Дело № 2а-418/2025

УИД 79RS0006-01-2025-000730-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2025 года п. Смидович 

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Боголюб Ю.А.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

с участием:

помощника прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области 

Третьяк А.А.,

представителей административных ответчиков администрации Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО1, МБОУ «СОШ № 8 с. Аур» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа-сад № 22 с. им. Тельмана», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Аур», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10 п. Волочаевка», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3 п. Смидович», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, управлению образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана» (далее –МБОУ «Школа-сад №22 с.им.Тельмана»), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Аур» (далее – МБОУ «СОШ № 8 с. Аур»), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10 п. Волочаевка» (далее – МБОУ «СОШ № 10 п. Волочаевка»), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3 п. Смидович» (далее – МБОУ «СОШ № 3 п. Смидович»), администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Смидовичского муниципального района) об обязании к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МБОУ «Школа-сад №22 с.ис. Тельмана», МБОУ «СОШ № 8 с. Аур», МБОУ «СОШ № 10 п. Волочаевка», МБОУ «СОШ № 3 п. Смидович». Установлено, что кровля зданий школ не оборудована снегозадерживающими устройствами, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и персонала образовательного учреждения. Отсутствие у кровли зданий школ снегозадерживающих устройств влечет за собой ненадлежащее состояние зданий, используемых для образовательной деятельности несовершеннолетних, в связи с чем, предоставляемые учреждениями образовательные услуги, не отвечают требованиям безопасности, предоставляют угрозу жизни и здоровью детей, а также работников учреждений. 09.06.2025 прокурором внесено представление об устранении нарушений. В ответ на представление образовательными учреждениями представлена информация о невозможности оборудования снегозадерживающими устройствами в связи с отсутствием финансирования.

С учетом уточнений административный истец просит обязать МБОУ «Школа-сад №22 с.им. Тельмана», МБОУ «СОШ № 8 с. Аур», МБОУ «СОШ № 10 п. Волочаевка», МБОУ «СОШ № 3 п. Смидович» оборудовать крыши зданий снегозадерживающими устройствами в срок до 01.07.2026. Возложить обязанность на администрацию Смидовичского муниципального района в срок до 01.05.2026 выделить управлению образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области денежные средства для распределения в МБОУ «Школа-сад №22 с.им. Тельмана», МБОУ СОШ № 8 с. Аур, МБОУ СОШ № 10 п. Волочаевка, МБОУ СОШ № 3 п. Смидович для оборудования крыш зданий снегозадерживающими устройствами. Возложить обязанность на управление образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение одного месяца с момента поступления денежных средств от администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области осуществить финансирование в МБОУ «Школа-сад №22 с.им. Тельмана», МБОУ «СОШ № 8 с. Аур», МБОУ «СОШ № 10 п. Волочаевка», МБОУ «СОШ № 3 п. Смидович» для оборудования крыш зданий снегозадерживающими устройствами.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, административные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Третьяк А.А. уточненные административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Представитель административного ответчика администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1 в судебном заседании с предъявленными исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что после возложения на учебные заведения обязанности по оборудованию школ устройствами молниезащиты ООО «Тракт» в 2020-2021 годах были обследованы кровли учебных заведений, в результате обследований были выявлены значительные повреждения кровель, которые препятствуют установке на них снегозадерживающих устройств без вреда для жизни и здоровью обучающихся и работников учреждений. Оборудование кровель снегозадерживающими устройствами должно быть проведено с учетом уклона, материала кровли, наличия водостоков, данное оборудование само по себе несет дополнительную нагрузку, что в случае его установки до приведения в соответствие самой кровли приведет к возрастанию угрозы жизни и здоровью обучающихся, работников и посетителей школ. В настоящее время утверждена программа, в рамках которой в школах планируется проведение капитального ремонта, кровли зданий школ будут приведены в соответствие с предъявляемыми требованиями, в том числе оборудованы устройствами молниезащиты. Значит и снегозадерживающие устройства тоже должны быть предусмотрены данной программой. 

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ № 8 с. Аур» ФИО2 в судебном заседании с предъявленными административными исковыми требованиями согласилась частично, просила возложить на образовательное учреждение обязанность по оборудованию крыши здания снегозадерживающими устройствами до 2027 года, поскольку капитальный ремонт здания школы запланирован на 2027 год.

В судебное заседание представители ответчиков управления образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО, МБОУ «Школа-сад № 22 с. им. Тельмана», МБОУ «СОШ № 10 п. Волочаевка», МБОУ «СОШ № 3 п. Смидович» не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, сведений о причинах своей неявки суду не представили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создаёт препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Несоблюдение названных требований действующего законодательства является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, так как обеспечение условий для обучения, воспитания обучающихся, а также соблюдение прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Смидовичского района проведены проверки, в ходе которых установлено, что кровли зданий образовательных учреждений МБОУ «Школа-сад №22 с.им. Тельмана», МБОУ «СОШ № 8 с. Аур», МБОУ «СОШ № 10 п. Волочаевка», МБОУ «СОШ № 3 п. Смидович» не оборудованы снегозадерживающими устройствами. 

Факт отсутствия снегозадерживающих устройств на крышах зданий учебных заведений ответчиками не оспаривается.

Пунктом 9.11 «СП 17.13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76», утвержденных Приказом Минстроя России от 31.05.2017 № 827/пр, на кровлях зданий с наружным водостоком следует предусматривать снегозадерживающие устройства, которые должны быть закреплены в зависимости от типа кровли и крепления к фальцам кровли (не нарушая их целостности), обрешетке, прогонам или несущим конструкциям крыши. Снегозадерживающие устройства устанавливают на карнизном участке над несущей стеной (0,6 – 1,0 м от карнизного свеса), выше мансардных окон, а также, при необходимости, на других участках крыши.

В силу статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы. 

При указанных обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора об оборудовании помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно уставам образовательных организаций учредителем и собственником имущества является администрация муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО. Функции и полномочия учредителя исполняет отдел образования администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО. Муниципальные общеобразовательные учреждения являются некоммерческими организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В связи с указанным, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относится к компетенции администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО.

Из Положения об управлении образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО, утвержденного решением Собрания депутатов Смидовичского муниципального района ЕАО от 24.11.2022 № 123, следует: управление образования является уполномоченным органом в сфере образования на территории Смидовичского муниципального района ЕАО (пункт 1.3); основными задачами управления образования является, в том числе, выполнение функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений, переданных управлению образования, в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом, необходимых для эффективного функционирования муниципальной системы образования (пункт 2.5); управление образования в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции: формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным образовательным учреждениям, осуществляет их финансовое обеспечение (пункт 3.29); утверждает план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных образовательных учреждений (пункт 3.58); осуществляет контроль за ведением финансово-хозяйственной и экономической деятельности муниципальными образовательными учреждениями в рамках определенных полномочий (пункт 3.60).

В соответствии со статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. 

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно утверждённого решением Собрания депутатов Смидовичского муниципального района ЕАО от 19.12.2024 № 33 бюджета МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете муниципального района по отрасли «Образование», является управление образования администрации Смидовичского муниципального района.

Таким образом, обязанность финансирования мероприятий по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования, а также запрашивать дополнительное финансирование, лежит на управлении образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО.

Довод представителя административного ответчика администрации Смидовичского муниципального района ЕАО о том, что кровли зданий школ имеют значительные повреждения, которые препятствуют установке на них снегозадерживающих устройств без вреда для жизни и здоровью обучающихся и работников учреждений, судом отклоняется как несостоятельный. В подтверждение данного довода представителем административного ответчика представлены копии материалов рабочей документации, содержащие технические характеристики кровли по состоянию на 2020-2021 годы. При этом в технических характеристиках МБОУ «СОШ № 3 п. Смидович» сведения о значительных повреждениях кровли отсутствуют. Сведения о значительных повреждениях кровли МБОУ «СОШ № 10 п. Волочаевка» представлены по состоянию на 2021 год. Между тем, как следует из материалов дела, в 2022 году был произведен капитальный ремонт кровли здания данного учебного заведения. Иных неоспоримых доказательств вопреки требованиям части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду ответчиками не представлено.

Суд также не может согласиться с утверждениями представителя администрации Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО1, представителя МБОУ «СОШ № 8 с. Аур» ФИО2 о том, что оборудование крыш зданий учебных учреждений – административных ответчиков запланировано в рамках реализации программы по проведению капитального ремонта, поскольку подтверждающих тому доказательств суду не представлено. Более того, из ответа директора МБОУ «СОШ № 10 п. Волочаевка» ФИО7 следует, что в 2022 году проводился капитальный ремонт кровли здания школы, в локально-сметном расчете работы на устройство снегозадерживающего оборудования не предусмотрены, в связи с чем данный вид работ не проводился.

Вместе с тем, при наличии затруднений при исполнении судебного решения ответчики не лишены права обратиться в суд, принявший решение, с заявлением об отсрочке, либо рассрочке исполнения решения суда.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования к администрации Смидовичского муниципального района ЕАО о выделении денежных средств управлению образования для распределения указанным учреждениям, к управлению образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО об осуществлении финансирования в указанные учреждения также подлежат удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая социальную значимость необходимых работ, проведение которых направлено на соблюдение требований безопасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц во время пребывания в образовательных организациях, а также то обстоятельство, что для их выполнения необходимо проведение ряда организационных мероприятий, и непосредственное выполнение работ, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда для МБОУ «Школа-сад №22 с.им. Тельмана», МБОУ «СОШ № 8 с. Аур», МБОУ «СОШ № 10 п. Волочаевка», МБОУ «СОШ № 3 п. Смидович» до 01.07.2026, для администрации Смидовичского муниципального района ЕАО – до 01.05.2026. Для управления образования администрации Смидовичского муниципального района ЕАО – один месяц с момента поступления денежных средств. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа-сад № 22 с. им. Тельмана», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Аур», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10 п. Волочаевка», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3 п. Смидович», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, управлению образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа-сад № 22 с. им. Тельмана» в срок до 1 июля 2026 года оборудовать крышу здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа-сад № 22 с. им. Тельмана» снегозадерживающими устройствами.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Аур» в срок до 1 июля 2026 года оборудовать крышу здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Аур» снегозадерживающими устройствами.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10 п. Волочаевка» в срок до 1 июля 2026 года оборудовать крышу здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10 п. Волочаевка» снегозадерживающими устройствами.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3 п. Смидович» в срок до 1 июля 2026 года оборудовать крышу здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 п. Смидович» снегозадерживающими устройствами.

Обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 1 мая 2026 года выделить управлению образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области денежные средства для распределения в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа-сад № 22 с. им. Тельмана», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Аур», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10 п. Волочаевка», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3 п. Смидович» для оборудования крыш зданий снегозадерживающими устройствами.

Обязать управление образования администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение одного месяца с момента поступления денежных средств от администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области осуществить финансирование в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа-сад № 22 с. им. Тельмана», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8 с. Аур», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10 п. Волочаевка», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3 п. Смидович» для оборудования крыш зданий снегозадерживающими устройствами.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Боголюб

Мотивированное решение составлено 10.11.2025.