РЕШЕНИЕ

13 июня 2018 г. с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.С.,

при секретаре Савенковой В.С.,

с участием директора Муниципального унитарного предприятия (МУП) «Никольское» муниципального образования (МО) «Никольский сельсовет» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» ФИО1 на постановление № государственного инспектора отдела по государственному энергетическому надзору и надзору за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 11 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия "Никольское» МО «Никольский сельсовет»,

установил:

02 марта 2018 года Публичное акционерное общество (ПАО) «Астраханская энергосбытовая компания» обратилось в Ростехнадзор в Астраханской области с заявлением об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет».

26 апреля 2018 года должностное лицо Ростехнадзора в Астраханской области составило в отношении МУП "Никольское" МО «Никольский сельсовет» протокол об административном правонарушении № по части 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в действиях Муниципального унитарного предприятия "Никольское" МО «Никольский сельсовет» - потребителя электрической энергии, выявлено неисполнение требований законодательства об электроэнергетике, выразившееся в уклонении предприятия от составления и согласования акта технологической и (или) аварийной брони.

Постановлением № государственного инспектора отдела по государственному энергетическому надзору и надзору за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 11 мая 2018 г. МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Директор МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» обратился в Енотаевский районный суд Астраханской области с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления должностного лица Ростехнадзора в Астраханской области и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Как указано в жалобе, 15 ноября 2017 г. в адрес МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» Публичным акционерным обществом «Астраханская энергосбытовая компания» было направлено уведомление о необходимости в срок до 27 ноября 2017 г. принять меры по погашению задолженности, содержащее предупреждение, что в случае непогашения задолженности будет введено ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, а в случае отсутствия акта согласования технологической и (или) аварийной брони – полное ограничение режима потребления по факту получения от потребителя уведомления о готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления. Как следует из п. 31 «Правил недискриминационного доступа к услугам по электрической энергии и оказания этих услуг» потребитель вправе составить и согласовать акт технологической и аварийной брони. МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» не осуществляло техническое присоединение объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, поскольку по данным объектам ранее было осуществлено техническое присоединение и данные объекты были переданы администрацией Муниципального образования «Енотаевский район» МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет»» на праве хозяйственного ведения, в связи с чем, у МУП «Никольское» возникло право, а не обязанность составить и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони в порядке, установленном в пункте 31(4) настоящих Правил, как до заключения договора, так и после. Кроме того, МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» 29 ноября 2017 г. направило в сетевую организацию ПАО «МРСК юга» - «Астраханьэнерго» акт для согласования технологической и аварийной брони, который был получен 01 декабря 2017 г. Однако, в нарушение порядка и сроков, установленных пунктом 31(4) «Правил недискриминационного доступа к услугам по электрической энергии оказания этих услуг» акт не был подписан, о чем было сообщено 14 февраля 2018 г., т.е. по истечении 10 рабочих дней. После чего, 06 марта 2018 г., 05 апреля 2018 г. МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» в ПАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» направлялись акты, которые возвращались неподписанными с замечаниями, которые требовалось устранить. В связи с чем, полагают, что в действиях юридического лица отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения.

Директор МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней обстоятельствам.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя юридического лица, суд приходит к следующему. 

Нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, по договору энергоснабжения № от 31 января 2017 года, заключенному между Публичным акционерным обществом «Астраханская энергосбытовая компания», как гарантирующим поставщиком электрической энергии, и Муниципальным унитарным предприятием «Никольское» муниципального образования «Никольский сельсовет», как потребителем электрической энергии, ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» осуществляет продажу электрической энергии, а МУП "Никольское» МО «Никольский сельсовет» принимает поставленную электрическую энергию и оплачивает ее.

02 марта 2018 года Публичное акционерное общество «Астраханская энергосбытовая компания» обратилось в Ростехнадзор в Астраханской области с заявлением об уклонении МУП "Никольское" МО «Никольский сельсовет» от исполнения требований федерального законодательства по составлению акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони.

На основании указанного заявления 26 апреля 2018 г. государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в отношении МУП "Никольское" МО «Никольский сельсовет» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 14 Правил недискриминализационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони по договору энергоснабжения № от 31.01.2017

В абзаце 11 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную бронь. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также ее параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанных положений Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее Правила N 442), которыми регламентированы основания и порядок ограничения режима потребления электрической энергии.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 Правил N 442 величина технологической и аварийной брони учитывается при введении ограничения режима потребления в соответствии с требованиями разделов II и IV настоящих Правил.

Потребитель, у которого отсутствует акт согласования аварийной и (или) технологической брони и ограничение режима потребления которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, несет ответственность, в том числе перед третьими лицами, за последствия, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, также утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 (далее - Основные положения) потребитель, имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения электрической энергии (мощности)), непосредственно, а в случае заключения договора до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, в отношении которых заключается договор, - непосредственно либо через сетевую организацию предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора, в том числе документ, подтверждающий наличие технологической и аварийной брони.

Согласно пункту 31 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861, акт технологической и (или) аварийной брони подлежит включению в договор электроснабжения в качестве приложения вплоть до истечения срока его действия либо до расторжения договора.

Исходя из этих положений закона, учитывая, что МУП "Никольское" МО «Никольский сельсовет» является потребителем электрической энергии по договору энергоснабжения № от 31 января 2017 г., заключенному с ПАО «АЭСК», что само предприятие Распоряжением Губернатора Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, и установив отсутствие у предприятия согласованных с ПАО «АЭСК» актов технологической и (или) аварийной брони, государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора правомерно признал наличие в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушениях в действиях МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» суд считает необоснованными.

Между тем, по делу имеются основания для изменения постановления в части, назначенного правонарушителю административного наказания.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 11 Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По данным выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства муниципальное унитарное предприятие «Никольское» муниципального образования «Никольский сельсовет» является субъектом малого предпринимательства. Доказательств того, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности, административным органом не представлено. Негативных последствий правонарушение не повлекло.

В данном случае, административное правонарушение совершено юридическим лицом при наличии обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Следовательно, назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей необходимо заменить на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление государственного инспектора отдела по государственному энергетическому надзору и надзору за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № от 11 мая 2018 г. изменить в части назначения наказания, заменив назначенный МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» административный штраф на предупреждение.

В остальной части постановление государственного инспектора отдела по государственному энергетическому надзору и надзору за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № от 11 мая 2018 г. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения. 

Судья подпись Н.С. Кузнецова