Дело №12-94/2017

РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление по делу 

об административном правонарушении 

20 ноября 2017 г. г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Фетисова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Комсомольского района Хабаровского края на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 54 Комсомольского района Хабаровского края от 10 августа 2017 г. ( полный текст - от 14 августа 2017 г.), прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1, за отсутствием состава административного правонарушения. 

Полагая постановление мирового судьи незаконным и подлежащим отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение для принятия иного решения, и.о. прокурора Комсомольского района обратился в суд с протестом. Полагает, что в постановлении мирового судьи не содержится всех установленных проверкой фактов и исследованных в судебном заседании обстоятельств, постановление принято в нарушение процессуальных и материальных норм, противоречит установленным обстоятельствам. 

В судебном заседании помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Стародубов М.А. на доводах представления настаивал.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО1 - ФИО2 с доводами представления прокурора не согласился, просил оставить постановление мирового судьи без изменения. 

На основании ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы протеста прокурора и материалы дела, прихожу к следующему. 

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 июня 2017 г, глава Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1, как должностное лицо, ответственное за организацию исполнения действующего законодательства, умышленно не выполнил требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом № 2202-1 от 17.01.1992 года «О прокуратуре РФ», а именно, в период рабочего времени с 09 часов 19.04.2017 до 18 часов 20.05.2017, по месту регистрации органа местного самоуправления по адресу: ул. Совгаванское шоссе, 30 с. Пивань Комсомольского муниципального района Хабаровского края, не принял меры к устранению нарушений требований федерального законодательства и мер к исполнению законных требований прокурора, изложенных в представлении от 19 апреля 2017 г, вынесенному по результатам проверки, проведенной на основании задания прокуратуры Хабаровского края, в ходе которой установлено, что в нарушение пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», полномочия по решению вопросов местного значения по организации деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронении твердых коммунальных отходов органом местного самоуправления не исполняются, поскольку на территории Кенайского сельского поселения отходы складируются в специализированном месте, из которого они не вывозятся и не обезвреживаются, а на территории Бельговского, Гайтерского, Галичного, Нижнетамбовского сельских поселений, а также сельских поселений «Село Боктор», «Село Большая Картель», «Село Верхняя Эконь» вывоз отходов не организован и размещение отходов населением осуществляется самостоятельно. 

Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Комсомольского района Хабаровского края, главе администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края 19 апреля 2017 г. было внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами, которое получено администрацией 19 апреля 2017 г.

В рамках рассмотрения данного дела подлежит исследованию вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых инкриминируется должностному лицу ФИО1 

На основании ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушения закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно материалам дела, представление прокурора от 19 апреля 2017 г. было рассмотрено 15 мая 2017 г, с участием помощника прокурора Комсомольского района Боровлевой В.П., о чем прокурору района был дан письменный ответ, в котором указано на то, что организация деятельности по обращению с отходами осуществляется администрацией района в рамках возложенных на неё законодательством полномочий. Одновременно прокурор был уведомлен об оспаривании внесенного прокурором представления от 19 апреля 2017 г.

Так, 18 мая 2017 г. администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края в Комсомольский районный суд Хабаровского края направлено административное исковое заявление о признании представления прокурора Комсомольского района от 19 апреля 2017 г. незаконным, в порядке главы 22 КАС РФ. Исковое заявление принято к производству суда 31 мая 2017 г., о чем прокурор Комсомольского района был уведомлен.

31 мая 2017 г. определением Комсомольского районного суда Хабаровского края административному истцу отказано в удовлетворении ходатайства о применении мер предварительной защиты по административному иску, ввиду отсутствия оснований для приостановления действия представления прокурора от 19 апреля 2017 г. 

Отказ в удовлетворении ходатайства о применении мер предварительной защиты не препятствовал дальнейшему рассмотрению дела по существу и для выяснения обстоятельств, необходимых для принятия по делу итогового решения. 

13 июня 2017 г. прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1. 

19 июня 2017 г. прокурором Комсомольского района предъявлен встречный иск к администрации Комсомольского муниципального района о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства в области обращения с отходами, который был принят судом.

20 июня 2017 г. решением Комсомольского районного суда Хабаровского края в удовлетворении административного иска администрации Комсомольского муниципального района о признании представления прокурора Комсомольского района от 19 апреля 2017 г. незаконным отказано, встречные исковые требования прокурора удовлетворены. 

Указанное решение Комсомольского районного суда от 20 июня 2017 г. было пересмотрено в апелляционном порядке 18 августа 2017 г. и оставлено без изменения.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Поскольку на дату рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении ещё не вступило в законную силу решение суда от 20 июня 2017 г., мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что установленный законом срок рассмотрения представления и принятия по нему мер не истек.

С данным выводом мирового судьи следует согласиться, так как основания для возбуждения в отношении должностного лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае неисполнения им представления прокурора от 19 апреля 2017 г. в установленный срок, могут возникнуть исключительно с даты принятия судом второй инстанции решения по апелляционной жалобе на решение суда от 20 июня 2017 г. 

В связи с тем, что установленный законом срок рассмотрения представления прокурора и принятия по нему мер на дату рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении ещё не истек, то мировым судьей обоснованно было прекращено производство по делу об административном правонарушении, ввиду отсутствия в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административном правонарушении.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении правильно оценены все юридически значимые обстоятельства, вывод об отсутствии состава административного правонарушения в действиях должностного лица основан на достоверных доказательствах по делу, которым дана надлежащая оценка. При этом мировым судьей не было допущено нарушения норм материального и процессуального права, в связи с чем не имеется оснований для отмены постановления мирового судьи по доводам представления прокурора. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 54 Комсомольского района Хабаровского края от 10 августа 2017 г. (полный текст от 14 августа 2017 г.) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1, за отсутствием состава административного правонарушения - оставить без изменения, а протест и.о. прокурора Комсомольского района Хабаровского края - без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья