Дело №2а-1120/2025 

УИД 42RS0005-01-2025-000613-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Заводский районный суд города Кемерово в составе председательствующего судьи Южиковой И.В.,

при секретаре Сидоровой А.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово 

4 апреля 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района ФИО2 о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района (далее - КУМИ) о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Требования мотивированы тем, что 24.09.2024 он обратился в КУМИ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: адрес К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 09.01.2025 им получен от КУМИ отказ в предварительном согласовании земельного участка по основаниям, предусмотренным пп.2 п.8 ст. 39.15, п.14 ст. 39.16 ЗК РФ. КУМИ указывает, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории с кадастровым № (охранная зона ЛЭП). Был направлен запрос в ПАО «Россети Сибирь» о согласовании схемы расположения земельного участка. ПАО «Россети Сибирь» не согласовало предоставление земельного участка со ссылкой на п. 8 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем КУМИ также отказало ему. Считает отказ КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Наличие охранной зоны объектов электросетевого хозяйства должно подтверждаться сведениями из Единого государственного реестра недвижимости. Нахождение испрашиваемого земельного участка в границах охранной зоны ЛЭП само по себе не исключает возможности его предоставления административному истцу для индивидуального жилищного строительства, тогда как на стадии предварительного согласования предоставления такого земельного участка вопрос согласования с сетевой организацией строительства объекта индивидуального жилищного строительства не решается. Решение КУМИ от 09.01.2025 № нарушает его права и законные интересы, лишает его права на получение на праве аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Просит с учетом уточнения требований признать решение КУМИ от 09.01.2025 № об отказе в предварительном согласовании земельного участка, площадью 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: адрес незаконным. Обязать КУМИ повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: адрес для индивидуального жилищного строительства, в течение 20 дней с даты вступления в законную силу решения суда. Взыскать в пользу административного истца с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

К участию в деле привлечены в качестве административного соответчика председатель комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района ФИО2, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, филиал ООО «Газпром Газораспределение Томск».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель административного истца ФИО6 поддержала доводы и требования административного искового заявления. Пояснила, что сведений о том, что использование земельного участка создаст препятствия собственникам смежных участков, не имеется, противоречит материалам дела, не следует из фактического расположения участков, видно из справки 

<

данные изъяты>. Заинтересованные лица используют участок как технологический проезд, однако это противоречит требованиям законодательства. Назначение участка под индивидуальную жилищную застройку, а не для проезда машин и стоянок и т.п. Перечень оснований отказа в предварительном согласовании земельного участка является закрытым. Фактически КУМИ дали отказ, который не предусмотрен нормами законодательства.

Представитель административного ответчика КУМИ ФИО7 просила в удовлетворении иска отказать, поддержала доводы письменных возражений (л.д.119-121). Пояснила, что на участке проходит линия ЛЭП, находятся 4 опоры. Истец не сможет реализовать право на использование участка полноценно, это будет препятствовать цели его использования, будет затрагивать права смежных владельцев при дальнейшем согласовании. В согласовании участка отказано, в связи с наличием зоны с особыми условиями использования, где действуют ограничения на использование, строительство при определенных критериях. Весь участок подпадает под охранную зону. Изначально там проходят линия ЛЭП, газопровод и водопровод, стоят столбы. Соседние земельные участки не имеют ЛЭП. При предварительном согласовании в компетенцию ответчика входит направление запросов.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Сибирь» ФИО8 полагала, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку выделение земельного участка будет противоречить интересам участников, в том числе сетевой организации, на которой лежит обязанность по обеспечению жизнеобеспечения, будет препятствовать обслуживанию линии ЛЭП. Сетевая организация не согласует строительство, так как строительство будет мешать эксплуатации опор, они не смогут их обслуживать, автомобиль сетевой компании не пройдет. 

Допрошенный в судебном заседании специалист 

<

данные изъяты> пояснил, что имеет образование 

<

данные изъяты>. В отношении земельного участка выполнили топографическую съемку, на которой изображено что и где находится. Вся охранная зона находится на земельном участке. При этом выяснили, что есть свободная территория для размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Пришли к выводу, что в границах территории возможно разместить объект индивидуального жилищного строительства с отступами. Расстояние от края дома до охранной зоны, с учетом площади дома около 8 м. Схема земельного участка соответствует фактическому расположению опор и линии ЛЭП. От границы участка до охранной зоны 19 м. Сетевая организация вправе в границах земельного участка обслуживать. Охранная зона предусмотрена для использования. Опоры возможно от дороги обслуживать. Земельный участок свободный от прав третьих лиц. В охранной зоне не могут размещаться объекты. Охранная зона устанавливается с учетом необходимых габаритов ЛЭП. Препятствий для дальнейшего обслуживания не имеется. Линия ЛЭП пересекает в границах территорию земельного участка, дальше идет на иные земельные участки. Газопровод на участке отображен условным знаком синей пунктирной линией с буквой Г. Газ подземный, столб это пластиковый ориентир, указывающий место расположения трубы. Столб можно перенести за границы земельного участка. Он далее опоры ЛЭП от участка. В документах по планированию территории дороги нет в этом месте, стихийные заезды организованы, они не предусмотрены. Доступ с иной территории не может учитываться. При наличии дороги, она была бы отражена в документах по планировке территории. На данной территории дорог местного, регионального значения не имеется. Фактическое использование территории, это нарушение, нецелевое использование. В границах участка есть участок охранной зоны, который не может использоваться от точек 1-2, 5-6, от 6 до 12. Охранная зона пересекает земельный участок по линии, где имеется линейное сооружение и в части пересечения участка, где электрификация опоры не предусмотрена. Есть опора, которая стоит на смежном земельном участке, которая не электрофицирована. Это установили визуально, нет кабелей, проводов. Перемещение при обслуживании возможно только по охранной зоне, не нарушая права владельцев объектов. На земельном участке также возможно размещение вспомогательных помещений, построек. Имеются соседние землепользователи с учетом границ смежных участков. Предоставление участка не приведет к ущемлению прав третьих лиц, при формировании участка будут альтернативные пути заезда к смежным участкам, не приведет к ущемлению прав. Обследование для установления возможности организации альтернативного заезда не проводилось. Эксплуатация участка возможна со столбом, учитывая его размер.

Заинтересованное лицо ФИО3 просила в удовлетворении требований отказать. Пояснила, что земельный участок используется для проезда только в экстренных случаях. Этот проезд был организован годами. Их гараж выходит на соседний участок, через него проходит водопровод, газ подведен, на нем находится колодец для водопровода. Не знает о размещении на соседнем участке коммуникаций. На участок выходит гараж. Физическая возможность у них входить и выходить на центральную улицу отсутствует, там размещен подземный гараж, он узаконен. Есть еще один вход на другом конце участка. Постройка дома на соседнем земельном участке будет нарушать их права. Считает, что дорога это технологический проезд, так как там была водокачка. Потом провели коммуникации. На их участке линии ЛЭП отсутствуют, они примыкают к участку. По их стороне идут столбы. Россети постоянно приезжают, обслуживают ЛЭП. Выводы заключения об отсутствии препятствий для жизнедеятельности несостоятельны.

Административный ответчик председатель КУМИ ФИО2, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, представитель заинтересованного лица филиала ООО «Газпром Газораспределение Томск» в Кемеровской области в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного заседания. На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, по смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). 

Согласно п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В силу п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст.39.16 ЗК РФ. 

Согласно пп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 24.09.2024 обратился в КУМИ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: адрес, в аренду для индивидуального жилищного строительства на основании пп. 14 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ, приложив схему расположения земельного участка (л.д.11-12,13-14,56,60-61,67).

КУМИ произведен осмотр данного земельного участка, что отражено в акте обследования от 15.11.2024 с фототаблицей, истребованы сведения в отношении участка, находящейся на нем линии ЛЭП, решением № от 09.01.2025 отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка (л.д.9-10, 66 оборот, 68, 69,70). 

Из содержания данного решения следует, что испрашиваемый земельный участок располагается в зоне с особыми условиями использования территории с кадастровым № (охранная зона ЛЭП). Согласно ответу ПАО «Россети Сибирь» установлено, что в границах земельного участка проходит воздушная линия электропередачи напряжением 0,4 кВ (ВЛ-01кВ), находящаяся в зоне эксплуатационной ответственности Кемеровского РЭС производственного отделения Северо-Восточные электрические сети (ПО СВЭС) филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС», а именно, ВЛ-0,4 кВ «ф.2 от ТП-511_Ф-10-16-кВТ-24». Таким образом, формируемый участок расположен в этой охранной зоне. ПАО «Россети Сибирь» не согласовывает предоставление земельного участка. На основании изложенного, КУМИ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным пп.2 п.8 ст.39.15, п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ.

Факт расположения указанной ЛЭП на формируемом земельном участке не оспаривается административным истцом, и отражен на предоставленной для утверждения схеме расположения участка в виде охранной зоны (л.д.66,85). 

При этом охранная зона расположена как вдоль всей протяженности данного земельного участка, так и пересекает этот участок, фактически разделяя данный участок на две части. Также на участке расположены опоры воздушно-кабельной ЛЭП. Границы испрашиваемого земельного участка полностью перекрывают доступ со стороны земель общего пользования к линии ЛЭП, опорам воздушно-кабельной ЛЭП (точки 1-2, 5-6, от 6 до 12), что подтвердил в ходе рассмотрения дела 

<

данные изъяты>., что может привести к нарушению безопасной работы объектов электросетевого хозяйства.

Охранные зоны объектов электросетевого хозяйства относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, которые устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков в целях: защиты жизни и здоровья; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, обороны и безопасности; обеспечения сохранности объектов культурного наследия; охраны окружающей среды, включая сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения и истощения вод, сохранение среды обитания животных и растений; обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 1 ст. 104 и п. 23 ст. 106 ЗК РФ, а также п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Для достижения перечисленных целей в границах зон с особыми условиями использования территорий вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение либо использование расположенных на участке объектов недвижимости либо ограничивают или запрещают использование участка для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления таких зон (пп. 1 п. 2 ст. 56 и п. 2 ст. 104 ЗК РФ). Ограничения прав на землю в таких зонах устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами (п.п. 4 - 6 ст. 56 ЗК РФ).

Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением тех, которые возникают в силу федерального закона (п. 1 ст. 106 ЗК РФ).

В соответствии с п. 24 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территории, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о них, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Исходя из ч. 8 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территории считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2026 одним из следующих способов: 

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зон с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территории в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зон с особыми условиями использования территории; 

4) решением суда. 

Согласно части 9 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зон с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства).

Указанные Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно п.8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); е) убирать, уничтожать, перемещать, засыпать и повреждать предупреждающие и информационные знаки (либо предупреждающие и информационные надписи, нанесенные на объекты электроэнергетики); ж) производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ); з) осуществлять использование земельных участков в качестве испытательных полигонов, мест уничтожения вооружения и захоронения отходов, возникающих в связи с использованием, производством, ремонтом или уничтожением вооружений или боеприпасов. 

В соответствии с п.10 Правил в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении следующих параметров:

а) размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства (создаются или сохраняются, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники в целях обеспечения оперативного, технического и ремонтного обслуживания оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики); 

б) расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи напряжением до 1 кВ с неизолированными проводами (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее: 1,5 метра - от выступающих частей зданий, террас и окон; 1 метра - от глухих стен; 

в) расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до токопроводящих жил кабелей (предназначенных для эксплуатации в воздушной среде) напряжением свыше 1 кВ (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее: 1 метра - от выступающих частей зданий, террас и окон; 0,2 метра - от глухих стен зданий, сооружений; 

г) допускается размещение зданий и сооружений под проводами воздушных линий электропередачи напряжением до 1 кВ с самонесущими изолированными проводами, при этом расстояние по вертикали от указанных зданий и сооружений при наибольшей стреле провеса должно быть не менее 2,5 метра; 

Согласно п.11 Правил в пределах охранной зоны без соблюдения условий осуществления соответствующих видов деятельности, предусмотренных решением о согласовании такой охранной зоны, юридическим и физическим лицам запрещаются:

а) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель; 

б) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи); 

в) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке; 

г) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), за исключением случая, если такой проезд осуществляется при наличии специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, предусмотренного статьей 31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 

д) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); 

е) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); 

ж) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи); 

з) посадка и вырубка деревьев и кустарников. 

Положения пп. «а» п.10 Правил в прежней редакции были признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, его применение признано временной мерой до введения в действие соответствующих положений об охранных зонах объектов электроэнергетики. При этом уполномоченный орган власти при необходимости получить решение о согласовании таких действий самостоятельно обращается к сетевой организации за получением такого решения (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.10.2022 №43-П).

В силу пункта 5 Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением до 1 кВ - 2 метра (приложение Правилам установления охранных зон).

Из представленных ПАО «Россети-Сибирь» сведений от 04.03.2025, схемы, паспорта воздушной линии электропередачи, инвентарной описи (л.д.92,93,99-100,103-111, 113, 123-126,127-136) следует, что испрашиваемый земельный участок расположен между земельными участками по адресу: адрес Данный земельный участок пересекает линия ЛЭП, принадлежащая ПАО «Россети Сибирь». Также на схеме отражены опоры ЛЭП. Линия электропередач проходит преимущественно вдоль восточной границы земельного участка по адрес. Относительно данной линии ЛЭП установлена охранная зона.

Соответственно, охранная зона вдоль воздушной линии электропередачи, находящейся на спорном земельном участке, с учетом установленного расстояния от неё должна составлять не менее 4 метра. Принимая во внимание расположение линии ЛЭП на протяжении всего земельного участка, а также пересечение ею этого земельного участка, охранная зона занимает значительную часть этого участка. Об этом же указано в ответе ПАО «Россети-Сибирь» от 02.12.2024, что земельный участок в значительной степени расположен в охранной зоне ВЛ-0,4 кВ «ф.2 от ТП-511_Ф-10-16-кВТ-24» (л.д.63-64).

В акте обследования земельного участка от 27.02.2025 с фототаблицей отражено, что земельный участок расположен западнее земельного участка с кадастровым №. На земельном участке объекты капитального строительства, хозяйственные постройки отсутствуют. На земельном участке расположены столбы ЛЭП и опознавательный столбик газа (л.д.142, 142 оборот -145).

На фотоснимках видны на протяжении всего земельного участка опоры ЛЭП (л.д.139-141).

Охранная зона отражена также на топографической съемке, выполненной 

<

данные изъяты> (л.д.137). В справке 

<

данные изъяты> указано, что использование испрашиваемого земельного участка возможно без нарушения прав иных лиц (л.д.189-190,191-192).

Из представленного стороной истца заключения эксперта от 14.03.2025, выполненного 

<

данные изъяты> видно, в границах земельного участка, площадью 

<

данные изъяты>, за формированием которого обратился административный истец, расположена зона с особыми условиями использования – охранная зона ЛЭП. Эксперт, приводя вид разрешенного использования данного участка, пришел к выводу о возможности размещения на нем жилого дома с соблюдением градостроительных регламентов и положений постановления Правительства РФ от 24.02.2009 №160. При этом эксперт указывает, фактически в границах формируемого участка возможно определить 2 участка застройки, площадью 460 кв.м и 219 кв.м, которые не пересекают каких-либо объектов, что суммарно составляет 679 кв.м (46% застройки). То есть эксперт определил максимально возможную полезную площадь для застройки. Однако нормативно минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства установлен 800 кв.м, о чем также указано в заключении эксперта. Вместе с тем эксперт пришел к выводу, что размещение индивидуального жилого дома, проектной площадью застройки 131,88 кв.м, в соответствии с представленным проектом, возможно с соблюдением в части отступов от границ земельных участков, линии электропередачи и объектов капитального строительства, а также с соблюдением норм постановления Правительства РФ от 24.02.2009 №160 (л.д.146-154, 155,193-207).

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что выводы заключения являются противоречивыми, к тому же в заключении не приведены выводы относительно находящихся на участке опор ЛЭП. Большая часть земельного участка попадает в границы охранной зоны.

Из системного толкования положений Правил в совокупности с положениями статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение безусловных запретов, установленных Правилами, создает неопровержимую презумпцию нарушения безопасной работы объектов электросетевого хозяйства и само по себе является основанием исключения нарушений охранной зоны. Указанные нарушения в данном случае могут состоять в создании препятствий для доступа к ЛЭП в случае аварийной ситуации или угрозы такого ограничения, на что ссылался представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Сибирь». 

Учитывая изложенное, положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, которые несмотря на то, что не устанавливают безусловный запрет на осуществление в подобной охранной зоне деятельности, предусмотренной п. 10 названных Правил, тем не менее, исходя из фактически установленных обстоятельств, что значительная часть образуемого земельного участка расположена в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка является правомерным, соответствующим нормам действующего законодательства, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, в соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, требование о взыскании в пользу истца судебных расходов на оплату государственной пошлины, также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района ФИО2 о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Заводский районный суд г.Кемерово в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2025.

<

данные изъяты>

Председательствующий: И.В. Южикова