Дело № 12-98/17 

РЕШЕНИЕ

 

24июля 2017 года г. Орёл

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Лихачев В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Железнодорожного районного суда г. Орла жалобу Государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Орла Дроздовой Е.В. от 09.06.2017г. о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст. 15.33.2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Орла Дроздовой Е.В. от 09.06.2017г. производство по административному делу в отношении ФИО1 прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ. 

Не согласившись с данным постановлением Представитель Государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление и принять новый судебный акт о назначении административного наказания в отношении ФИО1 Указав, что согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ» если ведение бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то это обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности, предусмотренной статьями 15.6 и 15.11 КоАП РФ, поскольку в соответствии со статьями 6 и 18 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" именно он несет ответственность за организацию бухгалтерского учета.

Отчетность за февраль 2017 года представлена в форме электронного документа с использованием информационного - телекоммуникационных сетей общего пользования с усиленной квалифицированной электронной подписью ФИО1

В судебном заседании представитель Государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области ФИО2 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу Государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области просила оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения.

Выслушав мнения сторон, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам. 

Согласно с.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 1.04.1996г №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица.

В судебном заседании установлено, что 16.05.2017г в отношении заведующей Муниципального Бюджетного Дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетом осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей» г. Орла ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ- непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за январь 2017 года (окончательный срок представления не позднее 15.02.2017г), предоставлены 1.02.2017г на 33 застрахованных лиц. 6.04.2017г страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» на 1 застрахованных лиц. Дополняющая форма представлена на застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в ранее предстащенной отчетности по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за данный отчетный период.

При рассмотрении данного административного дела мировой судья пришла к выводу о прекращении производства по административному делу в отношении ФИО1 за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Полагаю, что постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Орла Дроздовой Е.В. от 09.06.2017г. подлежит отмене ввиду следующего.Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавший совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ руководителем Муниципального Бюджетного Дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетом осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей» г. Орла является ФИО1

11.01.2016г. между Муниципальным Бюджетным Дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетом осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей» г. Орла в лице заведующей ФИО1 и МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений города Орла» заключен договор № оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, составлению финансовой (бухгалтерской) отчетности. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ « О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. 

При этом руководитель экономического субъекта по общему правилу обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, если ведение бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то это обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности, предусмотренной статьями 15.6 и 15.11 КоАП РФ, поскольку в соответствии со статьями 6 и 18 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" именно он несет ответственность за организацию бухгалтерского учета.

Отчетность за февраль 2017 года представлена в форме электронного документа с использованием информационного - телекоммуникационных сетей общего пользования с усиленной квалифицированной электронной подписью ФИО1

Анализируя и оценивая все исследованные по делу доказательства в их совокупности, судья считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.22.3 КоАП РФ полностью доказанной. 

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 « О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2. 9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отменен постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения (как материального, так и формального) совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. 

Принимая во внимание, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, и не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части КоАП РФ ответственность не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий, то следует признать, что установив фактические обстоятельства дела и не выявив существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в пределах своей компетенции судья может прийти к выводу об отсутствии оснований для привлечения лица к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, судья приходит к выводу о малозначительности совершенного правонарушения в действиях ФИО1

Таким образом, хотя в действиях ФИО1 формально присутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, однако учитывая характер и обстоятельства данного правонарушения, отсутствие ущерба, причиненного в результате ФИО1, а также принимая во внимание отсутствие существенного вреда публично-правовым интересам, безопасности государства, общественному порядку, судья приходит к убеждению, что совершенное ФИО1 правонарушение следует признать малозначительным и освободить ее от административной ответственности по 15.33.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Орла Дроздовой Е.В. от 09.06.2017г. – отменить, жалобу Государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области – удовлетворить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 15.33.2 КоАП РФ прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Судья В.И. Лихачев