении вышеуказанных электронных аукционов размещены за 6 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционах.

16.11.2016 г. размещено извещение о проведении запроса котировок № 0313300031216000147. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 97 630 руб. 00 коп. Окончание срока подачи заявок на участие в аукционе в запросе котировок – 22.11.2016 г.

08.12.2016 г. размещено извещение о проведении запроса котировок № 0313300031216000158. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 100 388 руб. 53 коп. Окончание срока подачи заявок на участие в запросе котировок – 14.12.2016 г.

19.10.2016 г. размещено извещение о проведении запроса котировок № 0313300031216000124. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 57 590 руб. 67 коп. Окончание срока подачи заявок на участие в запросе котировок – 25.10.2016 г.

В нарушение ч. 1 ст. 74 Федерального закона № 44-ФЗ указанные выше извещения о проведении запросов котировок размещены с нарушением сроков – за 3 рабочих дня до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок. 

Ответственность за допущенное нарушение предусмотрена ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ.

5. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ МЗ УР» 25.11.2016 г. в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки, инструментов и приспособлений стоматологических (АД № 125/16) (извещение № 0313300031216000157).

В нарушение ч. 14 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ извещение о проведении электронного аукциона размещено с нарушением срока: изменения в план-график в части характеристик товара внесены 25.11.2016 г., извещение № 0313300031216000157 размещено 25.11.2016 г. Ответственность за допущенное нарушение предусмотрена ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ.

6. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ МЗ УР» 08.12.2016 г. в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки шовных материалов (ЗК № 29/16) (извещение № 0313300031216000158).

В нарушение ч. 8 ст. 78 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам проведения запроса котировок на осуществление закупки шовных материалов протокол подписан 14.12.2016 г., а размещен 15.12.2016 г. Ответственность за допущенное нарушение предусмотрена ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

7. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ МЗ УР» в ЕИС 12.09.2016 г. размещено извещение на осуществление закупки расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории (ЗК № 21/16) (извещение № 0313300031216000092).

31.03.2017 г. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ МЗ УР» в ЕИС размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 отчетный год. 03.04.2017 г. в отчет внесены изменения в части общего объема финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющих государственную т. В последней версии отчета отсутствуют сведения, обязательные для заполнения в разделе III «Информация о заключенных контрактах», следовательно, не представляется возможным проверить совокупный годовой объем закупок, рассчитанный с учетом части 1.1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ за 2016 г. Вышеуказанный отчет содержит прикрепленный файл в виде реестра записи контрактов, по которому невозможно идентифицировать принадлежность информации к определенному разделу отчета. В нарушение ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 44-ФЗ информация, содержащаяся в отчете и размещенная в ЕИС, является неполной. Ответственность за допущенное нарушение предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

8. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ МЗ УР» в ЕИС размещены сведения о проведении следующих закупок: оказание услуг энергоснабжения (извещение № 0313300031216000007 от 25.02.2016 г.); оказание услуг по внешней оценке качества исследований, выполняемых в лаборатории (извещение № 0313300031216000008 от 26.02.2016 г.); оказание услуг по поставке газа (извещение № 0313300031216000009 от 26.02.2016 г.); оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту сетей газораспределения и потребления и оборудования (извещение № 0313300031216000010 от 26.02.2016 г.); бумага для ЭКГ (ЗК №25/16) (извещение 0313300031216000137 от 03.11.2016 г.); выполнение работ по установке противопожарных дверей в помещении БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ МЗ УР» (ЗК №22/16) (извещение № 0313300031216000101 от 22.09.2016 г.); шовный материал (ЗК № 29/16) (извещение № 0313300031216000158 от 08.12.2016 г.); сумки медицинские (извещение № 0313300031217000003 от 28.02.2017 г.).

АНО «Агентство конкурсных технологий» (Специализированная организация) в ЕИС размещены извещения о проведении следующих закупок: № 15-06/3452-16 расходные материалы дл стерилизации (извещение № 0113200000116003495 от 29.09.2016 г.); № 15-06/3539-16 шприцы инъекционные (извещение № 0113200000116003454 от 28.09.2016 г.).

09.11.2016 г. заказчиком заключен контракт № 0113200000116003495-0116620-01 на поставку расходных материалов для стерилизации. Сведения о заключенном контракте размещены в ЕИС 15.11.2016 г.

09.11.2016 г. заказчиком заключен контракт № 0113200000116003454-0116620-01 на поставку шприцев инъекционных. Сведения о заключенном контракте размещены в ЕИС 15.11.2016 г.

01.01.2016 г. заказчиком заключен контракт № И1196 на оказание услуг энергоснабжения. Сведения о заключенном контракте размещены в ЕИС 15.02.2017 г.

11.01.2016 г. заказчиком заключен контракт № 03653/16 на оказание услуг по внешней оценке качества исследований, выполняемых в лаборатории. Сведения о заключенном контракте размещены в ЕИС 15.02.2017 г.

11.01.2016 г. заказчиком заключен контракт № 56-4-0629/16 на оказание услуг по поставке газа. Сведения о заключенном контракте размещены в ЕИС 15.02.2017 г.

01.01.2016 г. заказчиком заключен контракт № 2-116-17/2016 на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту сетей газораспределения и потребления и оборудования. Сведения о заключенном контракте размещены в ЕИС 15.02.2017 г.

01.12.2016 г. заказчиком заключен контракт № 0313300031216000137 на поставку бумаги для ЭКГ. Сведения о заключенном контракте размещены в ЕИС 12.12.2016 г.

В нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком сведения о заключенных контрактах размещены в ЕИС с нарушением срока.

Победители следующих запросов котировок в нарушение ч. 11 ст. 78 Федерального закона № 44-ФЗ не представили заказчику выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которая получена не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок:

№ 0313300031216000101 от 22.09.2016 г. на выполнение работ по установке противопожарных дверей в помещении БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ МЗ УР»;

№ 0313300031216000158 от 08.12.2016 г. на осуществление закупки шовных материалов.

В нарушение ч. 11 ст. 78 Федерального закона № 44-ФЗ победители данных запросов котировок не признаны уклонившимися от заключения контракта. Как следствие информация по участникам, признанным победителями в вышеуказанных запросах котировок, не направлена в реестр недобросовестных поставщиков.

В реестре контрактов ЕИС 29.03.2017 г. размещены сведения о контракте № 0313300031217000003 на поставку медицинского изделия (сумок медицинских), заключенного с ООО «Кама» 27.03.2017 г.

В нарушение ч. 3 ст. 7, п. 9 ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ вместе со сведениями о заключении контракта сам контракт размещен не в полном объеме: отсутствует информация, содержащаяся в пунктах 3.3.4, 3.3.5, 7.9; информация, содержащаяся в пунктах 7.8, 7.10, 11.6, в части 18 размещена не полностью. Ответственность за допущенное нарушение предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Приказом БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ МЗ УР» от 16.01.2014 г. № 32б/1-03 «О создании контрактной службы» ФИО1 назначен председателем контрактной службы. Согласно п. 3 ч. 17 Положения о контрактной службе, утвержденного приказом БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ МЗ УР» от 21.01.2014 г. № 01-03/41б, руководитель контрактной службы осуществляет полномочия, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ. На основании п. 19 Положения руководитель несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных в соответствии Положением на него функций и полномочий. 

По выявленным в обжалуемом постановлении правонарушениям судья устанавливает следующее.

Установлено, что приказом гл. врача БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» от 16.01.2014 г. № 32-б/01-03 создана контрактная служба, председателем которой назначен зам гл. врача ФИО1

1. 19.10.2016 г. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. (далее – ЕИС) размещено извещение № 0313300031216000124 о проведении запроса котировок по оказанию услуг по обслуживанию и сопровождению информационной системы «Кодекс: медицина и здравоохранение». Протокол заседания котировочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в запросе котировок подписан 25.10.2016 г. Контракт № 0313300031216000124 между БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» и ООО Группа Компаний «Кодекс» по обслуживанию и сопровождению информационной системы ИСС «Кодекс: Медицина и Здравоохранение» подписан 15.11.2016 г.

В соответствии с ч. 13 ст. 78 Федерального закона № 44-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

Вышеуказанный контракт № 0313300031216000124 заключен на 21 день с даты подписания протокола заседания котировочной комиссии, т.е. с нарушением установленного ч. 13 ст. 78 Федерального закона №44-ФЗ срока.

Ответственность за нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта предусмотрена ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, предусматривающей наложение на должностных лиц административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. 

Приказом гл. врача БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» от 07.10.2016 г. № 23/16создана котировочная комиссия, по определению поставщиков для заключения контракта на поставку и оказание услуг по обслуживанию и сопровождению информационной системы «Кодекс: Медицина и здравоохранение». Председателем комиссии указан ФИО1 

В соответствии с Положением о контрактной службе, утв. приказом гл. врача БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» от 21.01.2014 г. № 01-03/41б к числу функциональных обязанностей контрактной службы входит организация заключения контракта (п. 15 раздела II, пп. «ш» п. 2 ст. 13 раздела III). Согласно п. 19 названного положения руководитель контрактной службы несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных в соответствии с настоящим положением на него функций и полномочий.

Довод жалобы о том, что указанное выше нарушение связано стем, что ЕИС 14.11.2016 г. не функционировала, в обоснование чего приложен скриншот с сайта, суд находит не состоятельным, поскольку для подписания контракта ч. 13 ст. 78 Федерального закона №44-ФЗ установлен достаточно продолжительный период времени и тот факт, что сайт не работал 14.11.2016 г. не может служить основанием для освобождения ФИО1 как должностного лица от административной ответственности по данному факту

2. 03.11.2016 г. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» в ЕИС размещено извещение № 0313300031216000137 о проведении запроса котировок по осуществлению закупки бумаги для ЭКГ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 73 Федерального закона № 44-ФЗ в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа. Частями 3, 4 ст. 73 названного закона предусмотрено, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

Требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

В нарушение приведенной нормы в форме котировочной заявки запроса котировок на осуществление закупки бумаги для ЭКГ установлено требование о предоставлении участником закупки информации о стране происхождения товара. 

Ответственность за установление требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов предусмотрена ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей наложение на должностных лиц административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. 

Приказом гл. врача БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» от 16.01.2014 г. № 32-б/01-03 создана контрактная служба, председателем которой назначен зам гл. врача ФИО1

В соответствии с Положением о контрактной службе, утв. приказом гл. врача БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» от 21.01.2014 г. № 01-03/41б к числу функциональных обязанностей контрактной службы входит размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов. (п. 10 раздела II, пп. «ш» п. 2 ст. 13 раздела III). Согласно п. 19 названного положения руководитель контрактной службы несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных в соответствии с настоящим положением на него функций и полномочий.

3. 16.11.2016 г. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» в ЕИС размещено извещение № 0313300031216000147 о проведении запроса котировок по осуществлению закупки фильтров для системы вентиляции. Кроме того, 08.12.2016 г. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» в ЕИС размещено извещение № 0313300031216000158 о проведении запроса котировок по осуществлению закупки шовного материала. 

Приказом гл. врача БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ МЗ УР» от 11.11.2016 г. № 28/16 создана котировочная комиссия по определению поставщиков для заключения контракта на поставку фильтров для системы вентиляции в составе: председатель - ФИО1, заместитель председателя - К.Е.М.., секретарь – Я.Н.В.., члены котировочной комиссии – А.А.Ю.., К.Н.Т. Протокол заседания котировочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в запросе котировок по осуществлению закупок фильтров для системы вентиляции от 22.11.2016 г. подписан двумя членами комиссии – ФИО1 и К.Е.М. 

Приказом гл. врача БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ МЗ УР» от 05.12.2016 г. № 29/16 создана котировочная комиссия по определению поставщиков для заключения контракта на поставку шовного материала в составе: председатель - ФИО1, заместитель председателя - К.Е.М.., секретарь – Я.Н.В.., члены котировочной комиссии – Л.Е.Ю.., К.В.Е. Протокол заседания котировочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в запросе котировок по осуществлению закупки шовного материала от 14.12.2016 г. подписан двумя членами комиссии – ФИО1 и К.Е.М. 

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Федерального закона № 44-ФЗ котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого открывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

В силу ч. 8 ст. 39 Федерального закона № 44-ФЗ комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.

В нарушение приведенных норм порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок был нарушен.

Ответственность за нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений, предусмотрена ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей наложение на должностных лиц административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. 

Приказом гл. врача БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» от 16.01.2014 г. № 32-б/01-03 создана контрактная служба, председателем которой назначен зам гл. врача ФИО1

В соответствии с Положением о контрактной службе, утв. приказом гл. врача БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» от 21.01.2014 г. № 01-03/41б к числу функциональных обязанностей контрактной службы относится подготовка протоколов заседаний комиссий по осуществлению закупок на основании решений, принятых членами комиссии по осуществлению закупок (пп. «е» п. 2 ч. 13 раздела III). Согласно п. 19 названного положения руководитель контрактной службы несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных в соответствии с настоящим положением на него функций и полномочий.

4. 12.10.2016 г. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» в ЕИС размещено извещение № 0313300031216000109 о проведении электронного аукциона по осуществлению закупки лекарственного препарата левофлоксацин. Начальная (максимальная) цена контракта - 64 960 руб. 50 коп. Окончание срока подачи заявок на участие в аукционе – 19.10.2016 г. Кроме того, 12.10.2016 г. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» в ЕИС размещено извещение № 0313300031216000113 о проведении электронного аукциона по осуществлению закупки лекарственного препарата метронидазол. Начальная (максимальная) цена контракта – 29 360 руб. 00 коп. Окончание срока подачи заявок на участие в аукционе – 19.10.2016 г. 

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В силу ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В нарушение приведенных норм указанные выше извещения о проведении электронного аукциона размещены в ЕИС за 6 дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

16.11.2016 г. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» в ЕИС размещено извещение № 0313300031216000147 о проведении запроса котировок по осуществлению закупки фильтров для системы вентиляции. Начальная (максимальная) цена контракта 97 630 руб. 00 коп. Окончание срока подачи заявок на участие в запросе котировок – 22.11.2016 г. 

08.12.2016 г. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» в ЕИС размещено извещение № 0313300031216000158 о проведении запроса котировок по осуществлению закупки шовного материала. Начальная (максимальная) цена контракта – 100 388 руб. 53 коп. Окончание срока подачи заявок на участие в запросе котировок – 14.12.2016 г. 

19.10.2016 г. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» в ЕИС размещено извещение № 0313300031216000124 о проведении запроса котировок по оказанию услуг по обслуживанию и сопровождению информационной системы «Кодекс: медицина и здравоохранение». Начальная (максимальная) цена контракта – 57 590 руб. 67 коп. Окончание срока подачи заявок на участие в запросе котировок – 25.10.2016 г. 

В соответствии с ч. 1 ст. 74 Федерального закона № 44-ФЗ Заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.

В нарушение приведенной нормы указанные выше извещения о проведении запроса котировок размещены в ЕИС с нарушением предусмотренных сроков.

Ответственность за сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотрена ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей наложение на должностных лиц административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. 

Приказом гл. врача БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» от 16.01.2014 г. № 32-б/01-03 создана контрактная служба, председателем которой назначен зам гл. врача ФИО1

В соответствии с Положением о контрактной службе, утв. приказом гл. врача БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» от 21.01.2014 г. № 01-03/41б к числу функциональных обязанностей контрактной службы относится подготовка и размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупок, документации о закупках (пп. «д, м» п. 2 ч. 13 раздела III). Согласно п. 19 названного положения руководитель контрактной службы несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных в соответствии с настоящим положением на него функций и полномочий.

Доводы жалобы о том, что установленные сроки не выжидались в целях исключения нарушения прав пациентов, в связи с чем при вынесении оспариваемого постановления следовало учесть положения ст. 2.7 КоАП РФ, являются необоснованными, поскольку доказательств наличия обстоятельств крайней необходимости, не представлено.

5. 25.11.2016 г. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» в ЕИС размещено извещение № 0313300031216000157 о проведении электронного аукциона по осуществлению закупки инструментов и приспособлений стоматологических. Изменения в план-график по указанному объекту закупки внесены 25.11.2016 г. 

В соответствии с ч. 14 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ внесение в соответствии с частью 13 настоящей статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

В нарушение приведенной нормы изменения в план-график по объекту закупки - инструменты и приспособления стоматологические внесены с нарушением установленного срока.

Ответственность за размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении такой закупки, предусмотрена ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей наложение на должностных лиц административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Приказом гл. врача БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» от 16.01.2014 г. № 32-б/01-03 создана контрактная служба, председателем которой назначен зам гл. врача ФИО1

В соответствии с Положением о контрактной службе, утв. приказом гл. врача БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» от 21.01.2014 г. № 01-03/41б к числу функциональных обязанностей контрактной службы относится подготовка и размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупок, документации о закупках, проектов контрактов, организация утверждения плана-графика, разработка плана-графика и осуществление подготовки изменений для внесения в план-график, размещение в ЕИС плана-графика и внесенных в него изменений. 

6. 08.12.2016 г. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» в ЕИС размещено извещение № 0313300031216000158 о проведении запроса котировок по осуществлению закупки шовного материала. Протокол заседания котировочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в запросе котировок по осуществлению закупки шовного материала подписан 14.12.2016 г., а в ЕИС размещен 15.12.2016 г.

В соответствии с ч. 8 ст. 78 Федерального закона № 44-ФЗ протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе.

В нарушение приведенной нормы протокол заседания котировочной комиссии размещен в ЕИС на следующий день после его подписания.

Ответственность за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не более чем на один рабочий день, установлена ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей наложение на должностных лиц административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Приказом гл. врача БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» от 16.01.2014 г. № 32-б/01-03 создана контрактная служба, председателем которой назначен зам гл. врача ФИО1

В соответствии с Положением о контрактной службе, утв. приказом гл. врача БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» от 21.01.2014 г. № 01-03/41б к числу функциональных обязанностей контрактной службы относится подготовка протоколов заседаний комиссий по осуществлению закупок на основании решений, принятых членами комиссии по осуществлению закупок (пп. «е» п. 2 ч. 13 раздела III). Согласно п. 19 названного положения руководитель контрактной службы несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных в соответствии с настоящим положением на него функций и полномочий.

7. 12.09.2016 г. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» в ЕИС размещено извещение № 0313300031216000092 о проведении запроса котировок по осуществлению закупки расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории. 31.03.2017 г. в ЕИС размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций за 2016 отчетный год. 03.04.2017 г. в отчет внесены изменения в части общего объема финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную т. В последней версии отчета отсутствуют сведения, обязательные для заполнения в разделе III «Информация о заключенных контрактах» в связи с чем невозможно проверить совокупный годовой объем закупок, рассчитанный с учетом ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ за 2016 г. Указанный выше отчет содержит прикрепленный файл в виде реестра записи контрактов, по которому невозможно идентифицировать принадлежность информации к определенному разделу отчета.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В нарушение приведенной нормы информация, содержащаяся в отчете и размещенная в ЕИС, является неполной.

Ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок установлена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей наложение на должностных лиц административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

Приказом гл. врача БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» от 16.01.2014 г. № 32-б/01-03 создана контрактная служба, председателем которой назначен зам гл. врача ФИО1

В соответствии с Положением о контрактной службе, утв. приказом гл. врача БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» от 21.01.2014 г. № 01-03/41б к числу функциональных обязанностей контрактной службы относится подготовка и размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупок, документации о закупках, проектов контрактов, составление и размещение в ЕИС отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Согласно п. 19 названного положения руководитель контрактной службы несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных в соответствии с настоящим положением на него функций и полномочий.

8. 09.12.2016 г. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» заключен контракт № 0113200000116003495-0116620-01 на поставку расходных материалов для стерилизации (извещение № 0113200000116003495 от 29.09.2016 г.). Сведения о заключенном контракте размещены в ЕИС 15.11.2016 г..

09.12.2016 г. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» заключен контракт № 0113200000116003454-0116620-01 на поставку шприцев инъекционных (извещение № 0113200000116003454 от 28.09.2016 г.). Сведения о заключенном контракте размещены в ЕИС 15.11.2016 г..

01.01.2016 г. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» заключен контракт № И1196 на оказание услуг энергоснабжения (извещение № 0313300031216000007 от 25.02.2016 г.). Сведения о заключенном контракте размещены в ЕИС 15.02.2017 г..

11.01.2016 г. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» заключен контракт № 03653/16 на оказание услуг по внешней оценке качества исследований, выполняемых в лаборатории. (извещение № 0313300031216000008 от 26.02.2016 г.). Сведения о заключенном контракте размещены в ЕИС 15.02.2017 г..

11.01.2016 г. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» заключен контракт № 56-4-0629/16 на оказание услуг по поставке газа. (извещение № 031330003121600009 от 26.02.2016 г.). Сведения о заключенном контракте размещены в ЕИС 15.02.2017 г..

01.01.2016 г. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» заключен контракт № 2-116-17/16 на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту сетей газораспределения и потребления и оборудования (извещение № 031330003121600010 от 26.02.2016 г.). Сведения о заключенном контракте размещены в ЕИС 15.02.2017 г..

01.12.2016 г. БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» заключен контракт № 0313300031216000137 на поставку бумага для ЭКГ. (извещение № 0313300031216000137 от 03.11.2016 г.). Сведения о заключенном контракте размещены в ЕИС 12.12.2016 г..

В соответствии с ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Частью 3 названной нормы предусмотрено, что в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. 

В нарушение ч. 3 ст. 103 указанного закона сведения о заключенных контрактах размещены в ЕИС с нарушением срока. 

Согласно ч. 11 ст. 78 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Частью 2 ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно материалам дела следующими лицами, являющимися победителями запросов котировок, не представлена заказчику - БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» выписка из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки: ООО «Вира» - по извещению № 0313300031216000101 о проведении запроса котировок на выполнение работ по установке противопожарных дверей в помещении БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ МЗ УР»; ООО «Кама» - по извещению № 0313300031216000158 о проведении запроса котировок на поставку шовного материала.

В нарушение ч. 11 ст. 78 Федерального закона № 44-ФЗ указанные лица не признаны заказчиком уклонившимися от заключения контракта. 

В реестре контрактов ЕИС 29.03.2017 г. размещены сведения о контракте № 0313300031217000003 от 27.03.2017 г. между БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ МЗ УР» и ООО «Кама» на поставку сумок медицинских.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов, заключенных заказчиком должна быть включена копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

В нарушение указанной нормы, а также приведенного выше положения ч. 3 ст. 7 названного закона копия контракта № 0313300031217000003 приведена не в полном объеме: отсутствуют пункты 3.3.4, 3.3.5, 7.9; пункты 7.8, 7.10, 11.6 приведены не полностью. 

Ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную т, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, установлена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, предусматривающей наложение на должностных лиц административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Приказом гл. врача БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» от 16.01.2014 г. № 32-б/01-03 создана контрактная служба, председателем которой назначен зам гл. врача ФИО1

В соответствии с Положением о контрактной службе, утв. приказом гл. врача БУЗ УР «Якшур-Бодьинская районная больница МЗ УР» от 21.01.2014 г. № 01-03/41б к числу функциональных обязанностей контрактной службы относится обеспечение заключения контрактов и организация включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов. Согласно п. 19 названного положения руководитель контрактной службы несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных в соответствии с настоящим положением на него функций и полномочий.

Изложенные выше нарушения подтверждаются копиями документов по указанным выше закупкам.

В соответствии со ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Наказание ФИО1 в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей соответствует санкции ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, предусматривающей наибольший административный штраф. 

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения лица от административной ответственности не имеется.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как следует из материалов дела ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", регламентирующего порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, направленного на обеспечение прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, а также выявление объективно лучшего условия исполнения контракта. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении должностным лицом порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, судья отмечает, что ФИО1 на составление в отношении него протоколов об административных правонарушениях, а также на рассмотрение дела, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте его рассмотрения не явился, о причинах неявки не сообщил.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что постановление по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1.2, 1.4, 1.5, 4, 6, 8 ст. 7.30, ч. 2 ст. 7.31, ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении ФИО1 соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено законно, обосновано, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

Постановление заместителя министра промышленности и торговли УР ФИО2 №07-09/2017-87 от 10 октября 2017 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1.2, 1.4, 1.5, 4, 6, 8 ст. 7.30, ч. 2 ст. 7.31, ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Якшур-Бодьинский районный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Уткина