Дело №2-125/2024

УИД 28RS0013-01-2024-000226-03

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2024 года с. Поярково 

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Чубукиной О.Е.,

при секретаре судебного заседания Гуркиной Н.В.,

с участием представителя истцов ФИО1 действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 ФИО4 и ФИО5 - ФИО6., действующей на основании доверенностей серии № АВ № от ДД.ММ.ГГГГ года и серии № АВ № от ДД.ММ.ГГГГ года соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании, посредством видео-конференц-связи с Белогорским городским судом Амурской области, гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, и ФИО5 к администрации Михайловского района Амурской области, отделу образования администрации Михайловского района Амурской области, министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконными решения администрации Михайловского района Амурской области, выраженного в письменном ответе №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, решения отдела образования администрации Михайловского района Амурской области, выраженного в письменном ответе №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, возложении на администрацию Михайловского района Амурской области обязанности снять закрепление жилого помещения за несовершеннолетними, признании за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договору найма специализированных жилых помещений, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 действующая в интересах несовершеннолетних ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 в лице их представителя по доверенности ФИО6 обратились в Михайловский районный суд Амурской области с исковым заявлением к администрации Михайловского района Амурской области, отделу образования администрации Михайловского района Амурской области, министерству социальной защиты Амурской области о признании незаконными решения администрации Михайловского района Амурской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, решения отдела образования администрации Михайловского района Амурской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, возложении обязанностей снять закрепление жилого помещения за несовершеннолетними ФИО2., ФИО3 ФИО4 и ФИО5 и признании за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование предъявленных требований указав, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются сиротами и относятся к категории дети-сироты на основании решения Михайловского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года, которым ФИО7 (мать детей) лишена родительских прав, в свою очередь последняя умерла ДД.ММ.ГГГГ года, в графе свидетельства о рождении отец у ФИО5 записан со слов матери ФИО7 в графе свидетельства о рождении отец у ФИО2 записан со слов матери ФИО7., в графе свидетельства о рождении – сведениях об отце у ФИО4 и ФИО3 стоит прочерк. В несовершеннолетнем возрасте ФИО5 ФИО2., ФИО4 ФИО3 являлись воспитанниками ГАУ АО «Поярковский центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей «Доверие». Согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ года №№ над детьми установлена опека - опекуном назначена ФИО1., место жительства детей определено на территории города 

<

данные изъяты>. Согласно постановления главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года о закреплении жилья, за несовершеннолетними: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО5., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закреплено жилое помещение в селе 

<

адрес> собственником указанного жилого помещения является Муниципальное образование рабочий 

<

данные изъяты>, ранее нанимателем указанного жилого помещения по договору социального найма являлась ФИО7 (мать истцов), после ее смерти согласно дополнительному соглашению о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года №№ нанимателем жилого помещения установлен ФИО5., остальные дети были вселены как члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. На основании пункта 3 постановления главы Михайловского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «О принятии на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма специализированного жилого помещения, детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Михайловского района» исключены из состава семьи: ФИО2 ФИО4., ФИО3 Согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отмене постановления главы Михайловского района от ДД.ММ.ГГГГ года №№ пунктом 1 постановлено отменить постановление главы Михайловского района от ДД.ММ.ГГГГ года №№. Согласно выписки из приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ года о включении в реестр жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми оставшимися без попечения родителей пунктом 1 включено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> в реестр жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, указанных в приложении к настоящей выписке из приказа. Согласно выписки из ЕГРН о характеристиках об объекте недвижимости, площадь закрепленного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> составляет 54,2 кв.м, однако согласно вышеуказанных документов приложенных к настоящему исковому заявлению данное жилое помещение закреплено за пятью детьми, из чего следует, путем математического расчета на каждого зарегистрированного приходится 10,84 кв.м общей пощади жилого помещения, тогда как данное закрепление противоречит статье 20 Закона №29 «Об обеспечении права жителей на жилые помещения», так как учетная норма предоставления жилого помещения составляет не менее 18 кв.м на одного человека. Перед обращением с настоящим исковым заявлением ФИО1 действующая в интересах опекаемых детей - сирот в лице своего представителя по доверенности обратилась в отдел образования администрации Михайловского района и администрацию Михайловского района Амурской области с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, о снятии закрепления жилого помещения по адресу: 

<

адрес> за детьми-сиротами ФИО5 ФИО5.; ФИО2 ФИО4.; ФИО3 и о признании за указанными детьми-сиротами права на однократное предоставление жилого помещения. Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ года №№ выданного отделом образования администрации Михайловского района следует, что ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5 являются членами семьи ФИО5 - нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Площадь этого помещения достаточна для проживания трех человек ФИО5 ФИО5 и ФИО2, в связи с чем они не обладают правом на однократное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений. Младшие сестры вышеуказанных лиц ФИО4 и ФИО3 в настоящее время не достигли возраста 14 лет, с которого они могут быть включены в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В связи с чем в удовлетворении заявления было отказано. Ответ администрации Михайловского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № является аналогичным. С указанными выводами, содержащимися в вышеуказанных ответах сторона истца не согласна. Ссылка органа опеки и попечительства и администрации Михайловского района Амурской области на то обстоятельство, что ФИО4 и ФИО3. не достигли возраста 14 лет в связи с чем на данный момент не обладают правом на включение в список на обеспечение жилым помещением является неправомерной, поскольку на момент закрепления жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> указанное жилое помещение закреплено за всеми пятью детьми, следовательно в настоящее время на момент возникшего права на включение в список на получение жилого помещения специализированного найма учетная норма рассчитывается именно на всех вселенных членов семьи нанимателя жилого помещения, а именно, ФИО5 ФИО5.; ФИО2.; ФИО4.; ФИО3 следовательно составляет 10,84 кв.м на человека, что является менее учетной нормы на человека, которая на момент обращения с заявлением составляет 18 кв.м на человека. При этом, ДД.ММ.ГГГГ года дети переданы под опеку, мать ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ года, дополнительное соглашение заключено с ФИО5. ДД.ММ.ГГГГ года, однако в материалах личного дела сироты отсутствуют сведения о подаче ФИО5 заявления о включении в качестве членов семьи нанимателя - ФИО5 ФИО2 ФИО4.; ФИО3., следовательно закрепление производилось без согласия нанимателя, что недопустимо. Более того, как следует из решения Михайловского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года о лишении родительских прав ФИО7 дети проживали по адресу: 

<

адрес> квартира же по 

<

адрес> сдавалась в аренду и следовательно дети никогда там не проживали. При этом и в настоящее время жилое помещение сдается в аренду, в нем проживают другие люди, что противоречит порядку ведения сохранности жилого помещения закрепленного за сиротами. Установив, что ФИО5; ФИО2 ФИО4.; ФИО3 не проживали в квартире, находились под опекой и проживали по месту жительства опекуна, при этом с братом ФИО5 не поддерживают связь, сторона истца полагает, что указанные лица не являются членами одной семьи, тогда как Федеральным законом от 29.02.2012 года №15 внесены изменения в статью 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ (ред. от 29.05.2024) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривающей, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

С учетом изложенных в иске обстоятельств, утонив исковые требования, ФИО1 действующая в интересах несовершеннолетних ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 в лице их представителя по доверенности ФИО6 просили суд 1.) признать незаконным отказ администрации Михайловского района Амурской области о снятии закрепления с жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, закрепленного за ФИО5., ФИО2 ФИО4 ФИО3., выразившийся в выдаче письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ года №№ 2.) признать незаконным отказ отдела образования администрации Михайловского района о снятии закрепления с жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, закрепленного за ФИО5 ФИО2., ФИО4 ФИО3 выразившийся в выдаче письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ года №№; 3.) возложить на администрацию Михайловского района Амурской области обязанность снять закрепление с жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, закрепленного за ФИО5 ФИО2 ФИО4 ФИО3 4.) признать за ФИО5., ФИО2 ФИО4., ФИО3. право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договору найма специализированных жилых помещений.

Определением Михайловского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года настоящее исковое заявление принято к производству Михайловского районного суда Амурской области с проведением подготовки дела к судебному разбирательству.

Определением Михайловского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО5

Определением Михайловского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, - администрация Бурейского округа, осуществляющая деятельность как орган местного самоуправления муниципального района, а также МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа, осуществляющее деятельность как орган местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

В судебном заседании представитель истцов ФИО6. на исковых требованиях ФИО1., действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5., с учетом их утонений настаивала, пояснила об обстоятельствах изложенных в иске, просила суд требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание не явились: истец ФИО1 действующая в интересах несовершеннолетних детей ФИО2., ФИО3 и ФИО4 истец ФИО5 о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, обеспечена явка их представителя по доверенности; представители ответчика – отдела образования администрации Михайловского района Амурской области, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в материалах дела имеется телефонограмма с просьбой рассмотреть дело без участия их представителей, явиться не могут в связи со служебной занятостью (том 2 л.д. 101); представитель ответчика - администрации Михайловского района Амурской области, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в материалах дела имеются возражения на исковое заявление, в которых просили суд рассмотреть дело без участия представителя администрации Михайловского района Амурской области (том 1 л.д. 176); представители ответчика - Министерства социальной защиты населения Амурской области, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в своем письменном отзыве на исковое заявление ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия (том 1 л.д. 126-127); третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО5 о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялся судом своевременно надлежащим образом, судебная корреспонденция возвращена в суд с отметкой об истечении срока хранения; представитель третьего лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрация Бурейского округа, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, причины неявки не известны, ходатайств процессуального характера в адрес суда не поступало; представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в материалах дела имеется письменное ходатайство с просьбой провести судебное заседание без их представителя (том 2 л.д. 112).

В письменных возражениях на иск представители ответчика - министерства социальной защиты населения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года просили суд в удовлетворении заявленных исковых требований к Министерству отказать, указав, что Министерство не является уполномоченным органом по установлению факта невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении, а также по принятию на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, в соответствии с Правилами №397 Министерство является уполномоченным органом по формированию Списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на территории субъекта, вместе с тем, требований о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в исковом заявлении не заявлено (том 1 л.д. 126-127). 

В письменных возражениях на иск представители ответчика – администрации Михайловского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года просили суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме, учитывая, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющиеся членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не обладают правом на однократное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а заявителем не соблюден пункт 4 Порядка установления факта невозможности проживания, в связи с чем отсутствовали основания для удовлетворения требования заявления (том 1 л.д. 173 – 176).

В письменных возражениях на иск представители ответчика – отдела образования администрации Михайловского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года просили суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме, указав, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, принадлежащее муниципальному образованию 

<

данные изъяты> было предоставлено этим муниципальным образованием семье ФИО10 по программе переселения из ветхого жилья (

<

адрес> После, когда мать детей ФИО10 была ограничена в родительских правах это жилье было закреплено за ее несовершеннолетними детьми постановлением главы Поярковского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ года №№ и согласия нанимателя для этого не требовалось. ДД.ММ.ГГГГ года мать была лишена родительских прав, а ДД.ММ.ГГГГ года умерла. После смерти матери ФИО8 стал нанимателем этого жилья, при этом он подписал дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором сказано, что с ним в это жилье вселяются и все его сестры, выразив тем самым свое согласие на вселение своих сестер. Более того, ни администрация Михайловского района Амурской области, ни отдел образования администрации Михайловского района Амурской области не давали ФИО1. отказ на снятие закрепления жилья за детьми. Те документы, которые в исковом заявлении поименованы как отказ, являются ответами на обращение, данными в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В этих ответах ФИО1 было разъяснено, что для установления факта невозможности проживания необходимо в соответствии с пунктом 4 Порядка установления факта невозможности проживания, утвержденном постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 года №144, как законному представителю детей – сирот представить в органы местного самоуправления заявление по форме, установленной органом местного самоуправления, и пакет других документов, тогда как ФИО1 этого сделано не было и ей не давался отказ, который можно было бы оспорить в суде. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ, в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, включаются лица, достигшие возраста 14 лет. Таким образом, ФИО2, ФИО4 ФИО3 и ФИО5 являются членами семьи ФИО5 – нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Площадь этого жилого помещения 54,2 кв.м достаточна для проживания трех человек, уже достигших 14-ти летнего возраста – ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учитывая, что ранее учетная норма, определённая решением Совета народных депутатов Михайловского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ составляет 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, в связи с чем они не обладают правом на однократное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Младшие сестры вышеуказанных лиц ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в настоящее время не достигли возраста 14 лет, с которого они могут быть включены в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (том 1 л.д. 168-169). 

Руководствуясь ст. 165.1 ГК РФ, ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО1 действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (достигшей на дату обращения в суд возраста 17 лет), ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (достигшей на дату обращения в суд возраста 11 лет), ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (достигшей на дату обращения в суд возраста 11 лет), истца ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (достигшей на дату обращения в суд возраста 21 года), изучив доводы ответчиков, изложенные в письменных возражениях на иск, исследовав и оценив представленные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на поступившее ДД.ММ.ГГГГ года на рассмотрение в адрес отдела образования администрации Михайловского района Амурской области и администрации Михайловского района Амурской области заявления ФИО1. в лице ее представителя ФИО6 с просьбой о комиссионном установлении факта невозможности проживания, о снятии закрепления жилого помещения по 

<

адрес> за детьми – сиротами ФИО8 ФИО5, ФИО2 ФИО4 ФИО3 и о признании за указанными детьми – сиротами права на однократное предоставление жилого помещения были подготовлены два письменных ответа отдела образования администрации Михайловского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ и администрации Михайловского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ соответственно с отказом в удовлетворении требований заявлений со ссылкой на то, в том числе, что ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющиеся членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не обладают правом на однократное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, кроме того, заявителем не соблюден пункт 4 Порядка установления факта невозможности проживания (том 1 л.д. 170- 172, 177-178, 219- 220, 221- 222). 

Не согласивших с указанной выше позицией отдела образования администрации Михайловского района Амурской области и администрации Михайловского района Амурской области, сторона истца обратилась в адрес суда с рассматриваемыми исковыми требованиями о признании незаконными решения администрации Михайловского района Амурской области, выраженного в письменном ответе №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, решения отдела образования администрации Михайловского района Амурской области, выраженного в письменном ответе №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, возложении на администрацию Михайловского района Амурской области обязанности снять закрепление жилого помещения за несовершеннолетними, признании за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договору найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ (ред. от 29.05.2024) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, дети-сироты признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ (ред. от 29.05.2024) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ (ред. от 29.05.2024) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Обстоятельства невозможности проживания в жилом помещении определяются статьей 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 года №472-ОЗ Закона Амурской области от 11.04.2005 года №472-ОЗ (ред. от 13.12.2023) «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Порядком установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 года №144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

В силу пункта 3 Порядка, факт невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается комиссиями по установлению факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, созданными органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области (далее соответственно - комиссия, органы местного самоуправления). Состав комиссии и порядок ее работы определяются органом местного самоуправления.

Пунктом 4 Порядка установления факта невозможности проживания определено, что для установления факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, граждане, их законные представители, представители, действующие по доверенности, представляют в органы местного самоуправления по месту жительства граждан следующие документы: 1) заявление по форме, установленной органом местного самоуправления; 2) копию документа, удостоверяющего личность гражданина, законного представителя, представителя, действующего по доверенности; копию документа, подтверждающего полномочия законного представителя, представителя, действующего по доверенности (в случае представления документов законным представителем, представителем); 3) копию документа, подтверждающего право пользования гражданина ранее занимаемым жилым помещением; 4) копии документов, подтверждающих отнесение гражданина к категории лиц, указанных в части 1 статьи 4 Закона; 5) копию решения суда, вступившего в законную силу, об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации (в случае проживания на любом законном основании в жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении граждан, освобожденных либо отстраненных в установленном порядке от выполнения обязанностей опекуна или попечителя, являющихся усыновителями (усыновителем), если усыновление отменено, не являющихся членами семьи граждан, признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченными в дееспособности); 6) справку медицинского учреждения о наличии у лиц (лица), проживающих (проживающего) совместно с гражданином, тяжелой формы хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно (в случае проживания на любом законном основании в жилых помещениях лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний). Указанная справка медицинского учреждения должна быть получена не ранее чем за 30 календарных дней до даты ее представления в орган местного самоуправления.

Согласно пункту 10 Порядка Комиссия в течение 1 рабочего дня со дня принятия решений, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, передает протокол, содержащий сведения о принятых комиссией решениях, в орган местного самоуправления. На основании протокола комиссии орган местного самоуправления в течение 20 рабочих дней со дня получения протокола принимает муниципальный правовой акт об установлении факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей либо собственниками которых они являются (об отказе в установлении факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей либо собственниками которых они являются), и в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего муниципального правового акта направляет его копию гражданам, их законным представителям, представителям, действующим по доверенности, посредством почтового отправления (способом, позволяющим подтвердить факт направления копии муниципального правового акта).

Материалами дела – свидетельствами о рождении, справками о рождении, свидетельством о смерти, сведениям представленными по запросу суда отделением ЗАГС по Михайловскому району управления ЗАГС Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года подтверждается, что мать детей - несовершеннолетних материальных истцов ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (достигшей на дату обращения в суд возраста 17 лет), ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (достигшей на дату обращения в суд возраста 11 лет), ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (достигшей на дату обращения в суд возраста 11 лет), истца ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (достигшей на дату обращения в суд возраста 21 года), третьего лица ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (достигшего на дату обращения в суд возраста 23 лет) - ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением Благовещенского городского суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении них была ограничена в родительских правах, решением Михайловского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года лишена родительских права, умерла ДД.ММ.ГГГГ года 

<

данные изъяты>, в графе свидетельства о рождении отец у ФИО5. записан со слов матери ФИО7 в графе свидетельства о рождении отец у ФИО2 записан со слов матери ФИО7., в графе свидетельства о рождении – в сведениях об отце у ФИО4 и ФИО3 стоит прочерк (том 1 л.д. 22, 23, 26 27, 28, 29, 48, 71-74, 98-101, 103-104).

Как следует из материалов дела, доводов иска, согласно постановлению главы Поярковского сельсовета Михайловского района от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «О закреплении жилья за несовершеннолетними», в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Семейного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, и отношения начальника отдела образования администрации Михайловского района Амурской области, закреплено за несовершеннолетними ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшихся без родительского попечения жилое помещение в с

<

адрес>, предоставленное их матери ФИО7 и членам ее семьи по договору социального найма жилого помещения, собственником жилья является муниципальное образование рабочий поселок (поселок городского типа) Талакан Бурейского района Амурской области на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года № №№ (том 2 л.д. 106). 

По запросу суда МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа в материалы дела представлены заверенные надлежащим образом следующие документы: выписка из реестра муниципального имущества МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ года №№ на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> договор от ДД.ММ.ГГГГ года №№ социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, заключенный между Муниципальным казенным учреждением Администрацией рабочего поселка Талакан Бурейского района Амурской области (наймодателем) и ФИО7 (нанимателем), согласно которому совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: сын – ФИО8 дочери ФИО5 ФИО2., ФИО4 ФИО3.; дополнительное соглашение к нему от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенное между Муниципальным казенным учреждением Администрацией рабочего поселка Талакан Бурейского района Амурской области (наймодателем) и ФИО8 (нанимателем), в связи со смертью нанимателя ФИО7 в соответствии с которым на основании постановления главы Михайловского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «О принятии на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социально найма специализированного жилого помещения, детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Михайловского района», исключены из состава семьи: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; на основании решения жилищно-бытовой комиссии №№ от ДД.ММ.ГГГГ года совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: сестра ФИО8., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дополнительное соглашение к нему от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенное между Муниципальным казенным учреждением Администрацией рабочего поселка Талакан Бурейского района Амурской области (наймодателем) и ФИО8 (нанимателем), в соответствии с которым на основании обращения отдела образования администрации Михайловского района Амурской области, постановления №№ от ДД.ММ.ГГГГ года главы Михайловского района Амурской области, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: сестры ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ года №№ МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа, в делах МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа документы, послужившие основанием для заключения договора социального найма и последующих дополнительных соглашений к нему с ФИО7 согласие нанимателя ФИО5 на включение в договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года №№ ФИО2 ФИО3., ФИО4, ФИО5., отсутствуют (том 2 л.д. 42 -51). 

Согласно материалам дела, на основании постановления главы Михайловского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «О принятии на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Амурской области от 11.04.2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей0сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», приняты на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (том 2 л.д. 107). 

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы Михайловского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «Об установлении опеки на возмездной основе над несовершеннолетними ФИО5., ФИО2., ФИО4 ФИО3.» установлена опека над несовершеннолетними ФИО5., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и назначена ФИО1. их опекуном, исполняющим свои обязанности на возмездной основе. Определено место жительства несовершеннолетних с опекуном по адресу: 

<

адрес> (том 2 л.д. 102-103). 

Согласно материалам дела на основании постановления главы Михайловского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «Об отмене постановления главы Михайловского района от ДД.ММ.ГГГГ года №№» в связи с приведением в соответствие документов с нормами действующего законодательства, отменено постановление главы Михайловского района от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «О принятии на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (том 2 л.д. 110). 

Кроме того, из материалов дела следует, что на основании постановления главы Михайловского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «О несении изменений в преамбулу постановления главы Михайловского района от ДД.ММ.ГГГГ года №№» в связи с уточнением основания для включения ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в договор социального найма №№ от ДД.ММ.ГГГГ года на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> преамбула постановления главы Михайловского района от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об отмене постановления главы Михайловского района от ДД.ММ.ГГГГ года №№» изложена в следующей редакции: «в связи с приведением в соответствие документов с нормами действующего законодательства, а именно, на основании пункта 4 статьи 71 Семейного кодекса Российской Федерации, а также постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 года №397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации но новому месту жительства», включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц осуществляется при достижении возраста 14 лет (том 2 л.д. 111). 

Как следует из материалов дела – на основании приказа министерства социальной защиты населения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «О включении в реестр жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей», в соответствии с пунктом 10 Порядка осуществления контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, утверждённого постановлением Правительства Амурской области от 08.05.2020 года №284, включено жилое помещение по адресу: 

<

адрес> в реестр жилых помещений, закрепленных за детьми – сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, указанных в приложении к настоящему приказу: 1. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - нормативный правовой акт о закреплении жилого помещения за несовершеннолетними – постановление главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№, адрес сохраняемого жилого помещения: 

<

адрес> (том 1 л.д. 155- 156). 

Согласно материалам дела - выписка из реестра муниципального имущества муниципального казенного учреждения Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ года №№, содержит сведения об объекте, внесённые в реестр муниципального имущества в отношении недвижимого имущества – жилого помещения (квартиры), общей площадью 54,20 кв.м, с КН №, по адресу: 

<

адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года серии № №№ (том 2 л.д. 2, 43). 

Помимо этого, согласно материалам дела – выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ года имеются сведения о праве собственности на объект недвижимого имущества - жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с КН №, собственником которого является муниципальное образование Бурейский муниципальный округ Амурской области, государственная регистрация права ДД.ММ.ГГГГ года. Общая площадь жилого помещения составляет 54,2 кв.м (том 1 л.д. 123 – 125). 

Согласно представленным по запросу суда Управлением Росреестра по Амурской области уведомлениям от ДД.ММ.ГГГГ года, в отношении истцов ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, на ДД.ММ.ГГГГ года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах данных лиц на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости на территории Российской Федерации (том 1 л.д. 94 – 97, 117-122). 

Согласно представленным по запросу суда отделом образования администрации Михайловского района Амурской области ответа от ДД.ММ.ГГГГ года №№, акта проверки использования и сохранности жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года, договора поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между ФИО3. (нанимателем) и ФИО9 (поднанимателем) в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> нанимателем которого является ФИО8 а также закрепленного за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в настоящее время проживает семья В-ных в соответствии с договором поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ года. указанное жилое помещение, сохранность которого проверяется комиссионного не реже двух раз в год, пригодно для проживания (том 2 л.д. 91-100). 

По смыслу абзаца 1 пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ (ред. от 29.05.2024) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам, к категории которых относится ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и лицам из числа детей-сирот, к категории которых относится ФИО5., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но только в случаях, когда они не являются нанимателями жилых помещений по договором социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц. 

При этом решение вопроса о невозможности проживания истцов в жилом помещении не входит в компетенцию суда, а относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, с учетом предусмотренного ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления в решении поставленных перед ним задач при наличии у него соответствующих полномочий. 

Исходя из положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ (ред. от 29.05.2024) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. 

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ (ред. от 29.05.2024) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. 

Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 года №397, установлен порядок формирования Списка, примерный перечень документов, необходимых для включения в Список, форма заявления о включении в Список, сроки и основания для принятия решения о включении, об отказе во включение в Список. 

Согласно абз. 1, 2 пункта 2 статьи 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 года №472-ОЗ Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ (ред. от 13.12.2023) «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области.

Таким образом, органы местного самоуправления наделены полномочием по приему заявлений о включении в Список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и по формированию учетных дел на указанных лиц. 

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ (ред. от 29.05.2024) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Таким образом, обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ (ред. от 29.05.2024) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

При этом, вступление в действие Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 года №397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», не означает отсутствия необходимости проверять предпринимались ли истцами действия по своевременной подаче заявления о включении в Список и выяснения наличия уважительных причин, по которым указанные лица не были поставлены на учет для получения жилого помещения. 

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанностей на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Таким образом, постановка на учет нуждающихся в жилом помещении указанных лиц осуществляется уполномоченным органом до достижения ими возраста 23 лет. 

Как следует из представленного по запросу суда ответа Министерства социальной защиты населения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года заявления о включении в Список ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и документы, сформированные органом опеки и попечительства отдела образования администрации Михайловского района Амурской области, в соответствии с требованиями Правил, в Министерство не поступали. В сформированном в Министерстве Списке детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, ФИО5 ФИО8., ФИО2 - не значатся, жилыми помещениями по категории - дети-сироты и лица из их числа, на территории Амурской области не обеспечивались (том 2 л.д. 92- 93, 102). 

Согласно представленному в адрес суда ответу на судебный запрос администрации Михайловского района Амурской области ДД.ММ.ГГГГ года №№, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице их законного представителя, с заявлением (требованием) о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Министерство социальной защиты населения Амурской области. как орган, уполномоченный по формированию Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на территории субъекта с заявлением не обращались. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Амурской области ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения не состоят. На учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением, в улучшении жилищных условий уполномоченным органом по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения возраста 23 лет для получения жилого помещения не состоят. Заявления по установлению межведомственной комиссией органа местного самоуправления факта невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении в 

<

адрес> от следующих граждан: ФИО5., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не поступали ( том 2 л.д. 104 -105). 

В соответствии с частями 4 и 3 статьи 50 ЖК РФ, частями 3 и 4 статьи 7 Закона Амурской области от 01.09.2005 года №38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. 

Как следует из материалов дела - решением районного Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области от 27.02.2007 года №25/394 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в муниципальном жилищном фонде Михайловского района», в соответствии с пунктами 1-4 статьи 7 Закона Амурской области от 01.09.205 года №38-ОЗ «О Жилищной политике в Амурской области», утверждена для граждан, которым предоставляются жилые помещения из муниципального жилищного фонда района по договору социального найма и единовременные субсидии, учетная норма в размере 14 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека и норма предоставления общей площади в размере: 33 кв.м – для одиноко проживающих граждан, 42 кв.м – на семью из 2 человек, 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 и более человек. Для жилого помещения в общежитии предоставляется 6 кв.м жилой площади на одного человека, семьям предоставляется изолированное помещение. В силу пункта 2 решения, допускается отклонение размера предоставляемого жилого помещения по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда района от нормы предоставления в сторону уменьшения, не ниже учетной нормы на основании письменного заявления (согласия) граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (том 2 л.д. 68). 

В силу ст. ст. 56, 60 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Сторонами не оспаривается, что вышеприведенное постановление главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «О закреплении жилья за несовершеннолетними» является действующим, истцами в установленном законом порядке не обжаловано, соответственно, факт невозможности проживания истцов в закрепленном за ними жилом помещении не установлен. 

Более того, сторонами не оспаривается, что вышеприведенные договор №№ социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ года между Муниципальным казенным учреждением Администрацией рабочего поселка Талакан Бурейского района Амурской области (наймодателем) и ФИО7., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (нанимателем); дополнительные соглашения к нему, в том числе дополнительное соглашение о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенные между Муниципальным казенным учреждением Администрацией рабочего поселка Талакан Бурейского района Амурской области (наймодателем) и ФИО8 (нанимателем), являются действующими, никем не оспорены и не признаны недействительными в установленном законом порядке.

Таким образом, с учетом оценки судом имеющихся в деле доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу, ФИО2, ФИО4, ФИО3 ФИО5 являются членами семьи ФИО5 – нанимателя жилого помещения по адресу: 

<

адрес> по договору социального найма жилого помещения, площадь этого помещения достаточна для проживания троих человек – ФИО5, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем они на дату обращения в суд с заявленными исковыми требованиями не обладают правом на однократное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Младшие сестры вышеуказанных лиц - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в настоящее время еще не достигли возраст 14 лет, с которого они могут быть включены в Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

Более того, материалы дела не содержат доказательств того, что истцы поставлены на учет нуждающихся в жилом помещении, порядок признания этих граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определяется нормами действующего законодательства о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма и их постановке на учет, соответственно оснований для признания за несовершеннолетними ФИО3., ФИО4 ФИО2., а также ФИО5 права на однократное предоставление жилого помещения в настоящее время не имеется. 

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. 

В силу п. 1 ст. 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права. Обращаясь с иском, истец должен доказать наличие материально-правового интереса, подлежащего защите, обосновать необходимость применения избранного им способа защиты прав - объяснить, каким образом этот способ защиты ведет к восстановлению его прав. 

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. 

Критерием такого соответствия служит то, что применение избранного заявителем способа влечет восстановление нарушенного права. Следовательно, удовлетворение искового требования допустимо лишь тогда, когда сохраняется возможность его реального исполнения. В противном случае избранный способ не будет направлен на защиту нарушенного права. 

В данном случае истцами не указано и не доказано нарушение каких-либо их прав действиями (бездействием) ответчиков, каким образом такой способ защиты будет способствовать восстановлению их прав. 

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, и ФИО5 к администрации Михайловского района Амурской области, отделу образования администрации Михайловского района Амурской области, министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным отказа администрации Михайловского района Амурской области о снятии закрепления с жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> закрепленного за ФИО5., ФИО2 ФИО4 ФИО3., выразившегося в выдаче письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ года №№; о признании незаконным отказа отдела образования администрации Михайловского района Амурской области о снятии закрепления с жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, закрепленного за ФИО5 ФИО2., ФИО4., ФИО3 выразившегося в выдаче письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ года №№; возложении на администрацию Михайловского района Амурской области обязанности снять закрепление с жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, закрепленного за ФИО5 ФИО2., ФИО4 ФИО3 признании за ФИО5 ФИО2 ФИО4., ФИО3 права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договору найма специализированных жилых помещений, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий судья О.Е. Чубукина 

Решение в окончательной форме принято 25 октября 2024 года.