Дело № 12-196/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2019 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Иванова В.В., при секретаре Потапенковой А.А., рассмотрев жалобу Централизованной Религиозной организации «Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области от 07.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области № 67/12-961-19-П/2 от 07.03.2019 Централизованная Религиозная организация «Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» привлечена к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе на указанное постановление Централизованная Религиозная организация «Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» просит о его отмене с прекращением производства по делу, ссылаясь на допущенные инспектором труда при его вынесении нарушения требований действующего законодательства. Так, в нарушение таковых в ходе проверки установлено, что увольнение ФИО5 произведено с нарушением трудового законодательства, а именно по ч. 4 ст. 261 ТК РФ, в соответствии с которой расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет по инициативе работодателя не допускается, за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5-8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 ТК РФ. Епархиальный архиерей в рамках своей компетенции осуществляет издание распорядительных документов по всем вопросам деятельности Епархии, включая кадровые вопросы. Одним из подобных распорядительных документов явилось распоряжение № 035/1 в соответствии с которым утверждено «Положение о порядке расторжения трудовых договоров с работниками на основании ст. 347 ТК РФ с последующим ознакомлением сотрудников подразделений организаций». Данное Положение регулирует основания и порядок расторжения прекращения трудовых договоров с работниками Смоленской епархии, на основании ст. 347 ТК РФ. Таким образом, увольнение ФИО5 произведено на основании данного Положения, с учетом конкретных обстоятельств дела, в соответствии со ст. 347 ТК РФ за грубое нарушение работником трудовых обязанностей, то есть прогула. Привлечение Централизованной Религиозной организации «Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» к административной ответственности является незаконным.

В ходе рассмотрения жалобы представитель заявителя Религиозной организации «Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» - ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы полностью поддержал. Просил постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель заинтересованного лица Государственной инспекции труда в Смоленской области – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. Ранее в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагая, что Религиозная организация «Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» обоснованно привлечена к административной ответственности за совершенное административное правонарушение. Работник ФИО5 является лицом с семейными обязанностями, а именно, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей (2015 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения), в том числе одного ребенка в возрасте менее трех лет, что подтверждено личной карточкой ф. Т-2. Таким образом, увольнение работника ФИО5 произведено с нарушением трудового законодательства, а именно ч. 4 ст. 261 ТК РФ, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. В удовлетворении жалобы просил отказать.

Выслушав позицию представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что 28.01.2019 в Государственную инспекцию труда в Смоленской области поступило обращение работника Религиозной организации «Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» ФИО5 с просьбой о проведении проверки соблюдения в отношении нее работодателем норм трудового законодательства, а именно проверки правомерности действий работодателя по увольнению работника на основании ч. 1 ст. 347 ТК РФ, в то время как, ее увольнение произведено с нарушением трудового законодательства, а именно по ч. 4 ст. 261 ТК РФ, в соответствии с которой расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет по инициативе работодателя не допускается, за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5-8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 ТК РФ.

Государственной инспекцией труда в Смоленской области в отношении Религиозной организации «Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт, постановлением должностного лица административного органа Религиозная организация «Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Из постановления Государственной инспекции труда в Смоленской области № 67/12-961-19-П/2 от 07.03.2019 следует, что Религиозной организации «Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» вменяется нарушение порядка увольнения ФИО5, а именно ч. 4 ст. 261 ТК РФ, в соответствии с которой расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет по инициативе работодателя не допускается, за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5-8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 ТК РФ.

Статьями 356, 357 ТК РФ урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ч. 1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом ч. 1 ст. 381 ТК РФ установлено, что неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, признаются индивидуальным трудовым спором.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами (ст. 382 ТК РФ).

Анализ положений ст.ст. 356, 357 ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Исходя из обстоятельств, установленных по настоящему делу, и норм ТК РФ, разногласия, возникшие между Религиозной организацией «Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» и работником ФИО5 относительно ее увольнения по ч. 1 ст. 347 ТК ПФ, содержат признаки, перечисленные в ст. 381 ТК РФ, и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке ст. 382 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица о наличии в действиях Религиозной организации «Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, обоснованными признать нельзя.

Таким образом, судья признает вынесенное должностным лицом постановление незаконным, поскольку, привлечение Религиозной организации «Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ осуществлено в отсутствие соответствующих полномочий, поскольку должностное лицо фактически разрешило индивидуальный трудовой спор об оспаривании примененного в отношении ФИО5 предусмотренного ст. 192 ТК РФ дисциплинарного взыскания (увольнение). 

Оценив все обстоятельства дела, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях привлекаемого состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. 

Учитывая все вышеизложенное в совокупности, установленные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и регламентирующих порядок привлечения лица к административной ответственности, признать вынесенное 07.03.2019 главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Смоленской области постановление законным и обоснованным не представляется возможным, в связи с чем оно подлежит отмене на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области № 67/12-961-19-П/2 от 07.03.2019 о привлечении к административной ответственности Религиозной организации «Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в действиях Религиозной организации «Смоленская Епархия Русской православной Церкви (Московский Патриархат)» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья В.В. Иванова