дело №2-126/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

адрес> 20 июня 2024г.

Ардонский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Кудзоева В.С.,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> РСО-Алания ФИО4,

при секретаре судебного заседания ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению «Северо-Кавказский аграрно-технологический колледж» об обязании устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л:

<

адрес> РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Государственному автономному учреждению «Северо-Кавказский аграрно-технологический колледж» об обязании устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, и в обоснование заявленных требований, сослалась на следующие обстоятельства:

<

адрес> совместно со специалистами ОВО по 

<

адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РСО - Алания» и ОНД и ПР по 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО - Алания проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в Государственному автономному учреждению «Северо-Кавказский аграрно-технологический колледж» (далее - ФИО2).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №- ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

Таким образом. ФИО1 приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях для детей.

Основные задачи деятельности, права и обязанности участников образовательного процесса, организацию образовательного процесса в Учреждении определены ФИО2, принятым общим собранием работников образовательной организации от ДД.ММ.ГГГГ (далее - ФИО2).

Согласно п. 4.3.1 ФИО2 обеспечивает безопасность, а также пожарную безопасность обучающихся и работников учреждения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ), основными принципами противодействия терроризму является системность и комплексное использование специальных и иных мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Требования антитеррористической защищенности к объектам образования установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Вместе с тем, в ходе проверки ФИО2 установлено, что в нарушение п.п. «д» п. 24 Требований на объектах (территориях) отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение п. 30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), а также не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, в частности выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В ходе проверки требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила) выявлены следующие нарушения:

в нарушение п. 25 Правил на объекте защиты не храниться документация, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов примененных облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений;

в нарушение п. 30 Правил на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (не представлены в ходе проверки);

в нарушение ч. 4 ст. 4 Закона № 123-ФЗ двери для выхода с этажей на лестничные клетки не оборудованы приспособлениями для самозакрывания;

в нарушение п. 60 Правил на объекте установлены огнетушители с истекшим сроком перезарядки.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушениях прав неопределенного круга лиц на безопасное пребывание в образовательном учреждении.

В судебном заседании истец - помощник прокурора 

<

адрес> ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд обязать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Северо-Кавказкий аграрно-технологический колледж» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению вышеуказанных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Представитель ответчика – Государственного автономного учреждения «Северо-Кавказский аграрно-технологический колледж» - ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования прокурора 

<

адрес> признал в полном объеме и не возражал против их удовлетворения.

Представитель третьего лица – ОНД и ПР по 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания – ФИО6 в судебном заседании разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - ОВО по 

<

адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РСО-Алания» извещенный о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ установлено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, которые подлежат удовлетворению по следующим основаниям: 

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г., к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно письму Минобрнауки России от 01.04.2013г. № ИР-170/17 "О Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" (вместе с "Рекомендациями субъектам Российской Федерации по подготовке к реализации Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации") органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов создают условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Закона N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория) установлены Требованиями к антитеррористической защищенности указанных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой 

<

адрес> РСО-Алания совместно со специалистами ОВО по 

<

адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РСО - Алания» и ОНД и ПР по 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания проведена проверка соблюдения Государственного автономного учреждения «Северо-Кавказский аграрно-технологический колледж» требований законодательства о пожарной и террористической безопасности.

Согласно сведениям, представленным ОНД и ПР по 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания от 23.08.2023г. (л.д. 19-34) в адрес и.о. прокурора 

<

адрес> РСО-Алания, в Государственном автономном учреждении «Северо-Кавказский аграрно-технологический колледж» выявлены следующие нарушения: на объекте защиты не храниться документация на системы противопожарной защиты - ч.3 ст.83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных: факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (не представлены в ходе проверки) (пункт 30 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №); двери для выхода с этажей на лестничные клетки не оборудованы приспособлениями для самозакрывания - ч.4, ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N123-03 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - п.4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; на объекте установлены огнетушители с истекшим сроком перезарядки (п. 60 «Правил противопожарного режима» Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно сведениям, представленным ОВО по 

<

адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РСО - Алания» от 21.08.2023г. (л.д. 17-18) в адрес и.о. прокурора 

<

адрес> РСО-Алания, в Государственном автономном учреждении «Северо-Кавказский аграрно-технологический колледж» выявлены следующие нарушения: в нарушение п.п. «д» п. 24 Требований на объектах (территориях) отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение пункта 30 Требований, система видеонаблюдения с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), а также не обеспечивается архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Судом установлено, что руководством Государственного автономного учреждения «Северо-Кавказский аграрно-технологический колледж» не в полной мере обеспечивается пожарная и террористическая защищенность образовательного учреждения, то есть ответчик не предпринимает необходимых мер к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся образовательного учреждения, что представляет собой реальную угрозу для безопасности образовательного процесса.

Исследовав представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона "О противодействии терроризму", Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", суд приходит выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Представитель ответчика по делу Государственного автономного учреждения «Северо-Кавказский аграрно-технологический колледж» исковые требования прокурора 

<

адрес> признал полностью и не возражал в их удовлетворении.

Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Данное признание ответчиком иска соответствует требованиям закона, не нарушает права и законные интересы других лиц, а поэтому подлежит принятию его судом.

В соответствии с ч.4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания ответчиком исковых требований, в судебном решении не указываются другие мотивы удовлетворения иска, кроме признания иска ответчиком.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. 

С учетом того, что бездействие ответчика создает нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасное пребывание в образовательном учреждении, суд полагает, что предлагаемый прокурором шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда, для устранения нарушений является разумным и достаточным. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению «Северо-Кавказский аграрно-технологический колледж» об обязании устранить нарушения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности - удовлетворить. 

Обязать Государственное автономное учреждение «Северо-Кавказский аграрно-технологический колледж» в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, а именно в соответствии с:

- п. 54 Правил, на объекте защиты хранить техническую документацию на системы противопожарной защиты;

- п. 30 Правил обеспечить на объекте защиты с массовым пребыванием людей наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; 

- п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» оборудовать двери для выхода с этажей на лестничные клетки приспособлениями для самозакрывания; 

- п. 60 Правил на объекте установить огнетушители с не истекшим сроком перезарядки;

- п. 24 (д) Требований, объект оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайных ситуации;

- п. 30 Требований, обеспечить системой непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, а также обеспечить архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания через Ардонский районный суд в течение месяца, со дня его вынесения в окончательной форме. 

Судья В.С. Кудзоев

Копия верна