Дело-№а-1226/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года 

<

адрес>

Советский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – Ягадиновой А.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, 

представителя ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» по доверенности ФИО3,

представителя ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Администрации городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>», МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» о признании незаконным решения МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельныхучастков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" в отношении земельного участка по адресу: 

<

адрес>, пос. Н. Кяхулай, 

<

адрес> (бывшее с/т «Пластик», уч. 330) иоб обязании Администрации городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>», МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод и предоставить бесплатно в собственность ФИО1, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000072:5482, расположенной по адресу: по адресу: 

<

адрес>, пос. Н. Кяхулай, 

<

адрес> (бывшее с/т «Пластик», уч. 330),

установил:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО2, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» было вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" в отношении земельного участка по адресу: 

<

адрес>, пос. Н. Кяхулай, 

<

адрес> (бывшее с/т «Пластик», уч. 330). Основанием для отказа: в исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем входят сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, если такие сведения отсутствуют. Истек срок распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ. С данным решением не согласен считает его незаконным и необоснованным.

Административный истец - ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Представил в дело письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить и дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления. 

Представитель ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» по доверенности Акаразуеватребования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчикаУправления имущественных и земельных отношений 

<

адрес> по доверенности ФИО4 требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" введен в действие Земельный кодекс РФ.

Согласно ст. 2.7 указанного Федерального закона до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В силу требований норм материального закона и разъяснений, данных в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникшим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно выписке из протокола расширенного заседания правления садоводческого товариществе «Спутник-947» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 передан садовый участок с принятием его в члены садоводческого товарищества «Спутник-947».

Согласно имеющейся в деле копии членской книжки садовода ФИО1 1962 принят в члены садоводческого товарищества ДД.ММ.ГГГГ, садовый участок 330, протокол №., размер садового участка 600 кв.м. Согласно оттиску печати Садоводческое товарищество «Пластик".

Распоряжением Администрации городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал 05:40:000072, площадь 600,0 кв.м, адрес (местоположение): 

<

адрес>, пос. Н. Кяхулай, 

<

адрес>, проезд 1, уч. 42 (бывшее с/т «Пластик», уч. 330), вид разрешенного использования – ведение садоводство (13.2), категория земель – земли населенных пунктов.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадь 600+/-9 кв.м, адрес (местоположение): 

<

адрес>, пос. Н. Кяхулай, 

<

адрес>, проезд 1, уч. 42 (бывшее с/т «Пластик», уч. 330) поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 05:40:000072:5482.

Постановление Глава Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено: перевести участки садоводческого товарищества «Пластик», расположенные на прилегающей территории к поселку Новый Кяхулай в территориальное-административное подчинение поселка.Правлению с/т «Пластик» передать картографические материалы передаваемых участком в администрацию поселка Новый Кяхулай. Администрации поселка Новый Кяхулай принять жилой фонд домостроения, расположенные на передаваемых участках.

ФИО1, через представителя ФИО2, обратился через ФГАУ РД "МФЦ в РД" по 

<

адрес>) с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – «Получение постановления о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства».

Уведомлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-11963/20 в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой, в исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем входят сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, если такие сведения отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Истек срок распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ. 

В соответствии с п. п. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" вступающие в садоводческое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого объединения; каждому члену садоводческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.

Исходя из вышеуказанных норм, правовой статус ФИО1 как члена с/т «Пластик» и владельца земельного участка, который он просит передать ему в собственность, может быть подтвержден наличием членской книжки садовода и выпиской из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества.

Представленными доказательствами, в том числе представленных административным истцом административному ответчику при подаче заявления с очевидностью усматривается о его вхождение в члены с/т «Пластик».

Обращение ФИО1 с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка имеет целью исключительно юридическое оформление уже существующих отношений. Кроме того, поскольку предоставление в собственность земельного участка, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для того имеются все предусмотренные законом основания.

Доводы отказа о том, что ФИО1 не представил сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, подлежат отклонению, как не основанные на законе. Закон не ставит право ФИО1 на получение земельного участка в зависимость от оснований предоставления исходного земельного участка садоводческому товариществу, равно как закон не содержит требований о предоставлении заявителем правоустанавливающих документов на земельный участок, из которого образован земельный участок.

В соответствии со статьей 62 частью 2 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

Судом также принимается во внимание, что ФИО1 является членом садового товарищества "Пластик", непрерывно и открыто пользуется закрепленным за ним земельным участком, не изъятым из оборота, расположенным в границах указанного садоводческого товарищества, разрешенное использование испрашиваемого земельного участка соответствует виду разрешенного использования, процедура обращения с заявлением ФИО1 в полной мере соблюдена, перечень представленных документов соответствует требованиям законодательства.

Кроме того отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» по тому основанию, что истек срок распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ является несостоятельным.

Границы земельного участка установлены, сведения о нем внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ Сведений о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000072:5482 в ЕГРН не имеется.

Весте с тем в пункте 2.10 статьи 3 вышеназванного Федерального закона указано, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Исходя из вышеизложенного, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» должно было принять либо решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем ответ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» не соответствует положениям действующего земельного законодательства, заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка по существу не рассмотрено, чем нарушены права и законные интересы ФИО1

Таким образом, отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным, то заявление ФИО1 о признании незаконным отказа МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом того, что судом установлено, что решение об отказе административному истцу в предоставлении муниципальной услуги вынесено с нарушением закона, суд находит необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении испрашиваемой муниципальной.

В тое время ФИО1 заявлены требования о возложении на МКУ Администрацию городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» обязанности предоставить бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером 05:40:000072:5482, расположенной по адресу: по адресу: 

<

адрес>, пос. Н. Кяхулай, 

<

адрес> (бывшее с/т «Пластик», уч. 330.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе. 

В тоже время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), которая препятствует вмешательство в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Предложенная административным истцом ФИО1 восстановительная мера не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти. 

В связи, с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования истца о возложении на МКУ Администрацию городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» обязанности предоставить бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером 05:40:000072:5482, расположенной по адресу: по адресу: 

<

адрес>, пос. Н. Кяхулай, 

<

адрес> (бывшее с/т «Пластик», уч. 330.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 Администрации городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>», МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» о признании незаконным решения МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственностьна которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" в отношении земельного участка по адресу:

<

адрес>, пос. Н. Кяхулай, 

<

адрес> (бывшее с/т «Пластик», уч. 330) и об обязании Администрации городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>», МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод и предоставить бесплатно в собственность ФИО1, земельный участокс кадастровым номером 05:40:000072:5482, расположенной по адресу: по адресу: 

<

адрес>, пос. Н. Кяхулай, 

<

адрес> (бывшее с/т «Пластик», уч. 330), удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-11963/20.

Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>», МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное ФИО1 заявление о предоставлении испрашиваемой им муниципальной услуги в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги), а Администрацию городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» рассмотреть в тот же срок данное заявление в части вынесения результата оказания ФИО1 испрашиваемой им муниципальной услуги.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А. К. Мамаев