14RS0035-01-2025-001479-03

Дело №12-571/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Якутск 27 июня 2025 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Николаева Л.А. рассмотрев жалобу на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) №№40 от 13.01.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Республики Саха (Якутия) ФИО1 ФИО9, ____ г.р., уроженца ____, данные паспорта №, зарегистрированного по адресу: г. ____

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от 13 января 2025 года генеральный директор Государственного унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник В.И. Горохов обратился в суд с жалобой, указывает, что в действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Горохов В.И. доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) ФИО2 просила оставить жалобу без удовлетворения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что приказом Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) № 41 от 12 февраля 2023 года назначена выездная проверка Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» за период с 2021 года – истекший период 2024 года, тема контрольного мероприятия: проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда», срок проведения контрольного мероприятия, перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

В ходе проверки были установлены нарушения со стороны Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)».

В целях реализации материалов проверки по выявленным нарушениям в адрес Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» направлено представление об устранении нарушений и принятии мер по устранению причин и условий нарушения требований законодательства Российской Федерации от 07 мая 2024 года № № со сроком исполнения до 11 ноября 2024 года.

Данное представление содержало 11 нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий, требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Основанием для привлечения должностного лица – генерального директора Государственного унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» ФИО1 к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ явилось не соблюдение требований, установленных пунктом статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно отсутствие организации работы по своевременному исполнению требования представления Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от 07 мая 2024 года № 16-20-04/2254.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного (муниципального) финансового контроля. Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Из буквального толкования диспозиции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Как следует из материалов дела, по итогам рассмотрения документов, материалов и информации об исполнении требований представления УФК сняты с контроля нарушения, указанные в пунктах 1, 2 перечня нарушений представления. Однако в нарушение пункта 1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федераций в установленный срок до 11 ноября 2024 года не обеспечено исполнение требований представления УФК №№ в части пунктов 3,4,9,10 перечня нарушений.

12 ноября 2024 года в отношении генерального директора ГУП ЖКХ ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении и проведений административного расследования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 03 декабря 2024 года главным контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере УФК ФИО3 протокола об административном Правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора ГУП ЖКХ ФИО1

Постановлением заместителя руководителя УФК ФИО4 от 13 января 2025 рода генеральный директор ГУП ЖКХ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представление УФК от 07 мая 2024 года №№ Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) - признано незаконным, решение вступило в законную силу, соответственно, должностное лицо привлечено к административной ответственности незаконно. 

В связи с указанным, следует признать, что в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав вменяемого ему правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6-30.8 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) №№ от 17 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении должностного лица – генерального директора Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Республики Саха (Якутия) ФИО1 ФИО10, ____ г.р., уроженца города Якутска, данные паспорта №, зарегистрированного по адресу: г. ____ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Л.А. Николаева