Дело № 12-64/2019

РЕШЕНИЕ

**.**.****г. г. Печоры Псковской области 

Судья Печорского районного суда Псковской области Сорокин М.И., при секретаре Михалко Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ ПО «Печорская районная больница» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Псковской области от **.**.****г. ГБУЗ «Печорская районная больница» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения. 

Главный врач ГБУЗ «Печорская районная больница» ФИО1 обратилась с жалобой на постановление, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Печорская районная больница» ФИО2, не оспаривая события выявленного правонарушения, жалобу поддержал и в обоснование пояснил, что проверка проведена с грубыми нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Так, приказ о проведении проверки был вручен руководителю **.**.****г., при этом проверка проводилась с **.**.****г. по **.**.****г., что является грубым нарушением и влечет недействительность проверки. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ. В связи с допущенными процессуальными нарушениями просит постановление отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Представитель Государственной инспекции труда в Псковской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 20 Трудового Кодекса РФ юридическое лицо - ГБУЗ «Печорская районная больница» является работодателем, права и обязанности которого в трудовых отношениях осуществляются органом управления данного юридического лица - главным врачом. Главным врачом ГБУЗ «Печорская районная больница» является ФИО1 (приказ Комитета по здравоохранению Псковской области ***-к от **.**.****г.).

В соответствии с частью 2 статьи 22 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством.

Согласно ст. 103 Трудового кодекса Российской Федерации сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг. При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности. Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Работа в течение двух смен подряд запрещается.

В судебном заседании установлено, что на основании Распоряжения Государственной инспекции труда в Псковской области от **.**.****г. ***-И, во исполнение приказа Роструда *** от **.**.****г., проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ГБУЗ «Печорская районная больница» с целью государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в учреждениях скорой помощи. 

Из акта проверки от **.**.****г. следует, что Правилами внутреннего трудового распорядка ГБУЗ ПО «Печорская районная больница» установлено, что в Учреждении, на работах, связанных с оказанием медицинской помощи населению, применяется помесячный учет рабочего времени. Продолжительность ежедневной работы при этом режиме определяется графиком сменности. В учреждении разрешается работа до 12 часов в смену, но в связи с недостатком среднего и младшего медицинского персонала работа в стационаре, ОСМП разрешается в смену до 24 часов. Графики сменности доводятся до сведения, как правило, не позднее, чем за 5 дней до введения их в действие. Работники чередуются по сменам равномерно.

В соответствии с действующим законодательством для работников учреждения устанавливается следующий режим рабочего времени: отделение скорой медицинской помощи - круглосуточно.

Согласно табелям учета рабочего времени за период с **.**.****г. по **.**.****г. работники Учреждения работали в соответствии с нормами, установленными производственным календарем. Однако, график сменности доводится до работников с нарушением срока установленного ст. 103 Трудового кодекса Российской Федерации, так как Правила внутреннего трудового распорядка ГБУЗ ПО «Печорская районная больница» содержат условие, нарушающее предусмотренный законом порядок доведения до сведения работников графиков сменности.

Данные обстоятельства должностным лицом не оспариваются, о чем в судебном заседании пояснил представитель ГБУЗ ПО «Печорская районная больница».

Таким образом, в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено минимальное наказание в виде предупреждения. 

Доводы представителя ГБУЗ ПО «Печорская районная больница» о допущенных контролирующим органом процессуальных нарушениях являются несостоятельными.

Как следует из материалов дела, копия распоряжения о проведении проверки получена и.о. главного врача больницы **.**.****г.. Должностные лица приступили к проведению проверки **.**.****г., что подтверждается копией приказа от **.**.****г. об их направлении в командировку.

При таких обстоятельствах, оснований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с нарушением срока уведомления о проведении проверки, установленного ч. 16 ст. 10 Закона не имеется, так как юридическое лицо было уведомлено о проведении проверки за сутки до её фактического проведения.

Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении получено ГБУЗ «Печорская районная больница» **.**.****г.. Однако, представитель юридического лица на его составление не явился, об отложении его составления не ходатайствовал. Копия протокола об административном правонарушении от **.**.****г. и определение о времени и месте рассмотрения дела получена юридическим лицом **.**.****г.. 

**.**.****г. и.о. главного врача больницы в адрес Государственной инспекции труда в Псковской области направлено письмо о рассмотрении дела без участия представителя больницы. 

Довод представителя заявителя о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку в силу п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» данный срок не является пресекательным. 

Также основан на нервном толковании закона довод представителя юридического лица об исчислении срока давности привлечении работодателя к административной ответственности с момента заключения договора с работником, поскольку нормами трудового законодательства работодатель обязан соблюдать нормы в течение всего срока трудоустройства, а не только при приеме на работу.

Тот факт, что ГБУЗ «Печорская районная больница» с **.**.****г. функции по оказанию скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи переданы в ГБУЗ ПО «Псковская станция скорой медицинской помощи» не может служить основанием для освобождения юридического лица от ответственности, так как на момент проведения проверки данные функции были возложены на больницу. 

Оснований для применения в отношении должностного лица положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Псковской области от **.**.****г. о привлечении главного врача ГБУЗ Псковской области «Печорская районная больница» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии, через Печорский районный суд Псковской области.

Судья (подпись) М.И. Сорокин 

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.