Дело № 12-79/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2017 года г.Дивногорск

Судья Дивногорского городского суда Красноярского края Боровкова Л.В., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1,

его представителя ФИО2, допущенного к участию в деле по устному ходатайству, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО3 от 19.07.2017 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей в связи с тем, что в ходе проверки Енисейской транспортной прокуратурой исполнения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в деятельности Управления эксплуатации Красноярского судоподъемника - филиала ФБУ «Администрация Енисейского бассейна внутренних водных путей» установлены нарушения требований Закона о контрактной системе, связанные с утверждением закупочной документации и применением условий национального режима при осуществлении закупок. 

Так, УЭКС - филиалом ФБУ «Администрация Енисейского бассейна внутренних водных путей» 16.03.2017 в единой информационной системе размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона № на право заключения государственного контракта на поставку плунжеров гидроопоры опорно -ходовой тележки судовозной камеры. 

Заказчиком в аукционной документации установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с приказом Миэкономразвития России от 25.03.2014 № 155. 

Вместе с тем, планируемые к поставке плунжеры не включены в утвержденный вышеуказанным приказом Минэкономразвития России перечень товаров, на которые распространяются предусмотренные условия допуска. 

Кроме этого, в закупочной документации УЭКС - филиалом ФБУ «Администрация Енисейского бассейна внутренних водных путей» установлено требование о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки документов, подтверждающих соответствие товара установленным вышеуказанным приказом Минэкономразвития России условиям их допуска. 

Таким образом, в нарушение требований Закона о контрактной системе УЭКС - филиалом ФБУ «Администрация Енисейского бассейна внутренних водных путей» в документации о закупке необоснованно установлены условия допуска планируемого к поставке товара, а также требование о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки соответствующих документов, подтверждающих соблюдение данных условий. 

Указанная документация утверждена и.о. начальника УЭКС - филиала ФБУ «Администрация Енисейского бассейна внутренних водных путей» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что заказчиком в аукционной документации указаны условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, приказом Минэкономразвития РФ от 25.03.2014 № 155, и при закупках товаров, указанных в приказе, заказчиком проводится оценка заявок в соответствии с приказом, а в случае, если закупаемый товар не указан в приказе, положения приказа заказчиком не применяются. 

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со ст.14 ФЗ № 44-ФЗ, или копии этих документов.

Таким образом, при закупках товаров, указанных в приказе, для получения преимуществ поставщик прилагает соответствующие документы. 

Поскольку указанные условия допуска определены приказом Минэкономразвития, а не по усмотрению заказчика, последним в документации дана ссылка на соответствующий приказ для сведения участникам закупки. Прямого указания на то, что заказчиком установлены условия допуска, аукционная документация не содержит. 

Заказчик, установив в аукционной документации ссылку на приказ Минэкономразвития № 155, подразумевал, что этот приказ будет применяться только в том случае, если будет осуществляться поставка товара, указанного в приказе. 

При рассмотрении заявок, поданных участниками закупки на аукцион на поставку плунжеров гидроопоры опорно – ходовой тележки судовозной камеры, нормы вышеуказанного приказа не применялись, поскольку данный товар не включен в Перечень, в связи с чем, преимуществ каким - либо участникам по отношению к другим предоставлено не было, то есть нормы антимонопольного законодательства не нарушены. 

Заявитель ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержали по основаниям, аналогичным изложенным в ней. 

Представитель органа, вынесшего обжалуемое постановление, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, однако его неявка в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы. 

Выслушав заявителя, его представителя, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 16 марта 2017 года Управлением эксплуатации Красноярского судоподъемника в информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона № на поставку плунжеров гидроопоры опорно – ходовой тележки судовозной камеры для нужд УЭКС. 

Документация об электронном аукционе утверждена и.о. начальника Управления эксплуатации Красноярского судоподъемника – филиала ФБУ «Администрация Енисейского бассейна водных путей» (УЭКС) ФИО1 16.03.2017. 

В силу п. 7 ч. 5 ст. 63 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в извещении о проведении электронного аукциона, в том числе, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пп.1 ч.1 ст.33 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п.4 статьи 14 ФЗ № 44- ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи. 

Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 утвержден перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых определены условия их допуска для целей осуществления закупки.

Планируемые плунжеры гидроопоры опорно – ходовой тележки судовозной камеры не включены в утвержденный вышеуказанным приказом перечень товаров, на которые распространяются предусмотренные условия допуска.

Вместе с тем, заказчиком в аукционной документации установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155, чем нарушены требования ст.33 ФЗ № 44-ФЗ.

Кроме того, УЭКС в закупочной документации установлено требование о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки документов, подтверждающих соответствие товара установленным вышеуказанным приказом Минэкономразвития России условиям их допуска. 

Таким образом, в нарушение требований Закона о контрактной системе УЭКС – филиалом ФБУ «Администрация Енисейского бассейна внутренних водных путей» в документации о закупке необоснованно установлены условия допуска планируемого к поставке товара, а также требование о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки соответствующих документов, подтверждающих соблюдение данных условий. 

Неопределенность положений документации об аукционе, в которых содержатся требования об условиях и ограничениях товаров, происходящих из иностранного государства, создает препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска участия в нем. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы суд не находит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС ФИО3 от 19.08.2017 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья 

СОГЛАСОВАНО

Судья _________________________Л.В. Боровкова