Дело № 12-430/2021

РЕШЕНИЕ

13 июля 2021 года г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Хренков О.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 на постановление начальника 950 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации № 950/2021/5П от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника 950 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации №П от ДД.ММ.ГГГГ федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 

Защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на незаконность оспариваемого постановления, и производство по делу прекратить в связи с допущенными процессуальными нарушениями и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Защитники ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО3, ФИО6, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании поддержали доводы жалобы. 

Представители административного органа ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей. в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, поскольку обжалуемое постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения отсутствуют.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 с целью содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Согласно п. 14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России основными видами деятельности Учреждения являются: производство, передача и распределение тепловой энергии и теплоносителя; производство горячей воды; транспортировка по трубопроводам тепловой энергии и теплоносителя; забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд и т.д. 

Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за государственными учреждениями ЖЭК № ЖКО КЭУ 

<

адрес>» за ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО1 России закреплены котельная № (в/г №, 

<

адрес>) и котельная № (в/г № 

<

адрес>).

Статьей 296 ГК РФ установлено, что учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

Пунктом 25 Устава предусмотрено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, управление имуществом, находящимся в государственной собственности, аренду и управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. 

Учреждение является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты и несущей в связи с этим все бремя ответственности согласно законодательству о промышленной безопасности и иным правовым актам.

Так, котельные Министерства обороны Российской Федерации № военного городка № и № военного городка № обеспечивают тепловой энергией объекты инфраструктуры указанных военных городков. 

При этом непосредственное обслуживание данными котельными осуществляется ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, приказа начальника 950 отдела государственного технического надзора (территориального) № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении плановой выездной проверки федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» в период с 01 по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (филиала по Тихоокеанскому флоту), осуществляющего свою деятельность по адресам: 

<

адрес>.

О проведении выездной плановой проверки был уведомлен руководитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, начальник филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе плановой проверки котельной № установлены следующие нарушения обязательных требований нормативных документов: Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением»» (далее - ФНП №); Федерального закона № Пб-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ); Приказа Министерства энергетики Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее - ПТЭТЭ).

В ходе проверки котельной № установлены следующие нарушения:

- не ведется систематический контроль за состоянием защиты от коррозии металлических конструкций зданий и сооружений тепловых энергоустановок (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ);

- отсутствует журнал технического состояния зданий и сооружений (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ);

- отсутствует протокол (акт) проверки, испытаний устройств молниезащиты (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ);

- отсутствуют паспорта на контроль-измерительные приборы (манометры) тепловых энергоустановок (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ);

- отсутствует аварийное освещение котельной установки (нарушение п. 26 ФНП №);

- отсутствует лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (нарушение ст. ст. 6, 9 Федерального закона № 116-ФЗ);

- не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (нарушение ст. ст. 9, 13 Федерального закона № 116-ФЗ).

В ходе проверки котельной № установлены следующие нарушения:

- отсутствует необходимая техническая документация: (технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приемочных комиссий, утвержденная проектная документация (нарушение п. 2.8.1 ПТЭТЭ, п.п. «г» п. 224 ФНП №);

- не ведется систематический контроль за состоянием защиты от коррозии металлических конструкций зданий и сооружений тепловых энергоустановок (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ);

- отсутствует журнал технического состояния зданий и сооружений (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ);

- отсутствует протокол (акт) проверки, испытаний устройств молниезащиты (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ);

- отсутствует аварийное освещение котельной установки (нарушение п. 26 ФНП №);

- отсутствует лицензия на осуществление эксплуатации врывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (нарушение ст. ст. 6, 9 Федерального закона № 116-ФЗ);

- не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (нарушение ст. ст. 9, 13 Федерального закона № 116-ФЗ);

- отсутствуют паспорта на контроль-измерительные приборы (манометры) тепловых энергоустановок (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ);

- отсутствует акт технического освидетельствования оборудования под давлением, проведенного специализированной организацией (нарушение п. 396 ФНП №).

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями заместителем начальника 950 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения помимо протокола об административном правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; журналами учета (паспортами) технического состояния здания (сооружения) котельной №, котельной №; которым при вынесении оспариваемого постановления была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России приняты все меры по исполнению нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность эксплуатируемых опасных производственных объектов, являются несостоятельными, поскольку материалы дела не содержат доказательств принятия необходимых мер, исключающих нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Также необоснованным является довод о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении, поскольку данный срок не является пресекательными, истечение срока составления протокола само по себе не свидетельствует о нарушении административным органом процессуальных сроков, установленным КоАП РФ для возбуждения административного производства.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Постановление о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника 950 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации №П от 16.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Хренков