Дело № 2а-477/2017

Решение

Именем Российской Федерации

24 мая 2017 года город Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Шушкова Д.Н., при секретаре Ивановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Я.О.А. к судебному приставу-исполнителю ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области В.Е.П., УФССП по Костромской области о признании постановления об отказе в удовлетворении заявления незаконным,

Установил:

Я.О.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области В.Е.П. от 31.03.2017г. об отказе в удовлетворении заявления о приостановлении исполнения постановления о временном ограничении на пользование специальным правом, возложении обязанности приостановить (отсрочить) исполнение постановления о временном ограничении на пользование специальным правом.

Требования мотивируются тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам В.Е.П. от 02.12.2016г. временно ограничено пользование административным истцом как должником специальным правом в виде права управления транспортным средством. Он действительно является должником по исполнительному производству, однако алиментные обязательства выполняет, а имеющаяся задолженность образовалась вследствие нестабильного материального положения. Погасить задолженность в полном объеме в настоящий момент не представляется возможным в силу тяжелого материального положения. Административным истцом 15.03.2017г. в адрес ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам было направлено заявление с просьбой приостановить исполнение постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом от 02.12.2016г. исходя из тяжелого материального положения. Кроме того, в настоящее время он состоит в договорных отношениях по оказанию услуг с использованием транспортного средства, а без права управления договор теряет силу, что нарушает его права. 31.03.2017г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области В.Е.П. было вынесено постановление об отказе в удовлетворении указанного заявления. В данном постановлении судебный пристав-исполнитель указывает на перечень документов, которые истец должен был предоставить как доказательства в подтверждение заявления. Постановление было получено им по почте 20.04.2017г. С данным постановлением административный истец не согласен, считает его необоснованным и незаконным, так как согласно п. 1 ч. 4 ст. 67.1 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае, если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию.

В письме ФССП России от 28.04.2016г. №____- "О некоторых вопросах применения к должникам ограничения специального права", носящего рекомендательный характер, перечислен не весь исчерпывающий перечень документов, подтверждающих законные источники средств к существованию. Лишая возможности трудиться, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, не в праве нарушать права граждан, предусмотренные Конституцией РФ (п. 3 ст. 37).

Административный истец считает, что постановление судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством не разрешит проблему погашения долга сразу, а наоборот, усугубит. Оказание услуг по договору является основным и единственным источником к существованию его и его семьи, а также возможностью к погашению задолженности по алиментам. В настоящее время у него на иждивении находится сын Я.Д.О., ________ года рождения, падчерица К.Л.В., ________ года рождения, жена находится в отпуске по уходу за ребенком, каких-либо иных источников дохода семья не имеет.

К участию в деле в качестве административного соответчика определением суда привлечено УФССП по Костромской области.

Дело рассматривается в отсутствие сторон и взыскателя С.Т.А. извещенных о времени и месте рассмотрения дела, административный истец и административные ответчики просили рассмотреть дело без их участия. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании судебного приказа мирового судьи от 08.08.2005г. о взыскании с Я.О.А. алиментов на содержание дочери Ксении в пользу взыскателя С.Т.А. судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому району 26.03.2007г. возбуждено исполнительное производство (л.д. 18-19).

Из справки судебного пристава-исполнителя по данному исполнительному производству следует, что 08.05.2014г. было вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства в связи с розыском должника. 26.06.2014г. розыск прекращен, установлено, что должник проживает в г. Кострома. 28.08.2015г. исполнительное производство передано судебному приставу-исполнителю В.Е.П., которой было установлено место работы должника. Вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам (по состоянию на 01.10.2015г. задолженность составила 444 500,46 руб.). 28.10.2015г. вынесено постановление о направлении копии исполнительного документа по месту работы должника в ООО «Энергокомплектсервис». Денежные средства в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам поступали ежемесячно по сентябрь 2016г. в общей сумме 28 601,10 руб., перечислены взыскателю. Должник представил копию трудовой книжки, в которой имеется запись об увольнении из ООО «Энергокомплектсервис» 14.10.2016г., задолженность по алиментам на дату увольнения составляла 430 199,91 руб.

25.11.2016г. Я.О.А. вручено предупреждение судебного пристава-исполнителя о том, что в случае неисполнения без уважительных причин требований исполнительного документа об уплате алиментов, судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом, в том числе в виде права управления транспортным средством (л.д. 27).

02.12.2016г. судебным приставом-исполнителем В.Е.П. вынесено постановлении о временном ограничении на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортным средством (л.д. 25-26).

10.01.2017г. Я.О.А. обратился в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам с заявлением, в котором просил отменить постановление от 02.12.2016г. о временном ограничении на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортным средством, ссылаясь на то, что работа у ИП Я.Е.А. является основным источником к существованию его и его семьи, а также возможностью к погашению задолженности по алиментам. К заявлению были приложены копия договора возмездного оказания услуг, копия свидетельства ОГРН Я.Е.А., копия выписки ЕГРИП (л.д. 29).

Постановлением судебного пристава-исполнителя В.Е.П. от 26.01.2017г. в удовлетворении указанного заявления было отказано. В постановлении указано, что обстоятельства, изложенные в заявлении не подлежат удовлетворению, поскольку документами, подтверждающими законные источники средств к существованию, в Российской Федерации могут выступать: справка о доходах, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности (л.д. 28).

21.03.2017г. от Я.О.А. в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам поступило заявление от 15.03.2017г., в котором он просил отсрочить, приостановить исполнение постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортным средством, ссылаясь на то, что в настоящее время он заключил договор возмездного оказания услуг с ИП Я.Е.А.. Водительское удостоверение необходимо ему как источник средств к существованию. Какие-либо документы в заявлению приложены не были (л.д. 36).

Оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя В.Е.П. от 31.03.2017г. в удовлетворении указанного заявления было отказано. В постановлении указано, что требования, изложенные в заявлении Я.О.А. не подлежат удовлетворению в связи с тем, что должником не представлены документы, подтверждающие законные источники средств к существованию, а именно: справка о доходах, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности (л.д. 35).

Из материалов дела следует, что Я.О.А. произведена оплата алиментов 03.02.2017г. - 1500 руб., 04.02.2017г. - 2000 руб., 20.03.2017г. - 3000 руб., 27.03.2017г. - 272 руб., 11.04.2017г. - 3000 руб., 05.05.2017г. - 3000 руб.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

В соответствии с частью 2 указанной статьи при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. 

Временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае, если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию (п. 1 ч. 4 ст. 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В письме ФССП России от 28.04.2016 N 00010/16/37567-СВС "О некоторых вопросах применения к должникам ограничения специального права" разъясняется, что в качестве основного источника средств к существованию может выступать любой доход, который является существенным в сравнении с доходами, полученными от иной деятельности. При этом документами, подтверждающими законные источники средств к существованию, в Российской Федерации могут выступать: справка о доходах, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности.

В материалах исполнительного производства имеется копия договора возмездного оказания услуг №____- от 09.01.2017г., приложенная к заявлению Я.О.А. от 10.01.2017г. об отмене постановления от 02.12.2016г. о временном ограничении на пользование должником специальным правом.

Указанный договор приложен административным истцом к исковому заявлению в обоснование заявленного требования.

Согласно п. 1.2 данного договора, заключенного между индивидуальным предпринимателем Я.Е.А. (заказчик) и Я.О.А. (исполнитель), исполнитель обязуется оказать услуги рекламного характера: используя и управляя автомобилем ВАЗ-2110 согласно составленным заказчиком маршрутом городов РФ, приезжает в указанный город и осуществляет распространение рекламной продукции и информации заказчика.

В п. 3.1 договора указано, что цена договора состоит из вознаграждения исполнителю в размере 9000 рублей и суммы издержек исполнителя на ГСМ автомобиля.

В силу п. 6.1 договор действует в течение 30 суток с даты его заключения.

В удовлетворении заявления Я.О.А. от 10.01.2017г. об отмене постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом постановлением судебного пристава-исполнителя В.Е.П. от 26.01.2017г. было отказано. При этом в постановлении судебного пристава-исполнителя должнику было разъяснено, что обстоятельства, изложенные в заявлении не подлежат удовлетворению, поскольку документами, подтверждающими законные источники средств к существованию, в Российской Федерации могут выступать: справка о доходах, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности (л.д. 28).

К заявлению Я.О.А. в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам от 15.03.2017г. об отсрочке, приостановлении исполнения постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом какие-либо документы в подтверждение указанных в нем доводов приложены не были (л.д. 36).

Учитывая положения п. 3.1 договора возмездного оказания услуг №____- от 09.01.2017г. (вознаграждение исполнителя составляет 9000 рублей) и п. 6.1 (срок действия договора - 30 суток с даты его заключения), отсутствие иных документов, подтверждающих источники средств к существованию, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали законные основания для удовлетворения заявления Я.О.А. от 15.03.2017г.

Достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что установление временного ограничения на пользование должником специальным правом лишает его основного законного источника средств к существованию, административным истцом не представлено.

В связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска Я.О.А. к судебному приставу-исполнителю ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области В.Е.П., УФССП по Костромской области о признании незаконным постановления от 31.03.2017г. об отказе в удовлетворении заявления о приостановлении исполнения постановления о временном ограничении на пользование специальным правом, возложении обязанности приостановить (отсрочить) исполнение постановления о временном ограничении на пользование специальным правом, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: Д.Н. Шушков