РЕШЕНИЕ

18 июля 2019 года г. Миллерово

Ростовская область

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Мишель Г.Б.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора Государственного бюджетного профессионального учреждения Ростовской области «Миллеровский техникум агропромышленных технологий и управления (ДСХТ)» ФИО2 на постановление Северо-Кавказского управления Ростехнадзора о назначении административного наказания № от 18 июня 2019 года,

У С Т А Н О В И Л :

В Миллеровский районный суд с жалобой обратился директор Государственного бюджетного профессионального учреждения Ростовской области «Миллеровский техникум агропромышленных технологий и управления (ДСХТ)» ФИО2 на постановление Северо-Кавказского управления Ростехнадзора о назначении административного наказания № от 18 июня 2019 года, согласно которому он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

В обоснование жалобы заявитель указал, что основанием послужило не выполнение п. 1 предписания № от 16.03.2017 года - отсутствие разрешения на эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений - пруда балочного и п. 2 предписания № от 24.04.2018 года - не разработаны и несогласованны с Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора права эксплуатации комплексов гидротехнических сооружений пруда балочного.

Для устранения выявленных нарушений необходимы значительные финансовые средства на составление документации по вопросу соответствия гидротехнических сооружений Федеральному законодательству в области безопасности, о чем свидетельствуют коммерческие предложения от специализированных организаций. При этом согласно п. 7.10.6. Устава - Минобразование РФ осуществляет анализ финансово-хозяйственной деятельности учреждения и контролирует вопросы предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

В соответствии с Уставом «Миллеровского техникума агропромышленных технологий и управления (ДСХТ)» от 18 мая 2015 года - ДСХТ является некоммерческой организацией. Учреждение не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. В бюджете ДСХТ не предусмотрено статьи расходов на составление документации по вопросу соответствия гидротехнических сооружений Федеральному законодательству в области безопасности. Согласно п. 7.10.4. Устава - Минобразование РФ совместно с Минимуществом РФ рассматривает и согласовывает вопросы распоряжения недвижимым имуществом ДСХТ. На основании п. 8.13. Устава - собственник имущества учреждения вправе изъять излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением.

Таким образом, не имея бюджетных средств на выполнение требований предписаний Ростехнадзора № от 16.03.2017 года и № от 24.04.2018 года ДСХТ обратился 15 марта 2019 года в Минобразование Ростовской области с заявлением по вопросу передачи из собственности РФ в собственность Ростовской области 14 земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ДСХТ на праве оперативного управления, в том числе и гидротехнические сооружения.

После длительной государственной процедуры перевода указанных земельных участков из собственности Российской Федерации в собственность Ростовской области, упомянутые гидротехнические сооружения незамедлительно будут переданы в собственность муниципального образования «Миллеровский район», так как не являются профильным объектом в образовательном процессе.

В связи с чем, по мнению заявителя, отсутствует объективная вина должностного лица по независящим от него причинам в совершении административного правонарушения; что имеет существенное значение для правильного разрешения дела. По мнению заявителя, необходимо квалифицировать имевшее место быть правонарушение как малозначительное, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Доказательств, свидетельствующих о значительности совершенного административного правонарушения, не представлено.

Таким образом, у директора, как должностного лица, возглавляющего юридическое лицо, не имеется бюджетных средств для составления документации по вопросу соответствия гидротехнических сооружений Федеральному законодательству в области безопасности и проведения повторного межевания земельных участков и изготовления технических планов в отношении зданий и сооружений, закрепленных за ДСХТ, в связи с чем, заявитель считает, что Постановление о назначении административного наказания № от 18 июня 2019 года в отношении него является незаконным и необоснованным, в связи с чем подлежащим отмене, либо подлежит уменьшению размер административного штрафа ниже низшего предела.

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не прибыл, хотя был надлежащим образом уведомлен о месте и времени судебного заседания. Его интересы в судебном заседании представляла ФИО1

Должностное лицо Ростехнадзора, вынесшее постановление в отношении ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. При этом указала, что прекращение дела по малозначительности невозможно, против снижения штрафа не возражала.

В связи с этим судом принято решение о рассмотрении данной жалобы в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель заявителя ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Заявитель в своей жалобе просит отменить постановление в силу малозначительности совершенного правонарушения. Однако суд не может согласиться с данными доводами по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судом установлено, что должностным лицом - директором ГБПОУ РО «МТАТИУ (ДСХТ)» ФИО2 не выполнены в установленный срок предписания Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, а именно п. 1 предписания № от 16.03.2017 года - отсутствие разрешения на эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений пруда балочного №, 

<

адрес>; пруда балочного №, 

<

адрес>, срок устранения нарушений 16.06.2018 года и п. 2 предписания № от 24.04.2018 года - не разработаны и несогласованны с Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора права эксплуатации комплексов гидротехнических сооружений пруда балочного №, 

<

адрес>; пруда балочного №, 

<

адрес>, срок устранения нарушений 16.07.2018 года, в связи с чем, в действиях должностного лица директора ГБПОУ «Миллеровского техникума агропромышленных технологий и управления (ДСХТ)» ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 11 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, незаконным не признано и не отменено.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулирует Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ).

Постановлением о назначении административного наказания № от 18.06.2019 Северо-Кавказского управления Ростехнадзора директор Государственного бюджетного профессионального учреждения Ростовской области Миллеровский техникум агропромышленных технологий и управления (ДСХТ) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица, судьи.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Авария на гидротехническом сооружении может привести к возникновению «чрезвычайной ситуации», следовательно, повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 

В связи с чем, оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина директора Государственного бюджетного профессионального учреждения Ростовской области Миллеровский техникум агропромышленных технологий и управления (ДСХТ) ФИО2 установлена и доказана административным органом.

Оспариваемое постановлением вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не установлено. 

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер административного штрафа по следующим основаниям.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 N 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 2.2. и 2.3.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для физических лиц составляет не менее десяти тысяч рублей.

Согласно части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для физических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Сумма штрафа для ФИО2 является непосильной, заработная плата составляет около сорока тысяч рублей, имеются кредитные обязательства.

С учетом изложенного, постановление о назначении административного наказания № от 18 июня 2019 года Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, согласно которому директор Государственного бюджетного профессионального учреждения Ростовской области Миллеровский техникум агропромышленных технологий и управления (ДСХТ) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежат изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 15 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания № от 18 июня 2019 Северо-Кавказского управления Ростехнадзора о привлечении должностного лица директора Государственного бюджетного профессионального учреждения Ростовской области Миллеровский техникум агропромышленных технологий и управления (ДСХТ) ФИО2 к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ изменить путем снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 30 000 рублей до 15 000 рублей.

В остальной части постановление о назначении административного наказания № от 18 июня 2019 Северо-Кавказского управления Ростехнадзора о привлечении должностного лица директора Государственного бюджетного профессионального учреждения Ростовской области Миллеровский техникум агропромышленных технологий и управления (ДСХТ) ФИО2 к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу директора Государственного бюджетного профессионального учреждения Ростовской области Миллеровский техникум агропромышленных технологий и управления (ДСХТ) - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Ростовский областной суд в течение 10 суток. 

Судья Г.Б. Мишель